创新服务管理　加快转型升级　

　　进一步促进道路运输行业健康稳定发展

　　四川省交通运输厅道路运输管理局

　　2011年，在各级党委、政府和交通运输主管部门坚强领导下，全省道路运输发展“十二五”开局良好，运输服务保障能力明显增强，客货运枢纽建设迈上新台阶，传统货运向现代物流转型取得实质进展，城市公交和出租车稳定发展，灾后恢复重建任务全面完成，安全监管和应急保障能力明显提升。2012年，我们将紧紧围绕服务“两化”互动、“三化”联动和城乡统筹，构建综合运输体系和发展现代道路运输业的总体目标，以发展转型和管理转型为主攻方向，统筹城乡客运，发展现代物流，加快枢纽建设，确保安全稳定，提高应急能力。重点做好以下工作：

　　一、统筹城乡客运发展，着力推进城乡客运服务均等化

　　认真贯彻落实交通运输部《关于积极推进城乡道路客运一体化发展的意见》，抓紧制定具体实施方案。积极探索建立在地方政府领导下由交通运输部门牵头、相关部门参加的城乡道路客运发展联席会议制度。抓住城市客运管理职能调整，管理体制进一步理顺的有利契机，积极推行城乡道路客运一体化。结合我省“十二五”推进城乡交通运输一体化发展试点，深化城乡客运一体化试点工作，召开全省城乡客运一体化现场会，总结经验，进一步完善配套规章制度和标准规范，逐步建立城乡客运一体化发展长效推进机制。积极争取公共财政支持，参照城市公交，将农村客运服务纳入政府公共服务范围，研究制定农村客运公共财政保障制度，鼓励提高农村客运通达深度、广度和服务水平，支持农村客运公司化、公交化、区域化、网络化经营，乡（镇）、村客车通达率分别达到95%和76%。结合雅西、达陕、广南、成绵复线、内遂等高速公路建成通车，优化线路布局，调整经营结构，打造成都至攀枝花等精品客运线路。充分发挥道路运输“门到门”优势和集疏运功能，进一步促进综合运输体系建设。

　　二、推进货运业转型升级，加快发展现代物流运输

　　提高道路运输企业转型发展能力，实施重点道路运输企业物流转型培育工程，研究扶持政策，定点扶持一批龙头骨干企业，支持道路运输企业向现代物流企业转型发展。调整投资结构，加大对综合货运枢纽站场的投入，重点建设与铁路、港口、物流园区、产业园区等有效对接的公路货运枢纽，以及城市配送、集装箱运输、甩挂运输等专业化作业场站。积极开展多式联运试点，以成都至泸州集装箱运输专线班车为基础，积极引导其他市州开行进出泸州、宜宾港的集装箱运输专线班车。积极推进甩挂运输试点，率先在成都、泸州启动甩挂运输试点工作。充分利用省内集装箱运输车辆通行费优惠政策及成都至省内主要港口快速通道，大力发展集装箱运输车辆。积极开通城际货运专线班车，大力拓展城际货运专线网络。积极推动城市配送试点工作，率先在成都、广元开展试点。加快道路运输物流信息平台建设，加快建设道路运输业公共物流信息平台。积极争取道路运输物流发展的扶持政策，争取土地、税收、财政扶持资金、科技创新、基础设施项目和通行费优惠等方面的政策支持。

　　三、推进公交优先战略，提升城市公交服务水平

　　按照我省《城市公共交通发展规划编制大纲》，指导各地编制城市公共交通发展规划。进一步完善城市客运联席会议制度，构建政府主导，相关部门各司其职、协调配合的城市客运管理协调工作机制。研究完善对城市公交的财政、能源、路权等常态化的保障政策，大力发展城市公交。鼓励指导成都等大城市积极参与“公交都市”创建活动。结合城市缓堵保畅和便民利民，鼓励发展大容量公交。推进城市公共交通和城市周边短途班线客运的融合，指导城市公交向周边卫星城市和乡镇有序延伸。参照城市公交的运营模式、服务标准、扶持政策、票制票价，对城市周边短途和农村客运班线实行公交化改造，扩大城市公交线网通达深度和覆盖面。在规范的基础上，适度发展出租汽车，引导出租汽车集约化发展，公司化、品牌化经营。制定《四川省出租汽车服务质量信誉考核办法》，开展出租汽车服务质量信誉考核，实施出租汽车驾驶员从业资格管理。开展出租汽车创“星”级服务试点和服务质量竞赛活动，促进优质服务。在出租汽车行业开展和谐劳动关系创建活动，维护行业稳定。推进城市出租汽车行业信息化工作，在有条件的地市级城市试点使用“城市出租汽车服务信息系统”。

　　四、强化综合运输衔接功能，加快客货运枢纽站场建设

　　全面实施国家公路运输枢纽总体规划，加大站场建设投入，调整投资结构，理顺站场建设管理体制，重点加快综合客运换乘枢纽和综合货运枢纽站场建设以及城市公交站场建设，充分发挥枢纽站场在综合运输体系中的衔接作用。2012年，确保国家公路运输枢纽泸州综合客运中心，次级枢纽德阳汽车客运南站和北站、自贡舒坪货运站，井研、长宁竹海等6个县级客运站，150个农村客运站建成营运。力争宜宾西客站、广元上西客运站、攀枝花密地货运站、广元下西货运站等7个国家公路运输枢纽，乐山城北枢纽站等3个次级枢纽，高县等4个县级客运站开工建设。确保完成站场建设投资14亿元。启动公路物流港布局专项规划，在《四川省国家公路运输枢纽规划》和《四川省市、县级运输站场布局规划》基础上，进一步细化物流基础设施规划，加大项目储备，推进物流产业项目建设。争取当地政府和有关部门支持，完善建设标准，增强资金和土地保障，加强城市公交枢纽站、首末站、停车场等城市公交基础设施建设，推进城市公交与公路、铁路、航空等运输方式的一体化衔接。

　　五、强化安全监管，规范运输秩序

　　深入扎实开展以“科学发展、安全发展”为主题的“安全生产年”活动，继续深化安全生产和应急双基建设，全面落实运输企业安全主体责任，健全道路运输行业监管责任体系。认真贯彻落实交通运输部、公安部、国家安监总局《道路旅客运输企业安全管理规范（试行）》，促进企业安全生产标准化。深入开展隐患排查和治理工作，继续开展全省危货运输专项整治。推进源头治超工作，加强货运源头监管，建立完善长效机制。加强安全生产动态考核和绩效考核，加强重点时段、重点部位的安全监管。全面推行三类以上客运班线和旅游包车客运线路分段限速工作。认真贯彻落实公安部、交通运输部《关于进一步加强客货运驾驶人安全管理工作的意见》，强化客货运驾驶人培训、考试、准入、企业聘用、违法处罚等全过程监管，建立完善驾驶人终身诚信考核管理机制。严格道路运输事故责任追究，建立完善安全生产约谈制度。加强城市公交及轨道运营安全规范制度调研，进一步健全安全监管体系。健全应急运输保障体系，启动全省道路运输监控应急指挥系统建设。进一步规范驾驶培训和维修行业市场秩序，提升服务质量。加大打击非法营运的工作力度，维护运输市场经营秩序。

　　六、加强政策扶持引导，创新服务管理

　　以贯彻落实《国务院办公厅关于进一步促进道路运输行业健康稳定发展的通知》为重点，加强与相关部门协调，代省政府起草贯彻意见，积极争取在统筹城乡客运发展，促进现代物流，支持客货运站场建设，完善道路运输法规体系，创造道路运输发展更加宽松环境等方面取得重大突破。加强行风建设和队伍建设，启动全省道路运输行政执法形象“四统一”建设工程，实施基层运管所规范化建设示范工程，推进运管工作制度化建设，加强行政效能建设，切实转变工作作风，努力建设服务型运管机构。

　　当前道路运输业正处于发展转型的关键期，今年改革发展任务艰巨。我们要增强信心，振奋精神，抢抓机遇，爬坡实干，努力开创道路运输工作新局面！