走具有雅安特色“两化”互动发展新路的思考
一、雅安“两化”现状及主要特征
近年来，雅安深入实施“科学发展、奋进跨越”战略，强力推进工业富民强市，奋力推进“三个加快”，产业结构不断优化，工业化水平大幅提高，城镇化进程加快推进，经济社会发展取得了显著成就。2010年，雅安工业化率（全部工业增加值占GDP的比重）为47.1%，比2005年提高10.8%，平均每年提高2.16个百分点；全市城镇化率34.62%，比2005年提高5.32个百分点，平均每年提高1.06个百分点。
通过定量比较分析，雅安工业化、城镇化主要有以下特征：
（一）雅安特色新型工业化迈出新步伐，为加速工业化进程打下坚实基础
党的十六大和十七大提出，要走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的中国特色新型工业化道路。近年来，在市委、市政府的坚强领导下，按照科学发展观的要求，雅安特色新型工业化进程取得积极进展，为加速工业化进程打下坚实基础。
1．工业总量快速增长。2010年实现工业增加值135.1亿元，比2005年增加90.66亿元，“十一五”期间年均增长21.5%。其中规模工业增加值105.7亿元，是2005年的3.4倍，年均增长27.8%（未考虑价格因素）。三次产业结构中二产比重持续上升，其中工业增加值占比达到47.2%。
2．“3 1”优势产业主导作用明显。2010年全市“3 1”优势产业达到282户口，实现产值274.97亿元，实现增加值83.38亿元，分别占全部规模以上工业企业的64.5%、79.3%和76.6%。
3．工业园区发展迅速。2010年，雅安共有3个大型工业园区，其中市工业园区五年来投入基础设施建设资金4.8亿元，成功引进永旺、九晶、中雅、张江等一批知名企业，入驻企业40户，2010年实现销售收入27.3亿元，入库税金0.8亿元；石棉竹马、汉源万里和各县（区）工业集中区基础设施建设加快，规模不断扩大。
4．节能减排降耗成效显著。2010年雅安单位GDP能耗1.118吨标煤/万元、同比下降5.13%；化学耗氧量（COD）年排放量控制在1.6万吨，氨氮（NH3—N）年排放量控制在1400吨，二氧化硫（SO2）年排放量控制在1万吨。“十一五”期间，雅安万元GDP能耗累计下降20.14%，万元规模工业增加值能耗累计下降32.32%，累计淘汰落后产能企业89户，有效地提升了产业层次。
（二）从国际通用衡量方法来初步分析，雅安正处于工业化初始阶段的末期
研究雅安“两化”互动发展，离不开对全市工业化发展水平的准确定位。国际上衡量工业化程度，主要用人均生产总值、工业化率、三次产业结构和就业结构、城市化率等四项经济指标。借用配第、克拉克、钱纳里等人的理论和模式，对雅安的工业化阶段可以作出以下初步判断。
1．从人均生产总值这个角度来分析，雅安开始进入工业化中级阶段
人均GDP水平是用来衡量工业化水平的一个常用指标。根据国际经验， 人均GDP水平越高，工业化水平也就越高。H·钱纳里等人按人均GDP水平将所研究国家的工业化分为4个不同的阶段（见表1），该划分方法被人们称为钱纳里的一般标准工业化模型。
表1：人均GDP水平变动所反映的工业化阶段
| 工业化阶段 | 1964年美元 | 1970年美元 | 1982年美元 | 1996年美元 | 1998年美元a/1998年美元b |
| 第1阶段 | 200～400 | 280～560 | 728～1456 | 1240～2480 | 1200～2400/3010～5350 |
| 第2阶段 | 400～800 | 560～1120 | 1456～2912 | 2480～4960 | 2400～4800/5350～8590 |
| 第3阶段 | 800～1500 | 1120～2100 | 2912～5460 | 4960～9300 | 4800～9000/8590～11530 |
| 第4阶段 | 1500～2400 | 2100～3360 | 5460～8736 | 9300～14880 | 9000～16600/11530～16850 |
注：1998年美元a为按汇率测算，1998年美元b为按购买力平价（ppp）测算。1996年美元为周叔莲、郭克莎计算所得，1998年美元a／1998年美元b为国务院发展研究中心社会发展部计算所得。
资料来源：周叔莲、郭克莎：《中国工业增长与结构变动研究》。
对照一般标准模式，可以判断人均收入水平层面雅安工业化的水平或阶段。2010年雅安市的人均GDP为18881元（人民币），折算美元约2918元。根据1998年美元汇率测算，工业化第二阶段标准为2400～4800美元，雅安已进入工业化的第二阶段。根据国务院发展研究中心按购买力平价法计算的人均GDP美元数，雅安距工业化第一个阶段3010～5350美元的标准，相差192美元。
2.从三次产业比例这个角度来分析，雅安处于工业化初期向中期过渡阶段
美国经济学家西蒙·库兹涅茨等人的研究成果表明，当第二产业增加值占GDP比重达到40%～60%时，工业化进入中期。其中还有两个重要的转折点，当第一产业比重降低到20%以下时，工业化进入中期阶段。当第一产业比重再降低到10%左右时，工业化进入后期阶段。2010年雅安三次产业比例为17.4∶55.1∶27.5，对照表2看，我市第一产业比重虽已降到20%以下，但高于16.1的标准值，且三产比重低于45.5的标准值。据此判断我市处于工业化初期向中期过渡阶段。
表2：西蒙·库兹涅茨三次产业结构与经济发展阶段关系
| 产业结构（%） | 工业化时期 | 经济发展阶段 | ||
| 一产 | 二产 | 三产 | ||
| ＞33.7 | ＜28.6 | ＜37.7 | 工业化准备期 | 初级产品生产阶段 |
| ＜33.7 | ＞28.6 | ＞37.7 | 工业化初期 | 工业化阶段 |
| ＜16.1 | ＞39.4 | ＞45.5 | 工业化中期 | |
| ＜14 | ＞50.9 | ＞35.1 | 工业化成熟期 | |
| ＜10 | ＜50 | ＞40 | 工业化准后期 | 经济稳定增长阶段 |
3.从三次产业就业比例这个角度来分析，雅安处在工业化初期向中期迈进阶段
配第——克拉克定理对工业化阶段的评价标准是（见表3）：第一、第二和第三产业就业比重分别高于63.3、低于17.0、低于19.7时为工业化准备时期，基本符合46.1：26.8：27.1比例时为工业化初期，基本符合31.4：36.0：32.6比例时为工业化中期，基本符合24.2：40.8：35.0比例时为工业化成熟期，低于17、高于45.6、高于37.4时，则进入工业化后期。雅安2010年从业人员在三次产业间的分布情况是 48.1 ：20.2：31.7 ，第一产业和第二产业符合工业化初期要求的三产就业比重标准值，第三产业正在向工业化中期迈进。因此，从这一指标衡量，雅安处在工业化初期向中期迈进阶段。
表3：劳动力结构与经济发展阶段关系
| 阶段 | 经济发展阶段 | 三次产业劳动力结构（%） | ||
| 第一产业 | 第二产业 | 第三产业 | ||
| 工业化准备期 | 初级产品生产阶段 | ＞63.3 | ＜17.0 | ＜19.7 |
| 工业化初期 | 工业化阶段 | ＜46.1 | ＞26.8 | ＞27.1 |
| 工业化中期 | ＜31.4 | ＞36.0 | ＞32.6 | |
| 工业化成熟期 | ＜24.2 | ＞40.8 | ＞35.0 | |
| 工业化后期 | 经济稳定增长阶段 | ＜17.0 | ＞45.6 | ＞37.4 |
（三）从雅安城镇化的发展现状看，雅安城镇化呈现稳定、较快增长态势
1．城镇人口不断增长。“十一五”时期，雅安城镇人口不断增加。2010年全市共有1个中心城市（雨城区），7个县城、35个独立建制镇，城镇人口达到52.30万人, 比“十五”末的2005年增加8.26万人，年均增加1.6万人。
2．城镇区域不断扩大。从城镇规模来看，2010年雅安市(县、区)建成区总面积达到46.52平方公里，承载能力不断增强。与2005年相比，建成区面积增加8.4平方公里，年均增加1.68平方公里。
3．城镇化率不断提高。2010年全市城镇化率34.62%，比2005年提高5.32个百分点，城镇化率保持了逐年上升的良好势头，平均每年提高1.06个百分点。
4．城市知名度、美誉度大幅提升。雅安被誉为“天府之肺”、“天然氧吧”， 是国家级生态示范区和四川省十大宜居城市。先后获中国优秀旅游城市、世界自然遗产四川大熊猫栖息地、CCTV2006 年度中国十佳魅力城市、国家级生态示范区系列荣誉，以及连续举办了三届的中国·雅安国际熊猫·动物与自然电影节等，使得雅安知名度、美誉度不断提升。
（四）从城镇化发展的阶段性规律来分析，雅安城镇化已步入加速发展的黄金时期
1．城镇化进入加速发展阶段。根据城镇化发展的阶段性规律，当一个国家城镇化水平处于10%-30%之间，属于缓慢发展阶段；当达到30%，开始进入快速发展阶段；当城镇化水平提高到70%，快速发展阶段结束，进入相对稳定甚至停滞阶段。按照此规律，2010年雅安市城镇化率34.62%，目前正处于中期阶段，即城镇化加速发展的阶段。
2．城镇化正处在可塑性最强的关键阶段。客观来看，雅安撤地设市时间较短，城镇化水平明显滞后于全国、全省平均水平。但正因为起步迟，当前又正处于加速推进阶段，因此可塑性最强。只要我市认真学习借鉴外地城市建设和城镇化推进的好经验，加速新型城镇化进程必然可以少走弯路。
3．加快城镇化面临难得的发展机遇。当前，省委、省政府把联动推进新型工业化、新型城镇化作为当前和今后一个时期全省工作的战略重点，作为调整结构、转变经济发展方式的重要抓手。在“十二五”规划中，市委、市政府确立了“创建国际化区域性生态城市”的总体发展战略，这都为雅安进一步加快城镇化提供了难得的发展机遇。
二、雅安“两化”差距及协调程度
把雅安工业化、城镇化进程放在全国、全省范围内来考量，我市“两化”进程明显滞后，与全国和全省水平相比还有较大差距，总体来讲，城镇化滞后于工业化进程。
（一）工业化水平低，城乡二元结构较为突出
目前，雅安工业化仍处在初始阶段的末期，而全省工业化已进入中期阶段；城镇和农村经济发展差距较大，城乡二元结构较为突出，2010年城镇居民人均可支配收入14906元，农民人均纯收入5181元，农民人均纯收入是城镇居民人均可支配收入的34.8%，还远不到一半。
（二）城镇化水平低，远落后于全国、全省水平
据初步统计数据，2010年雅安城镇化水平比全省低5.48%，比全国低14.98%，落后于全国11年左右时间（基本相当于全国1998年时的水平），落后于全省4年左右时间（基本相当于全省2006年时的水平）。
同时，还要必须看到，我国目前采用常住人口统计的城镇化率包括了在城乡两栖流动的农民工及其家属，实际上这部分人口只是“半城镇化”人口。按照有关资料（指四川省经济信息中心编发的《城镇化与工业化进程的实证分析》）提供的分为名义城镇化率和实际城镇化率的方法来分析，雅安的名义城镇化率明显高于实际城镇化率，全市平均高估11.3个百分点。
（三）依据统计数据来分析，城镇化滞后于工业化进程
据有关资料，衡量一个国家或地区城镇化与工业化的协调程度，可将城镇化率与更能准确反映工业化进程的非农就业比重进行比较。分析表明，雅安非农就业比重每提高1个百分点，城镇化率大约提高0.78个百分点（初步测算），基本接近相关资料提供的“非农就业比重每提高1个百分点，城镇化率大约提高0.81个百分点”。
根据城镇化率与非农业就业比重0.78的相关系数，2009年雅安与21个市州城镇化、工业化进程比较如下：
表4：2009年雅安与21个市州城镇化、工业化进程比较
| 地区 | 非农就业比重（%） | 按常住人口计算 | 按户籍人口计算 | ||
| 城镇化率（%） | 城镇化滞后于工业化 | 城镇化率（%） | 城镇化滞后于工业化 | ||
| 全省 | 54.9 | 38.7 | -5.8 | 25.5 | -19.0 |
| 成都 | 78.2 | 64.9 | 27.9 | 55.2 | 18.3 |
| 自贡 | 61.4 | 40.8 | -7.7 | 32.1 | -16.4 |
| 攀枝花 | 66.3 | 60.0 | -6.2 | 53.4 | -12.8 |
| 泸州 | 50.8 | 38.8 | -8.5 | 18.0 | -29.3 |
| 德阳 | 56.2 | 41.2 | -9.6 | 25.4 | -25.4 |
| 绵阳 | 59.9 | 39.8 | 1.0 | 25.8 | -13.0 |
| 广元 | 47.2 | 32.8 | 5.1 | 21.4 | -6.3 |
| 遂宁 | 56.9 | 38.4 | -2.0 | 21.1 | -19.3 |
| 内江 | 60.7 | 39.3 | -12.6 | 20.5 | -31.5 |
| 乐山 | 50.0 | 39.4 | -14.0 | 28.5 | -24.9 |
| 南充 | 47.1 | 35.8 | -1.2 | 21.5 | -15.5 |
| 眉山 | 45.6 | 34.1 | -10.2 | 25.7 | -18.6 |
| 宜宾 | 49.5 | 36.6 | -14.2 | 18.6 | -32.2 |
| 广安 | 39.8 | 28.9 | -4.6 | 16.5 | -17.0 |
| 达州 | 43.6 | 32.6 | -6.9 | 18.4 | -21.2 |
| 雅安 | 51.9 | 34.6 | -8.7 | 23.3 | -20.0 |
| 巴中 | 38.6 | 29.3 | 10.9 | 17.3 | -1.1 |
| 资阳 | 49.3 | 32.7 | -12.3 | 15.2 | -29.8 |
| 阿坝 | 38.2 | 30.0 | 4.7 | 22.1 | -3.2 |
| 甘孜 | 23.4 | 19.0 | -2.7 | 16.0 | -5.7 |
| 凉山 | 28.0 | 27.4 | -4.9 | 12.2 | -20.2 |
以名义城镇化率衡量，雅安城镇化率落后于工业化进程8.7个百分点，全省有5个市州的城镇化超前于工业化；有16个市州的城镇化在不同程度上滞后于工业化。以实际城镇化率衡量，雅安城镇化进程落后于工业化进程20个百分点（注：全省仅成都市的城镇化超前于工业化，城镇化滞后于工业化的市州高达20个）。
综上所述，无论采用哪种口径，我市城镇化都明显滞后于工业化。工业是经济发展的核心和枢纽，在今后相当长的时期里必然是雅安发展的主要动力。加速工业化，攻坚城镇化，以工业化带动城镇化，以城镇化促进工业化，努力实现两者相互协调，相互促进，才会共同拉动雅安经济驶入“十二五”时期的经济增长快车道。
三、对雅安“两化”互动发展的建议
对于雅安而言，受经济二元结构、地方可用财力、思想观念等因素的制约，“两化”互动发展需要破解多个方面的难题。在雅安市“十二五”规划中，市委、市政府对实施工业富民强市战略、坚定走雅安特色新型工业化道路和建设国际化区域性生态城市等全局性的工作已做出战略部署。我们认为，雅安在全面实施“十二五”规划中，应牢牢把握省委、省政府“把联动推进新型工业化、新型城镇化作为当前和今后一个时期全省工作的战略重点，作为调整结构、转变经济发展方式的重要抓手”的新精神，从实际出发，抢抓机遇、顺势而为，做好“两化”联动文章，积极探索雅安特色的“两化”互动发展新路。
（一）要全域规划，促进城乡统筹，加快破除帮助农民变市民的政策障碍
1．科学编制“两化”互动规划。按照“功能分区、产业配套、组团架构、优势互补、资源共享”的原则，进一步完善全市工业发展和城镇建设规划，促进城乡统筹。工业发展规划要将促进城镇化发展作为重要内容，从提供就业和增强带动力等方面，为加快城镇化进程提供持续动力；城镇建设规划要充分考虑工业发展要求，为工业发展留足空间。
2.下大力破解“半城镇化”难题。科学改革户籍制度，完善社会保障体系，深化就业体制改革，关注和解决城镇化进程中百姓住房等民生问题，为农民进城务工和推进农村城镇化进程积极创造良好条件。
3．进一步推动产业向园区集中集聚。加快工业园区和集中区建设，明确园区（工业集中区）主导产业定位，加快100平方公里的经济开发区建设，继续做大“3 N”支柱产业，大力发展新能源、新材料、新一代信息技术、生物、高端制造业等战略性新兴产业，以产业发展带动就业增长、以就业增长促进人口集聚，助推城镇化进程加快。以“两化互动”为重要途径，大力培育县域经济增长极。
（二）要解放思想，优化发展环境，着力突破制约“两化”互动发展的瓶颈
1．优化发展环境。着力提升机关行政效能，加快建设服务型政府，努力营造“政策更优、审批更少、门槛更低”的政务服务环境，更好地承接产业转移。全面落实扩权强县政策，逐步向园区及“两化互动”重点镇下放产业发展、建设管理、项目审批等经济管理权限，进一步放开搞活，增强发展活力。
2．强化土地保障。用好、用活、用足土地政策，认真研究“城乡建设用地增减挂钩”，优化用地布局，调整用地结构，创新用地保障机制，促进节约集约利用，确保推进工业化城镇化的用地需求。
3.强化能源保障。加快能源基础设施建设，抓好水、电、气、煤、油等要素的监测分析和协调调度工作，为工业发展、城镇建设提供能源保障。
4.强化人才保障。必须要看到，同成都及周边城市相比，由于经济基础不牢、创业环境不够好、福利待遇不算高等原因，雅安要留住人才特别是高端人才，还需研究出台相关激励保障措施。要重视企业家队伍建设，加快培养职业经理人等企业管理人才；大力发展职业技术教育，培育储备一批经营管理人才和生产技术工人；积极引进工业发展、城镇建设急需的技术领军人才和高层次管理人才，努力建设一支与“两化互动”发展相适应的人才队伍。
（三）要优化产业结构，壮大三产，大幅提高服务业在三次产业中的比重
1、加快培育壮大服务业。以服务业高端化为方向，将产业园区作为城镇发展的组成部分，拓展服务领域，完善服务功能，提升服务能力，以服务业发展促进工业和城镇的快速发展。围绕服务工业发展，优先发展生产性服务业。构建和完善以产销对接为基础的生产资料流通体系，加快发展与制造业直接相关的配套服务业，为加快工业化进程提供有力保障；围绕服务城镇发展，加快发展民生性服务业。发展以配送连锁为基础的生活消费品服务体系，加快发展提供最终消费服务的行业，建立多层次消费需求服务体系；围绕提升城市品质，大力发展文化服务产业。打造大众文化和特色文化产业品牌，比如熊猫方面的文化创意，丰富城市内涵，建设和谐型城市。
2．大力发展旅游业。雅安是“天府之肺”，生态资源得天独厚，旅游业产业群初显。要依托生态休闲旅游业做强服务业，大力整合旅游资源立足连接大香格里拉环线、九寨沟环线、三山环线，力推熊猫家园这一国际级旅游品牌，促进旅游产业迅速发展，实现休闲、娱乐、购物为一体的旅游格局。
3．加快推进基础设施和公共服务设施建设。要充分开放合作，改善基础设施，不断增强“两化互动”发展的综合承载能力。大力推进西部交通枢纽建设，加快高速公路、快速通道和铁路建设，形成干支相连、通达周边、畅通市内的交通网络。在城镇化推进中特别是姚桥等新城建设中，要加快推进教育、医疗、文化、体育、商业等公共服务配套设施建设，不断增强“两化互动”发展活力。
责任编辑：
朱茂
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