四川省脱贫攻坚领导小组办公室   2019年3月18日

打牢脱贫基础激发内生动力共享发展红利

——营山县千坵村全力推动高质量脱贫的实践与探索

南充市营山县新店镇千坵村是传统旱山村，人均耕地不到0.9亩，辖9个社320户1262人，有建档立卡贫困户63户220人。为确保顺利实现2018年贫困村退出目标，千坵村坚持“多彩千坵、幸福家园”目标定位，打牢攻坚基础，释放内生动力，共享发展红利，全力推动高质量脱贫。

一、三大部署，谋定而动，打牢脱贫基础

一是制定规划表。立足千坵村自然资源、交通区位和群众意愿，多次邀请乡村振兴、村域经济、文化旅游等方面的专家实地调研座谈、共同探讨，确定了以千坵村为核心，以“十二篱院”“千坵八景”为重要抓手，至县城一线发展农事体验、亲子娱乐、文化传承、院落经济等特色乡村旅游示范带的总体思路，改变以前乡村规划由县到乡镇再到村的传统做法，保证规划的客观性、准确性和可行性。

二是精挑战斗员。包村县级领导每周至少1次现场督办，解决问题，靠前推进。果断调整村两委班子，由优秀镇干部担任支部书记，并严格落实“五个一”帮扶要求，统筹使用省市帮扶部门选派的5名精干力量，全方位保障脱贫攻坚人力需求。按照“强化宣传、注重对接、积极争取”的思路，通过QQ微信联系乡友、媒体宣传营造氛围、登门拜访赢得支持等方式，发动在外成功人士、乡友乡贤广泛参与、合力攻坚，已累计获得赞助坝坝宴4次、春节团拜会3次，捐款捐物折合共计21万余元。

三是把好建设关。紧紧抓住脱贫攻坚这一最大的发展机遇，整合项目资金3600余万元，通过易地搬迁、土地挂钩等项目新建房屋106户，推动垃圾、污水、厕所“三大”革命，建设一体化污水处理系统，建立垃圾集中收集处理机制，完成249座住房改厨改厕，新建村社道路20公里、水利设施35处，高标准建设村级公共服务中心和村级小学，实现全村水、电、路和宽带网络全覆盖，生产生活条件显著改善。以党员干部为核心，组建基础设施建设质量监督小组，设置举报奖金，鼓励群众反映偷工减料、野蛮施工、懒惰怠工等问题线索，形成了人心思齐、人心思进、人心思干的浓厚氛围。今年以来，群众共举报问题线索8条，对2个问题项目停工整改。

二、三个举措，久久为功，激发内生动力

一是让代表去发动。借鉴基层治理先进经验，在村两委之下设置了16名院落长、5名活动长、4名社区长和扶贫会、创业会、留守妇女会等多个小组织，让先进代表去发动群众、引领群众，从“治民”到“民治”转变，有效增强村两委的凝聚力。特别是在项目决策和执行上，通过“两在前，一在后”（摸底调查做在前，弄清群众需求；宣传动员做在前，获得群众支持；议决公示跟在后，确保群众知晓），将建设方案交给群众审议，有力提升群众参与度。

二是用活动在带动。通过发放纪念品、奖状奖杯等方式，广泛开展勤劳致富、清洁卫生、遵纪守法、书香门第、孝老敬亲等先进模范代表评比活动，评选各类示范户22户，传播良好家风，弘扬传统美德；大力实施“口袋”工程，鼓励有劳动能力的五保老人、贫困户、留守妇女捡拾村内白色垃圾，每月一评比，半年一总结，村集体每季度对各社前两名先进给予适当奖励并颁发“环境卫士”奖状，全村人居环境得到有效改善；利用中秋佳节举办“我为千坵唱首歌”暨千坵村歌评选活动，广大群众踊跃登台、积极献唱，最终选定的村歌以村规民约为歌词，通俗易懂、便于传唱，既提升群众文化品位，又将村规民约融入日常生活，有力提升群众自豪感。

三是以积分来引动。坚持精神脱贫与物质脱贫同步推进，创办“千坵村民风积分超市”，结合各项评先评优活动，搭建奖励激励平台。制定二十四条积分评定标准，以户为单位初始积分100分，院落长、社区长、各协会会员及评比出的示范户、先进模范能够额外获得相应积分，存在环境脏乱差、思想等靠要等问题的农户将扣除相应积分。公选10名代表组成积分评议小组，每季度按照评定标准进行评议，建立积分兑换台账，结果张榜公示。农户积分达到200分后就能够到“积分超市”兑换毛巾、洗衣粉、牙膏、面粉等奖品，积分扣减至80分以下的农户将受到罚款、取消评先评优资格等处罚，有力提升了群众荣誉感。

三、三项机制，全力以赴，共享发展红利

一是产业发展收益机制。坚持多样化、差异化发展思路，引进全川最大的花卉进出口公司——禾晟德进出口贸易有限责任公司，在千坵村连片种植芍药、牡丹、银柳、红火树等出口花卉1200亩，亩产值达6000元，所有鲜切花由禾晟德公司统一回收，通过蓉欧快铁出口欧洲创汇，推动千坵村农业产业结构调整，提高创新力、竞争力和全要素生产率。所有群众均可通过产业扶持基金、小额信贷资金、个人资金、土地承包经营权入股参与产业园建设，除获得土地流转收益和入园务工收益外，还将获得入股资金5%的固定分红。同时，产业园年产值的6%作为入园群众股份合作收益，年产值的1%作为集体经济收入。2018年，花卉产业园发放群众务工工资达35万元，人均增收2680元，村集体经济收入达2.37万元。

二是参与经营收益机制。在山、水、林、田、宅的基础上细分资源型乡村资产，完成村内闲置院落、古树名木、人文遗址等优质资产盘点，摸清资源家底。重点从千亩花海附近的闲置院落入手，依托千亩花海和千坵水库的自然美景，通过院落优改，最大限度保留院落前后的可经营空间，把闲置的房屋、院落、水沟等资产变为休闲茶吧、观花平台、农家小院，既鼓励群众自主经营，又能够吸引资本租赁经营，激活乡村发展动能。目前，已完成4个院落优改，于元旦节试营业，开展手工艺、染布、茶道、厨艺等培训7次，招引入驻商家13家、手工匠人8人，提供就业岗位48个，带动周边17户农户开办休闲农家乐，28名留守妇女通过就业培训成为乡村厨娘，59户农户的微田园变为游客的采摘农场，日均接待游客350余人次。

三是企业运营收益机制。探索企业化运营模式，由县国有建设公司负责千坵村基础设施建设，同引进的旅游公司—四川宿墅文创旅游发展有限公司、农业公司—禾晟德进出口贸易有限公司和千坵村集体经济管理有限公司进行四方合作，组建专业运营公司，明确股份占比和日常分工，共同运营村内旅游项目，让专业的人做专业的事。经第三方评估公司评估，政府投入都折价作为股金占比，县国有建设公司占35%股份，确保保值增值；千坵村集体经济管理有限公司占12%股份，村民成为股东，所获盈利为全村群众所有，保底收益将不低于土地租金，超过租金收益按照协议约定按股分红，其中参与优改院落和休闲农家乐的群众还将获得租金收益。目前，运营企业已于1月正式接管运营，整个千坵村实现企业化管理，运营企业和全村群众风险共担、利益共享。