王　宁

　　（2012年2月20日）

同志们：

　　前不久，巨峰省长主持召开会议，专题研究加快推进西部综合交通枢纽建设工作。今天召开全省交通运输工作会议，主要是贯彻落实省委、省政府去年底今年初召开的系列会议精神，并按照专题会议的要求，总结2011年交通运输工作，安排2012年工作任务。刚才，高烽同志作了全面总结和具体部署，我都赞同。下面，我讲五点意见。

　　一、肯定成绩，坚定信心

　　2011年，面对复杂严峻的国内外经济形势，在省委、省政府的坚强领导下，在国家交通运输部的关心支持下，全省交通运输系统坚持以科学发展观为指导，牢牢把握“高位求进、加快发展”的工作基调，严格按照规划推进交通枢纽建设，取得了新的重大突破。

　　一是交通建设投资规模迅速扩大。全年交通建设完成投资突破1000亿元，投资规模居全国第一位。全省高速公路通车里程突破3000公里，建成和在建高速公路总里程突破6500公里，位居全国第二位。港口集装箱吞吐能力建成和在建规模提升到230多万标箱。国省干线二级及以上公路总里程达1.3万公里，占全省国省干线公路总里程的66%。农村公路总里程达24.9万公里，居全国第一。四川交通运输发展规模和速度达到历史高点。

　　二是交通运输发展规划体系更加完善。精心组织、严格实施《西部综合交通枢纽建设规划》，推进一批重点骨干通道、综合交通枢纽项目建设，西部综合交通枢纽主骨架正在形成。坚持以支撑四川经济社会加快发展为目标，编制并组织实施《四川省交通运输“十二五”发展规划》等系列规划和专项方案，形成了较为科学完善的交通运输发展规划体系。协调做好省级重点专项规划与国家专项规划的衔接工作，我省纳入国高网规划调整方案和普通国道网规划调整方案的新增里程在全国各省区市名列第一，为加快构建西部综合交通枢纽蓄积了强大后劲。

　　三是交通运输发展活力大大提高。坚持以“多个积极性、多元主体、多种方式”推进交通运输发展，建立了交通建设省市县三级联动机制，进一步调动了市县政府的积极性和主动性。全面开放交通建设投资市场，全省高速公路引进资金近1900亿元。交通运输管理体制改革取得了明显成效，进一步激发了交通运输发展活力。

　　四是交通运输管理服务更加规范。切实加强交通运输行业管理，完善机制，规范程序，交通运输安全形势持续稳定，公路养护管理、收费公路管理、交通科技、城乡环境综合治理、节能减排等交通运输行业管理水平不断提升。

　　这些成绩，是在面对国家货币政策趋紧和全省交通建设项目规模空前的双重压力下取得的，难能可贵，殊为不易。在此，受巨峰省长委托，我代表省政府，向全省交通运输系统全体干部职工表示诚挚的慰问；向关心支持交通建设的地方各级党委政府、省直各部门、金融机构和社会各界表示衷心的感谢！

　　今年，世界经济形势依然严峻复杂，国内经济继续朝着宏观调控的预期方向发展。中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，并将根据形势变化适时适度预调微调，进一步增强宏观调控的针对性、灵活性和前瞻性，近期明确提出“货币总量调控不宜再紧”，并在近三年来首次下调了存款准备金率，这将有利于我们拓宽交通建设融资渠道，破解交通建设资金筹措难题。中央继续坚持扩大内需战略，加大对具有公共服务功能的国家重大基础设施项目的支持力度，特别强调要全力保在建项目，这将有利用于我们抓住国家实施新一轮西部大开发战略、支持成渝经济区建设、促进藏区跨越发展等机遇，发挥在建项目多、投资规模大等优势，积极争取国家在交通建设项目和资金上给予更大支持。省委、省政府高度重视交通运输工作，奇葆书记、巨峰省长多次专题研究部署西部综合交通枢纽建设，地方各级党委、政府和省直各部门积极支持参与交通建设，加快建设西部综合交通枢纽已在全省形成了广泛共识，为交通加快发展营造了良好环境。但我们也要清醒地看到，我省交通运输发展中还面临着交通建设规模大、资金土地等要素保障难度大，项目前期工作深度不够，综合交通运输体系缺乏有效衔接，工程建设质量需进一步高度重视和切实加强监管，建设运营管理水平也有待提高等困难和问题，又好又快推进交通发展任务艰巨。各地各部门要进一步认清形势、统一思想，坚定信心、再鼓干劲，努力保持交通建设投资持续高位快速增长，继续开展交通重点项目集中攻坚，持续推动交通重大项目开工建设，促进交通运输转型升级，不断提升交通运输管理能力和服务水平，为“十二五”期末基本建成西部综合交通枢纽奠定更加坚实的基础。

　　二、突破重点，加快建设

　　当前，四川交通进入攻艰破难、加快发展的关键阶段。要紧紧围绕构建西部综合交通枢纽的总体目标，继续加快推进一批事关全省经济社会发展的支撑性、关键性项目，为经济社会发展和群众便捷出行提供交通运输服务保障。

　　（一）继续保持交通建设投资规模。“十二五”期，全省交通建设计划完成投资将超过4000亿元。去年，完成投资达1002亿元，实现了良好开局。今年，要在去年的基础上，继续保持高位快速增长，全年要确保完成投资1150亿元，力争完成1250亿元。

　　（二）加快重点项目建设进度。要对照规划，全面梳理影响西部综合交通枢纽功能形成的滞后项目，逐一研究制定推进方案，全面加快交通重点项目建设。高速公路方面：要围绕年底全省高速公路通车总里程超过4000公里、新开工高速公路600公里的目标，全力推进广甘、成安渝、成自泸赤等在建高速公路项目，加快推进一批对天府新区建设有重大支撑作用的交通项目建设，抓紧完成雅（安）康（定）、汶（川）马（尔康）高速公路要件准备工作。水运方面：要按照“整体开发、协调推进、同步建成”的原则，重点推进岷江港航电综合开发项目取得突破性进展，统筹推进渠江流域防洪治理与航道疏浚工作，采取综合措施不断提高金沙江通航能力。要继续加快在建港口项目建设，确保全省港口集装箱吞吐能力达到165万标箱。国省干线公路方面：抓紧完成《四川省国省干线公路改造实施方案（2009—2012）》确定的建设任务，实现全省国省干线公路中二级以上比例达到80％，超过全国平均水平。加快推进骨干路网改造建设，抓住国道网规划调整和国家大力支持国省干线公路建设的机遇，积极争取国家支持，做大和提升国省干线公路建设规模和水平。

　　（三）强化资金土地等要素保障。资金问题是交通发展面临的最大问题，去年受国家宏观政策调整影响，资金筹措尤为紧张，但全省交通投资仍超过1000亿元，同比增长29.2%，高于全国22个百分点。今年我们面临的形势可能比去年要好一些，要继续加大筹措力度，广开融资渠道，保障投资需求。土地方面，既要积极争取更多项目进入国家规划，更要注重盘活存量、用好增量，集约用地保障重点；同时要依法依规做好征地拆迁工作，保障项目建设用地需求。　

　　三、改善民生，协调推进

　　在加大推进大通道大枢纽建设的同时，要更加注重改善滞后区域和薄弱环节的交通条件，不断提高交通运输公共服务能力和水平，促进交通运输基本公共服务均等化。

　　（一）统筹收费公路与非收费公路发展。要统筹发展以普通公路为主的非收费公路和以高速公路为主的收费公路体系，探索建立收费公路与非收费公路统筹发展长效机制，既体现政府公共服务职能，使公共财政资金更多地投向非收费公路领域，也鼓励民间资本、社会资本投资公路建设。要认真开展收费公路专项清理，按照国家和省的统一部署，积极稳妥做好逐步有序取消二级公路收费的有关工作。

　　（二）深入推进农村交通发展。紧紧抓住“十二五”期间国家大力推进农村公路通达、通畅工程建设的机遇，精心组织实施《四川省农村公路“十二五”建设规划》，深化和完善农村公路建设，进一步提高通达率和路面硬化率，今年新改建农村公路2万公里。加强农村公路配套设施建设，完善标志标线，加快公益性渡口建设和渡改桥工程，提升农村交通安全保障水平。制定完善农村客运发展规划，加快农村客运网络建设，改进农村客运经营管理，规范农村客运市场秩序，落实农村客运扶持政策，逐步建立起城乡一体、布局合理、方便快捷、畅通有序的农村客运网络。

　　（三）加快老少边穷等薄弱地区交通运输发展。发挥好中央大力支持藏区、秦巴山区、大小凉山、乌蒙山区等地区连片扶贫开发的政策优势，加快贫困地区交通建设，改善发展条件。主动加强我省藏区“十二五”规划交通项目与国家有关部委的衔接，加快实施《四川省甘孜藏族自治州2009—2012年公路建设推进方案》等专项方案，加快推进“两路一隧”等重点项目建设。组织实施《大小凉山综合扶贫交通建设规划》，分轻重缓急实施一批项目。加快推进秦巴山区、乌蒙山区干线公路规划建设。

　　（四）大力发展城市公共交通。坚持科学规划，将公共交通发展纳入城市发展总体规划，科学配置和利用城市交通资源，形成干支协调、结构合理、高效快捷的一体化公交系统。要坚持“公交优先”的理念，大力扶持城市公共交通优先发展，提高公共交通运行速度、提升公共交通服务水平、增强公共交通吸引力。要坚持城乡客运一体化发展，统筹城乡交通基础设施建设，推进城市交通基础设施向农村延伸，提高客运班线通达深度和网络化程度，积极引导城市物流配送网络向农村延伸、覆盖。

　　四、统筹兼顾，高效营运

　　近年来，我省已有一批交通项目先后竣工投入使用，今后还将有一大批项目陆续竣工。要抓紧研究建立交通项目科学的营运管理机制，提高项目使用效益，支撑和保障经济社会加快发展。

　　（一）加快构建综合交通运输体系。一要优化综合交通运输规划布局。按照国民经济和社会发展要求，进一步完善综合交通运输发展规划，重点做好交通网络、枢纽的优化布局和功能衔接，促进各种运输方式无缝衔接、一体化协调发展。二要完善综合交通运输基础设施网络。加快进出川大通道建设，优化省内重点经济区、“四大城市群”和主要旅游景区之间的路网结构，尽快完善西部综合交通枢纽主体骨架。加强省内连接主要交通干道和各类运输方式之间的通道建设，优化提升区域交通网络，促进交通资源整合共享和节约集约利用。三要加强各种运输方式衔接。加快推进客货运枢纽和集疏运体系建设，推进高等级公路与港口、货运枢纽、大型物流园区的衔接，加强城际交通与城市交通的衔接，构建水、陆、空、铁一体，干支线配套、客货运快捷、集疏运高效的综合运输网络。

　　（二）大力推进交通运输业转型升级。积极调整优化运输装备结构，加快推进装备大型化、专业化和标准化，不断提升运输装备水平。优化交通运输组织，促进各种运输方式间运输组织的顺畅衔接，培育发展跨运输方式的全程运输服务企业。加强运输服务管理，加快培育综合运输服务市场，建立完善促进一体化运输的制度机制。充分利用信息化手段，搭建公共信息服务平台，整合相关信息资源，促进商流、物流、信息流的联系和沟通，提升运输服务水平。

　　（三）积极发展现代物流业。认真落实国务院物流业调整和振兴规划，充分发挥交通运输在促进现代物流业发展中的重要作用。充分利用已有港口、运输场站等基础设施，结合西部综合交通枢纽建设，统筹规划建设一批物流园区，打造一批物流企业集聚区。积极引导、推动运输企业开展综合物流服务，带动一批交通运输企业向现代物流企业转型。完善物流服务网络，加快形成以中心城市、交通干线和大型物流园区为依托，多层次、多功能的现代物流服务网络体系。

　　五、规范管理，提升服务

　　强化交通运输公共服务职能，改革发展机制，创新发展模式，规范管理制度，推动交通运输全面协调可持续发展。

　　（一）加强项目工程建设管理。工程质量，百年大计。强化工程建设质量监管，扎实开展“交通项目质量年”活动，努力把每项工程都建成优质工程、精品工程，确保项目质量安全。坚持把项目质量安全贯穿于设计、建设、管理等各个环节，确保项目施工安全。优化设计、施工方案，强化项目资金监督管理，严格工程造价控制，严格执行项目资金管理各项办法，严格落实投资项目管理法人责任制等制度。严格执行项目招投标制度，规范项目招投标程序，坚决杜绝腐败行为，确保项目资金安全。　

　　（二）深化交通运输管理体制机制改革。创新交通运输发展体制机制，开放交通投资市场，进一步完善政府主导、统一规划、市场运作和省市县三级联动、社会各界积极参与的发展模式。创新高速公路营运管理体制机制，加快探索建立统一运输管理、统一联网收费、统一运行监控、统一应急指挥、统一服务标准、统一执法监督的高速公路运行监管体系。创新国省干线公路养护营运机制和农村公路管理养护体制，提高交通管理效能和可持续发展能力。　

　　（三）强化交通运输行业管理。以发展现代交通运输业为方向，转变发展方式，调整运输结构，规范市场秩序。强化交通科技建设，用现代科技成果装备和改造交通，用现代信息技术和管理技术提升交通发展水平。做好收费公路管理，扎实抓好公路“治超”工作。强化交通运输安全管理，全面落实安全生产主体责任和管理责任，加快实施存在安全隐患公路路段的安保工程建设，着力消除安全隐患。健全完善安全防控和应急管理体系，不断提高安全监管和应急处置能力。加强交通节能减排工作，大力发展低碳交通运输、绿色交通运输。

　　（四）加强干部队伍管理建设。交通运输战线的同志要进一步增强政治责任感、历史使命感和工作紧迫感，不懈怠、不自满，始终保持饱满的工作热情和昂扬的精神状态。要继续强化改革意识，用创新的理念、思路、方式和方法来分析、研究和解决问题。要继续发扬求真务实的工作作风，明确目标、落实责任、真抓实干，一项一项地扎实推进，确保各项工作任务圆满完成。要继续加强党风廉政建设，正确对待和行使手中的权力，不断提高廉洁律己的自觉性，筑牢拒腐防变的思想防线；要强化廉政风险防控，坚持依法、按制度、按程序办事，进一步筑牢拒腐防变的制度防线；加强惩防体系建设，加大专项治理工作力度，严肃查处违纪违法行为，时刻保持清醒头脑，坚守住党风廉政的红线。　

　　同志们，做好今年的交通运输工作，任务艰巨，责任重大。我们要在省委、省政府的坚强领导下，进一步统一思想、坚定信心，攻坚克难、乘势而上，确保全面完成交通运输工作各项目标任务，以优异的成绩迎接党的十八大和省第十次党代会胜利召开！