四川省脱贫攻坚领导小组办公室    2019年3月18日

万源市全面启动脱贫攻坚摘帽冲刺“十大行动”

今年以来，达州万源市全面启动脱贫攻坚摘帽冲刺十大行动，聚焦1.2万名贫困人口脱贫、32个贫困村退出和整县摘帽要求，全力推进基础建设、产业发展、人居环境改善和公共服务提升，为同步全面小康打下坚实基础。

一是启动问题排查整改行动。全面开展自查摸底、民意调查和常态巡查，在全市范围内逐项排查脱贫指标达标完成情况以及未纳入建档立卡的低保户、分散供养特困户、危房户、重病户、残疾人户、边缘户等6类重点人群家庭收入、义务教育、基本医疗、安全住房、安全饮水、生活用电、广播电视达标情况，分门别类建立问题台账、整改台账，分级分类交办问题、整改问题。

二是启动帮扶工作提升行动。全面统筹5+2、3+2帮扶力量，实现帮扶干部与贫困户“双向结对”全覆盖；创新开展遍访活动，实现市级领导遍访联系贫困村，乡镇党委书记遍访辖区贫困户，帮扶单位负责人遍访联系村贫困户，贫困村驻村工作队、非贫困村第一书记、村党组织书记遍访辖区农户全覆盖；持续开展“五个一”活动，推进“一户一策”落地见效。

三是启动收入达标保障行动。进村入户核查贫困村、贫困户经济收入，查找短板，建立台账，跟进措施。对就业困难贫困劳动力实行公益性岗位托底安置，计划全年开发公益性岗位2968个；强化开展农民实用技能、家政厨师劳务品牌等劳动技能培训，定期举办扶贫就业招聘会；持续实行股权量化分红，继续实施五小庭院经济奖补政策，采取“村集体+土地流转”“村集体+资源开发”等9种模式发展壮大农村集体经济。

四是启动义务教育保障行动。全面核查学生入学信息，建立动态数据信息库，落实控辍保学“六长”责任制，持续开展送教上门服务，加大特殊群体适龄少年儿童援助力度，对家庭经济困难的幼儿、义务教育阶段、普通高中、中职学生实行教育资助政策全覆盖，对建档立卡贫困家庭学生应助尽助，对全市61所标准中心校进行深入排查、对标补短，全面完成达标中心校建设。

五是启动医疗救助扶持行动。全额资助贫困人口参加医保，实现参保率100%，全面落实医保扶持政策，确保贫困人口县域内住院医疗费用个人支付占比控制在10%以内。落实大病专项救治，完善《全国健康扶贫动态管理》系统，确保贫困人口精准识别和就医信息精准管理，严格落实巡回医疗制度，定期开展义诊、巡诊活动，全面推进以聘用管理、合同管理、签约服务管理为基础的乡镇卫生院、村卫生室队伍一体化管理和改革实践，全面完成达标卫生院建设。

六是启动安全住房保障行动。全面开展安全住房保障问题短板查找行动，严格“逐户排查－建立台账－申报审核－全面补短－督导预警”工作机制，根据群众住房安全实际情况，分别实施危房改造、人居环境改善、易地扶贫搬迁、土地增减挂勾政策，落实补助资金，同步开展全市农户住房安全认定，建立“户、村、乡”问题销号三级责任制，确保全市农户均达到安全住房标准。

七是启动道路饮水提升行动。以新（改）建道路、增设错车道、加强路面整治以及建设集中供水、分散供水工程、强化饮水工程运行管护为抓手，全面解决贫困村道路饮水问题，统筹解决道路建设、饮水安全相对滞后的非贫困村村社道路和饮水安全问题，为群众出行方便和饮水安全提供坚强保障。

八是启动文明新风塑造行动。创新开展环境卫生大提升行动和“小手牵大手助力脱贫攻坚”活动，健全完善村级卫生制度和保洁机制，持续改善群众住居环境；组织开展文明乡风进农家、文明村镇创建、文明细胞创建、先进个人评选等活动，持续提升乡风文明；组织开展政策明白人培训活动，确保每户贫困户培训1名政策明白人，持续提高政策知晓率。

九是启动矛盾纠纷化解行动。建立投诉平台，在52个乡镇、市级相关部门设置扶贫领域问题举报箱，设立信访接访室，在市脱贫攻坚办设置信访接待室，并开通网上咨询平台；建立工作台账，开展扶贫领域矛盾纠纷排查，逐案落实责任主体、包案领导、工作措施、完成时限，实现扶贫领域信访问题建档率100%；强力化解疏导，坚持“属事、属地”分类化解和有效疏导，实现扶贫领域信访问题答复及满意度参评率100%；整治不文明行为，对拒不履行赡养义务、有能力拒不偿还扶贫小额贷款、争当贫困户、缠访闹访等扶贫领域不文明行为开展专项整治。

十是启动季度达标评定行动。以季度为单位，对全市帮扶单位、乡镇、行政村开展达标评定行动，制定达标评定指标清单，将贫困退出指标、群众认可度等作为“刚性指标”，对行政村（社区）依据阶段性目标任务完成情况进行达标评定，对乡镇采取达标评定得分及相关行业主管部门监管得分进行百分制评定，对帮扶单位按照“帮扶达标评定+帮扶贫困村季度阶段性目标任务完成情况+暗访抽查”的综合得分进行评定，同时，强化结果运用，建立脱贫绩效奖惩机制，实行正向激励和反向问责。

剑阁县“三大行动”展开脱贫摘帽“春季攻势”

为确保顺利完成2019年整县摘帽任务，广元市剑阁县全员参战、整装扬旗、尽锐出征，保持“开局就发力、起步就冲刺”的状态，开展“三大行动”全面展开脱贫摘帽“春季攻势”，冲刺冲锋高质量脱贫摘帽。

一、问题排查大起底。一是“对标”排查起底。精准聚焦贫困户退出“一超六有”、贫困村退出“一低五有”和贫困县摘帽“一低三有”标准，开展全面排查起底。1.1万名帮扶干部与贫困户户户见面，24个行业扶贫部门村村筛查、乡乡起底，全覆盖逐项排查各户、各村、各乡（镇）脱贫达标短板弱项。充分运用排查起底成果，全县现已制订完成26477户已脱贫户、126个已退出贫困村巩固提升方案和2019年6106户计划脱贫户、37个计划退出村脱贫规划。二是“对表”遍访行动。组织开展三级书记遍访贫困对象行动。县委书记遍访贫困村，履行“抓落实”要求,重点了解中央和省、市、县各级扶贫政策在乡（镇）、村落实情况，协调解决重点难点问题，推动责任、政策、工作落地见效。57个乡镇党委书记遍访贫困户、561个村（社区）支部书记遍访全村所有村民，履行“直接抓”要，重点了解贫困户、脱贫户、非贫困低收入户思想动态和生产生活状况，具体组织实施好精准帮扶、贫困退出等工作，推动上级各项扶贫政策措施落实到村到户到人。三是“对单”暗访督查。统筹运用县督导队、战区包片督导组、行业部门督查组“三支队伍”轮番督战，以“五大战区”交叉互察的形式对片区内乡镇督查暗访，对排查起底工作情况、巡视和各级反馈问题整改、2019年扶贫项目启动实施密集开展督查。对督查暗访情况进行公示晾晒，实行“挂红旗、亮黄牌、贴蓝签”制度，确保责任落实和工作成效两个到位。

二、作战力量大保障。一是发挥县级领导“头雁”效应。县级领导既挂帅又出征。县委书记亲自牵头督查督办工作，担任督战队长，县纪委书记（监委主任）和1名县级领导具体落实督查督办工作；其他县级领导根据职责分工，深度参与分管行业扶贫工作，每月至少召开1次分指挥部会议研究脱贫攻坚工作，每月向县脱贫攻坚总指挥部进行1次工作汇报，每月至少到挂联乡镇实地调研一次，并遍访挂联乡镇所有行政村。二是压实乡镇主体责任。乡镇党委政府每周至少专题研究1次脱贫攻坚工作，党委书记、乡镇长每月至少有10个工作日用于脱贫攻坚，并保证全乡镇60%以上的精力用在脱贫攻坚。每个乡镇均建立排查问题台账、未纳入贫困人口的特殊困难人群台账、临界贫困户台账、脱贫质量不高的贫困户台账和项目资金共“五本台账”。三是夯实县级部门驻村帮扶。为扎实推动春季攻势，从2月起，每个县级帮扶部门落实1名班子成员负责驻村帮扶，常驻挂联村开展脱贫摘帽工作；县级行业扶贫部门抽派1/3以上干部到村到户巡回指导督导行业扶贫工作，重点推动脱贫项目启动实施。7月起，县级帮扶部门抽派2/3的干部驻村，逐村逐户诊断、补短；10月起，县级帮扶部门所有干部全部驻村，每月不少于20个工作日，开展自查初验。

三、从严执纪大落实。一是制订特规。县委十二届八次全会出台《关于举全县之力坚决打赢脱贫摘帽攻坚战的决定》，制订《剑阁县脱贫摘帽县级领导干部特别规定》《剑阁县脱贫摘帽乡镇党政正职特别规定》《剑阁县脱贫摘帽部门（单位）主要负责人特别规定》，以及第一书记、驻村工作队员脱贫摘帽特别规定，用超常手段和铁的纪律保障脱贫摘帽一举过关。二是从严考评。县委巡察办、县脱贫办人员按五大战区组成五个专项督查组，对57个乡镇、30个扶贫专项牵头县级部门脱贫攻坚工作落实情况，实行一月一督导、一月一排名、一月一通报制度，每月底在县委、县政府一楼大厅张榜公示。县总指挥部对20个分指挥部工作开展情况进行每月评分并排位，排位靠后的，自县分管领导起进行约谈。连续两次排名靠后的按“特别规定”处理。三是逗硬整改。春季攻势面上情况由县脱贫办每月全县综合通报1次，春节前后已通报2次，个性问题县脱贫办发送“点球”直接通报至57个乡镇和24个行业扶贫部门党政“一把手”，并同时反馈至联系乡镇、分管行业扶贫的县级领导。问题整改落实情况实行台账管理，定时、定责、定效整改，督查人员定期跟踪和现场校验。限期未达到整改要求的全县通报，约谈乡镇、部门主要负责人和具体责任人，并纳入每月打分排位。截止目前，前期发现问题整改完成率已达80%。