四川省脱贫攻坚领导小组办公室   2019年4月9日

大英县“五联机制”产业扶贫掘出“五点金子”

大英县认真贯彻落实习近平总书记有关“发展产业是实现脱贫的根本之策”这一重要论述精神，始终坚持把培育产业作为脱贫攻坚的根本出路，以实现稳定脱贫为核心,以增强贫困对象自我“造血”能力为目标，创新运用资本联投、生产联营、经营联动、效益联赢、风险联控的“五联”扶贫机制，谋出产业扶贫金点子、走出产业扶贫金路子，种下产业扶贫金苗子，打出扶贫产业金牌子，最终让贫困对象赚到了金票子。

一、资本联投带动资源整合，合力扶贫共谋“金点子”

着眼解决贫困村农业人才缺乏、农业资金投入不足、农业产业量小质不优等实际问题，创新实践“五联”扶贫机制切实将习近平总书记重要论述精神具体化为脱贫致富的“金点子”。一是选优配强扶贫队伍。采取聘请高学历人才任党支部书记、搭建农民夜校培育种养大户、回引成功人士回乡创业等多种措施，找好脱贫致富带头人，促进扶贫人力资源整合。脱贫攻坚以来，选拔8名职业村支书到岗履职,充实36名懂经营、会管理、“双带”能力强的优秀人才到村级班子，回引69名在外务工优秀人才返乡创业，动员73名党员采取“党员示范户+村集体+贫困户”模式领办示范项目45个、脱贫致富示范园13个。二是因村制宜找准扶贫产业。与驻村工作组、村民代表协商共议，找准适宜本村本地发展的扶贫产业，促进扶贫产业原有资源整合。依托本地特色优势产业建起了柠檬、油桃、青花椒、黑玉米、腊肉等主导产业，发展种植类产业4.6万亩，养殖生猪6万多头、跑山鸡等家禽11万只。三是创新创优投入方式。引导工商资本投入扶贫产业，带动贫困村土地、贫困人口劳动力等资源直接参与产业扶贫，促进产业联投方式整合。将村集体、农户作为固定主体，与工商企业、政府、国有农业发展公司灵活组合，形成“村集体+农户”“工商企业+村集体+农户”“政府+工商企业+村集体+农户”“政府+国有农业发展公司+工商企业+村集体+农户”的二元、三元、四元、五元等4种不同结构的联动发展方式，累计吸引100余家工商企业投资，总额超过2.5亿元，同比增长56.3％。

二、生产联营规范标准生产，贫困村走出“金路子”

着力解决贫困村农业生产组织散乱、标准不一、单打独斗等问题，在完成资源整合的基础上，主动发挥联结贫困对象与工商企业的桥梁纽带作用，带领贫困村迈上“五联”扶贫机制的“金路子”。一是分工明晰规范生产模式。政府按照“一镇一业、一村一品”制定产业发展规划，引领农业特色化、区域化、规模化发展，开展农业生产、品牌创建等指导服务。工商企业与村集体共同优选产业发展项目，负责制定生产标准、提供种子（种苗）、技术培训、病虫防治、品牌创建等。村集体负责组织发动农户、开展监督管理、调处矛盾纠纷。入社农户按照工商企业的技术要求和质量标准，负责出工出力，完成耕地、播种、除草、施肥等具体生产任务。二是提高农民组织化水平。通过实行严格的组织化管理和标准化生产，产联式合作社把农业生产从农民一家一户的个人行为，变成千家万户的集体行为，促进农民的组织化程度明显提高，由过去的松散型变成了紧密型。目前，入社农户达4.7万人，其中贫困户9000余人，农民参与热情不断高涨。三是提高产业标准化水平。通过规模化产业布局、标准化生产经营、制度化运行管理，实现产业标准化和效益最大化水平的提高。脱贫攻坚以来，全县形成蓬莱镇红林腊肉、卓筒井镇翠口香桃、河边镇白柠檬、通仙乡青花椒、回马镇稻虾养殖、天保镇黑玉米、金元镇香薰花海、隆盛镇药瓜、象山镇黄精、玉峰镇川山七、智水乡藤编等各具特色的多点多极产业布局，累计培训农户2.32万人次，黑玉米、油桃、青花椒、白柠檬4种产业推行标准化生产后，亩产量平均提升近10%。

三、经营联动尽显各方所长，扶贫企业种下“金苗子”

着力解决农副产品同质竞争、产品难卖、市场不稳定等农副产品销售难题，扶贫企业充分发挥自身资源广泛、信息灵敏的优势，在贫困村种下“金苗子”，实现基地就是市场、产地就是销处。一是企业统购统销。扶贫企业随时把握批发市场、电商平台、加工企业等市场动向，采取统购统销方式破解产品销售市场关，同时村民提供劳力又破解了企业用工成本关，真正打通了资本到村“最后一公里”和农产品进城“最前一公里”。以滋宁药业为代表，企业统购药瓜、川山七、黄精等中药材每年达680吨，翠口香桃、红林腊肉等企业自主销售年营业额达1.2亿元。二是政府搭台促销。在企业自主销售的基础上再送一股“东风”，积极搭建平台、奋力争创品牌、整合包装名牌，推荐青花椒、白柠檬、黑玉米等特色农副产品摆上各类农产品展销会，帮助本土品牌“走出去”。累计创建品牌12个、参加农产品展销5场次，实现销售额3000万元。三是社会各界帮扶力量助销。通过产业扶贫、商务扶贫、旅游扶贫、社会扶贫等扶贫专项行动的实施，带动机关工作干部、社会爱心人士等各界帮扶力量，以网络预售、现场采购等多种形式，助销各类扶贫农副产品，累计组建QQ超市、便民服务店、临时小集市、电商平台等58个、组织以购促扶活动756场次，实现销售额98万元。

四、风险联控保护产业安全，稳定脱贫打出“金牌子”

着力解决扶贫产业可能遭遇的自然风险、市场风险、社会风险和技术风险等，采取“防、商、管、兜”四种措施，打出稳定脱贫的“金牌子”。一是在源头上“防”。在产业项目选择、发展规模确定上注重源头把控，坚持需求导向、以销定产、适度规模原则，因地制宜选产业、定规模，杜绝急于求成、盲目发展。二是在利益上“商”。建立落实农户生产保证金、企业产品回购保证金制度，对比实际产量和质量，在收益分配时实行多奖少扣，确保量质齐升，让产、销双方吃上“定心丸”。三是在资金上“管”。设立资金“共管账户”，对产业发展资金、生产保证金、产品回购金、风险保障金等规范化管理，确保资金使用安全高效。四是在保障上“兜”。由工商企业与国有农业平台公司共同设立产业发展保障基金，与农户签订不可抗力保障协议，当遭遇自然灾害或市场波动造成经营亏损时，按照不低于土地折资价标准，对农户收入予以兜底，保障基本收入，保护发展积极性。全县121个产联式合作社均成立合作社监委会，设立风险防控金，确保了合作社持续健康运营。

五、效益联赢增添发展活力，贫困对象赚到“金票子”

着力解决老板赚钱百姓吃亏、产业兴旺村不富裕、产业项目带动贫困户不紧密等带贫失准问题，根据各方发展主体投入情况、贡献大小，因地制宜建立利益分配制度，相互形成紧密的利益联结，让贫困户和贫困村都能赚到“金票子”。一是贫困户增收渠道由窄变宽。贫困户通过土地入社、全程参与生产，由过去单独依靠土地租金或自产自销收入，向获得订单销售、务工、分利多种收入转变，收入渠道由窄变宽，收入水平大幅提高。2016年全县入社农户人均增收1840元、2017年达到2500元、2018年超过2700元。二是贫困村集体经济从空变实。村集体通过履行联合投入、发动农户、开展监管、调处矛盾“四大”职能，参与合作社的收益分配。2017年入社村集体平均分利2.4万元，个别村集体分利超过4万元，2018年村平获利突破3万元。通过抱团发展农业产业，村集体收入有了稳定的渠道和保障，既填补了集体经济空白，又盘活了集体资产，村级组织的号召力战斗力明显增强。三是长效脱贫从“输血”变“造血”。通过紧密的利益联结机制，让贫困户和贫困村集体都能积极参与到产业发展当中，贫困对象有事可干、有钱可赚、有梦想可实现，从而建立起从“输血”到“造血”的长效脱贫机制，促进贫困对象以主人翁的姿态自主脱贫，真正实现从“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变。