四川省脱贫攻坚领导小组办公室  2019年3月22日

省委办公厅“二三四”党建工作法

助推脱贫攻坚 绘就幸福美丽新村

南充市仪陇县日兴镇黎明村地处川北低山与川中丘陵过渡地带，幅员面积1.5平方公里，全村辖4个社、305户、931人，建档立卡贫困户47户153人，地理位置偏远、自然条件恶劣、基础设施薄弱，为典型的秦巴山区贫困村。自2017年开展对口帮扶以来，省委办公厅选派专人成立驻村帮扶工作组，倾力倾心、扎实攻坚，以党建工作为核心抓手，充分发挥党办引领、协调、调度的职能，全力打造幸福美丽新村，逐步探索出了一条党建助推脱贫的道路。通过持续努力，黎明村自然资源全面盘活、立村产业稳步发展、水利交通切实改善、人居环境优美宜居、基层党建固本强健，全村人均纯收入从2017年的2056元增加至7500元，贫困发生率由2017年的16.4%降至0%。2018年6月，黎明村脱贫攻坚成效获得了国家贫困县退出专项评估检查组的一致肯定与好评，高标准实现了“村出列、户脱贫”的目标任务。

一、“两项工程”挺起“主心骨”，增强党建促脱贫的政治领导力

针对村支部班子慵懒散漫、理论素养欠缺、党员示范引领作用不显著等问题，对症下药，常态化开展“两项工程”。

一是开展“能力素质大提升”工程。以学习宣传贯彻党的十九大精神、习近平总书记来川视察重要指示精神为主线，强化思想建设。省委办公厅主要负责同志带头到村宣讲十九大精神，驻点“直联”团队和第一书记迅速领学，带领全村党员开展“读原文全覆盖”等学习活动，并一对一深入联系贫困户家中深入浅出宣讲中央和省委关于精准扶贫的新指示新精神，倾听他们意见和心声，切实让基层党员群众感受到“党就在身边”，领悟到“脱贫奔康要从我干起”。积极组织村社干部外出考察调研，学习脱贫示范村的产业发展、村级治理、群众增收先进经验，谈收获、议认识、话改变，帮助他们走出山沟开阔眼界。打造“党情村情民情示意图”、乡村振兴战略学习宣传专栏和党建文化墙，营造良好党建工作氛围。

二是开展“生力军先锋队培育”工程。建立党员激励奖惩机制，把党员先锋模范作用的发挥度进行量化，定期为党员评分定级，优秀党员实行公益性岗位考虑、产业园用工推荐、外出考察培训安排“三个优先”。推行清单工作法，定期列出党员责任清单、问题清单、整改清单，号召大家亮职责、亮问题、亮整改。丰富组织生活形式，为优秀党员家庭挂上“先锋之家”标牌，开展先进带后进“一帮一”活动；拓宽党课讲授领域，举办“不忘初心、争当表率”主题教育大轮训，增强农村党员的荣誉感和责任感；增办“党员夜校”，着力培养党员带头致富、带领群众致富能手；坚持优胜劣汰，动态建立村级后备人才库，培养一批能力强、干劲足、威信高的党员早日走上村干部岗位。

二、“三个共联”栓紧“帮扶链”，凝聚党建促脱贫的跨越牵引力

为有效发挥帮扶单位帮带贫困户作用，压紧压实扶贫责任，建立健全“党建扶贫三共联”工作机制，进一步把各级党员干部服务基层、服务群众职责细化具体化。

一是省委办公厅各支部“二对一”挂钩黎明村联系贫困户。将12户联系贫困户基本情况、困难问题、意见诉求、针对性帮扶举措汇编成册，列明清单责任，实施立项督查，并定期组织专题研讨，实时跟进帮扶进度，确保一户一策、因户施策，每户每人“量身定制”脱贫规划，实现结对帮扶无死角、全覆盖。办公厅分管领导、各支部负责同志多次带队到村入户化解实际难题、送政策送温暖，做好帮扶措施的精准对接，办实易地搬迁动员、群众思想教育等一批民生实事。同时，因地制宜统筹管理使用专项扶贫资金，预算规划一部分用于村自来水等基础设施建设，一部分阶梯性用于联系贫困户必备家具家电的购置，提升群众生活品质。

二是深入开展支部共建活动。省委办公厅综合室党支部与黎明村党支部结对共建后，大力开展先进带后进活动。两个支部班子成员在“结对认亲”当天即面对面进行交流，一起找基层党建症结、寻改进办法、谋提升出路，在夯实班子队伍建设、巩固提升产业发展、完善基础设施建设、开展群众教育等方面帮助村支部理清整改思路，规范村支部工作制度和运行构架。同时，通过实地教学和远程培训的形式，综合室定期为村上党员和入党积极分子进行政策理论与财会、写作等业务知识培训，帮助提升黎明村党支部的理论素养和实战能力。

三是把党小组建在产业链上。将食用菌产业确立为“党员精准扶贫示范工程”，加强基层党组织与优质产业项目的结对联系，支持一批贫困党员或积极分子率先脱贫，示范带动贫困群众共同脱贫致富。通过与业主协商，坚持以党员带领贫困户的方式，安排贫困户“入园入社”（农民产业园、农业专合社）务工，一户贫困户至少关联一个产业，并请有技术的党员为村民教授种植和养护技术，帮助更多群众就地就近就业。2017年至今，共安排村民入园务工达8万人次，带动群众就近务工增收超50万元。

三、“四种融合”注满“燃动力”，汇聚党建促脱贫的发展带动力

为使党建工作焕发“年轻态”，实化量化党建推动发展的作用，坚持机制创新、模式创新，将党建工作与乡村治理、文化建设、群众教育等相互融合、相互促进。

一是联动融合各方帮扶力量。发挥“杠杆”效用，统筹协调省邮政、省医院等省级帮扶党组织力量倾斜到村。在解决黎明村天然气安装费用过高问题上，在省委办公厅的支持协调下，驻村工作组主动对接省邮政等帮扶单位，争取到专项帮扶资金129.5万元，使群众通气成本降低至3500元/户，确保了全村218户群众四个月内用上了天然气。与省医院建立“党员志愿服务长效联系”机制，省医院眼科、内科、血液科等党支部每年定期抽派业务骨干党员到村针对性开展义诊。截至目前，全村80多名群众得到了全面体检诊治或是医药资助。

二是与群众教育相融合。创新思想教育载体，每季度定期开展“五最家庭”（最礼仪、最和睦、最勤劳、最奋进、最感恩）评比活动，坚持正面激励与反面教育相结合，唤醒群众“比学赶超”“落后思变”的主观能动性，以先进带后进，达到共同进步提升。把引导党员发挥先锋模范作用延展到普通群众当中，让“温良恭俭让”成为群众内化于心的自觉，让“勤劳致富光荣、懒惰贫穷可耻”成为脱贫奔康主旋律。

三是与营造乡村新风尚相融合。在新村聚居点配套建设文体广场，安置体育器材、健身设施，搭建群众文体活动平台。组建舞蹈队、歌唱队，定期组织声乐舞蹈培训，组织群众自编自演黎明故事，开展坝坝电影、小型运动会等群众喜闻乐见的活动，提升群众幸福指数。结合传统节日举行“欢乐过中秋、喜迎十九大”晚会，开展“不忘初心、牢记使命”文艺汇演，为村上老人举办重阳节坝坝宴等，通过寓教于乐宣传脱贫政策，增强群众脱贫攻坚的主体意识。

四是与鼓励返乡创业相融合。积极鼓励外出农民工、大学生返乡安居就业创业，支持青年人参与产业发展，解决好“明天谁来种好地”的问题。成立“乡贤咨询委员会”，为乡村治理提供精神支撑和道德引导，为家乡脱贫攻坚、乡村振兴出资出智出力。建立“在外黎明人”微信群，了解外出务工村民工作情况、思想动态，帮助照顾留守老人和孩子，帮助解决家庭困难和后顾之忧，处处给予人文关怀。今年春节，在聚居点举办了“欢迎在外游子归乡”坝坝宴，让外出人员切身感受家乡可喜变化，了解返乡创业优惠政策，做到以情留人。目前，一部分外出村民萌生回乡发展种养殖业或旅游产业的意愿，一部分外出村民打算就近到村上水产、柑橘、食用菌产业园中稳定务工。