四川省脱贫攻坚领导小组办公室    2019年8月28日

大安区抓牢产业项目提升扶贫质效

近年来，自贡市大安区按照中央和省委脱贫攻坚决策部署，坚持把产业扶贫作为提高脱贫攻坚质效的关键举措，重点实施年出栏3500万羽肉鸡一体化项目，带动2764户贫困户脱贫奔康，占全区贫困户总数的41.3%，实现了“引进一个项目、壮大一个产业、带富一方百姓”的目标。

一、集聚要素保障项目落地

坚持把项目建设作为产业脱贫的重中之重，着力在优环境、延链条、强保障上下功夫，推动项目快落地快建设快达效。一是优环境引项目。健全组织领导体系，区委区政府主要领导亲自带队招商、会商研判，分管县级领导全程跟踪、精准对接，落实专人“保姆式”服务，开辟项目审批“绿色通道”，确保项目“精准落地”。完善政策支撑体系，研究制定《加快一体化肉鸡项目建设推进产业脱贫的实施意见》及《专合社养鸡场管理指导意见》，配套印发《工作指南》和《考核办法》，确保项目“蹄疾步稳”。二是全链条建项目。围绕项目延链补链，立华公司投资3.5亿元，专项用于“两场一厂一平台”建设，推动自动化种鸡场、孵化场、饲料厂和销售平台快速投产达效，打造肉鸡项目全产业链。截至目前，自动化种鸡场、孵化场和饲料厂已投入运行，存栏种鸡13万余羽、规模年孵化量2400万、饲料年产量18万吨，销售平台预计9月建成，日交易量将达10万只。三是多举措保项目。坚持肉鸡产业优先发展，在工作重点上优先安排，在资金项目上优先保障，在要素配置上优先满足，累计投入各类资金3200余万元，不断完善产业发展供水、供电、供气、道路等基础设施，为饲料厂和种鸡场安装天然气供应专线，安装养殖小区专用变压器34座，修建肉鸡饮用水源4处、产业道路110多公里。实行产业用地财政补助政策，累计出让、配套用地土地278.5亩，并在黄桷村、瓦高村等地采取联合建棚、“飞地园区”等形式发展养殖小区，有效破解产业发展要素瓶颈。全区上下共推共促、攻坚克难，推动项目提前2年产生效益，成为立华公司在全国8个项目中落地最快、达效最快的项目，促成立华公司在深圳证券交易所挂牌上市。该项目被列为全省产业脱贫示范项目。

二、四方合作促进产业发展

创新“政银企农”四方合作机制，实现合理分工、优势互补、协同发展，有力促进银企获利、百姓增收、产业兴旺。一是政府主导筹本钱。设立扶贫小额信贷风险基金、创业贷款担保基金，按照1:10比例撬动金融机构投放贷款3300万元。整合财政专项扶贫、社会捐赠等资金3500余万元，设立产业扶持周转金，为代养户提供1万元以内的免息基金借款。对贫困户发展肉鸡项目给予2万/户圈舍补助，兑现补助资金698.7万元。按200元/户标准为贫困代养户购买人身意外伤害险、贷款偿还“安贷保”。二是企业主体抓协作。立华公司凭借雄厚实力、技术优势，免费配送每栋鸡舍价值3万元的设施设备，推行“八统一”“一代养”“一处理”长效机制，提供肉鸡养殖产前产中产后一体化服务，自主承担销售风险、价格风险、疫病风险、管理风险，确保代养户无后顾之忧。2017年因H7N9疫情爆发，肉鸡价格下跌，公司在亏损达1700余万元的情况下，主动承担价格风险，确保了代养户基本收益不受损。三是金融支持促创业。农商银行、邮储银行开发肉鸡养殖贷款产品，对有劳动能力、有贷款意愿、有良好信用、有创业潜质的贫困户，提供评级授信贷款额度为5万元以下、贷款期限在3年以内的贴息贷款，并将贷款年龄放宽到65岁，确保贫困户“借小钱养大鸡”；贫困户按每批次不低于20%的代养费收入用于归还贷款本金，有效化解贷款风险。截至目前，2家银行累计为660户贫困户发放贷款3300万元。通过四方合作模式，累计建成标准化鸡棚615条，年出栏量达1500万羽，年产值达4.5亿元，带动鸡棚建设、耗材供销、有机肥生产、肉鸡免疫等产业快速发展。

三、利益共享带动群众脱贫

充分发挥公司带动能力，丰富利益联结模式，将更多贫困户聚集到肉鸡产业链上，构建起“利益共享、风险共担”的利益共同体。一是“公司+贫困户”协同。对有劳动能力、条件适宜的贫困户，由公司与贫困户签订“代养”协议，贫困户按公司标准代养肉鸡，公司根据肉料比支付代养费用。目前，432户贫困户直接“代养”肉鸡，年户均增收2.26万元。二是“公司+小康互助组”共帮。对养殖经验缺乏的贫困户，由示范户结对帮助贫困户，组成“小康互助组”，多户联建养殖小区，示范帮扶贫困户坚定发展方向、掌握实用技术、激发脱贫干劲，实现资源共享、优势互补、共同发展。目前，38户示范户与113户贫困户结对“代养”肉鸡，年户均增收1.7万元。三是“公司+专合社+贫困户”联动。由村党支部牵头，组织缺乏劳动能力的贫困户以土地入股、政策扶持资金量化入股等方式组建合作社，通过合作社分红得股金、合作社务工赚薪金、土地流转获租金。目前，在全区94个村建立69个专合社，将2219户贫困户通过专合社“捆绑”在肉鸡产业链上，年户均分红约450元。

四、完善机制壮大基层组织

充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，强化组织引领带动，在产业脱贫中锻炼了干部、建强了队伍。一是集体经济有了新支撑。以肉鸡项目为引领，创新“集体经济提成”模式，通过集体资金入股，按股分取代养费用，增加集体经济收入，2018年，全区26个贫困村人均集体经济收入超过10元，11个村消除“空壳村”，实现辖区内行政村“村村有集体经济收入”。二是激励约束有了新举措。健全村社区干部“固定报酬+绩效报酬”制度，绩效报酬实行“区财政划拨一点、乡镇街道匹配一点、村社区自筹一点”，区财政为每个村划拨资金10000元/年，乡镇街道财政匹配资金不低于每村3000元/年，村在不负债和集体经济保值增值的情况下，在当年集体经济收入中计提部分资金用于绩效考核。三是党员干部有了精气神。肉鸡项目破解了家庭经营应用先进科技和生产手段的瓶颈，以“大公司+专合社+小农户”等组织形式，为农村干部运用集约化、专业化、组织化和社会化的现代经营模式带领群众致富奔康赋能，让2700余户农户直接品尝到了农业产业化规模化带来的甜头，党员干部积极性、创造性不断增强，基层党组织凝聚力、向心力得到提升，为共推共促乡村振兴提供了坚强组织保证。