四川省脱贫攻坚领导小组办公室  2019年3月22日

中江县下“绣花”功夫推进产业扶贫

德阳市中江县是典型的“插花式”贫困地区，全县建档立卡贫困人口共37798户89264人。近年来，中江县坚持以产业欣荣、农民增收、全民奔康为目标，下“绣花”功夫推进产业扶贫。

一、织好绣花“布”，确保产业扶贫保障有方。一是全县“一盘棋”思考布局。将全县有脱贫任务的44个乡镇、754个村进行统一谋划布局，制定《中江县产业扶贫专项实施方案》，分年度、分层次、分行业、分区域推动实施。整合农业、经科、商务、住建、水务等部门政策资源形成《中江县精准扶贫政策清单（试行）》48条，其中涉及种养业扶持、创业培训补助、小额信贷等产业扶贫政策8条，有序有效推动产业扶贫攻坚。二是构建干部联席帮扶网络。建立全县干部三级扶贫帮扶联席机制，定期召开见面会、碰头会或扶贫推进会，分层协调推进扶贫攻坚，对收集的涉贫涉困问题信息，分类归纳后通过村级、乡级、县级联席会议逐级研究解决。对帮扶区域内帮扶干部所在部门的资源进行集中，构建县、乡、村三级“集团作战”式扶贫模式，逐级统筹、精准投放，增强扶贫集合效应。三是强化资金整合和投放。统筹财政专项扶贫资金、涉农项目资金等各类资源7亿余元，重点向集中贫困区域、产业发展地区投入，新建粮油高产高效示范片4.6万亩、高标准农田7.08万亩，完成提灌站建设118座，主要农作物耕种收综合机械化水平达到64.35%；建成农村公路600公里、桥梁4座；整治塘堰245座，新建、整治主干渠79公里；新建改造10千伏线路100余公里，新建通信基站214个，既夯实生产基础保障，又解决吃水难、用水难、物资运输难、通讯难等现实问题。四是统筹技能服务力量。组建农村脱贫攻坚技术服务团队，从农口各部门抽调专业技术人员300余人，为每个市级贫困村派驻至少1名农技员，通过现场示范、院坝会、技术资料、入户指导、实地讲解等方式，对基层农户开展专项培训，根据贫困户生产发展需要实行一对一指导和帮扶，助力扶贫产业发展。

二、穿好助业“针”，确保贫困群众耕耘有获。一是促进扶贫就业。多方位、多渠道开发贫困弱势劳动力就业岗位，最大限度帮助贫困劳动人口就业。目前已建成县级就业扶贫示范村10个、就业扶贫示范基地10个，举办就业扶贫专场招聘会34场，实现转移就业26913人；帮助53名贫困家庭劳动者成功创业，兑现创业补贴26.5万元；村级公益性岗位安置贫困劳动者3643人，兑现岗位补贴902.16万元，确保有劳动力的贫困家庭至少有一人就业。二是带动发展生产。发挥农业产业化龙头企业作用，推动产业基地、扶贫产业带建设，通过“公司+基地+农户”“公司+农户”等模式，带动贫困地区和贫困户发展增收产业，通过土地倒包返租、土地入股分利等途径，促进贫困人口增收。逢春制药公司在石泉、集凤等乡镇建立了丹参GAP种植核心基地2000余亩，辐射发展丹参产业化基地2.1万亩，带动农户1.23万户，年产丹参6000吨，区域内贫困户年均增收近万元。三是拓宽营销渠道。大力推进万村千乡市场工程和电子商务进农村，依托阳光盛源、益农电商等3家本土网上商城，引进京东、赶街等7家网销平台企业，加快中江农特品网销展馆、实体营运中心、服务站（点）建设，畅通对外宣传推介与运营渠道，实现农产品线上线下与进城入市多途径销售，2018年网络销售额突破3亿元。

三、引好创业“线”，确保贫困群众谋业有成。一是广育新型经营主体。通过财政奖补、政策激励等方式，大力培育和发展各类专合社、协会、业主、家庭农场等新型农业经营主体，全县已发展农民专合组织808个、家庭农场43家，带动贫困户创业增收。二是壮大集体经济。制定《支持村集体经济发展实施细则》和《村级产业扶持基金使用管理办法》，积极鼓励各村利用资源，以入股、租赁和流转等形式增加村级集体经济，进一步盘活闲置资产，成立村集体经济组织748个。三是以奖代补增强活力。实施“四项奖补”政策，对子女赡养、务工就业、小微产业、人居环境改善四个方面，采用以奖代补方式增强贫困户自身发展能力。其中务工奖补17157人1280万元，产业奖补20013人1318万元，充分调动贫困户劳动脱贫、发展生产的积极性。四是试点财政资金入股量化分红。探索经营主体与农户利益联结分配新机制，试点将财政扶贫资金投入涉农公司、农民专业社，通过量化固定分红、二次返利等形式，促进贫困户稳定增收。目前，已在雷语科技公司和惠农粮食、兴旺水果专合社等企业开展试点，初步实现覆盖受益贫困人口人均分红增收600余元。

四、绘好兴业“图”，确保贫困群众增收有路。坚持“产村相融、产业融合”“生态建设产业化、产业发展生态化”思路，依托县域生态环境比较优势，通过引进社会投资、实施农林业项目、财政扶贫资金投入等，积极培育发展休闲观光、康养、农业体验等农旅产业。成功打造出集休闲、观光、农体、康养等为一体具有一定知名度的“集凤镇石垭子芍药谷”“太安镇红泉国际桃花谷”乡村旅游景区，成功举办“四川红泉第三届桃花节”“第六届芍药花生态旅游节”“首届荷韵·南山荷花节”等乡村旅游系列活动，直接或间接带动从业人员近万人，促进周边农户人均增收逾千元。建立“永太镇葡萄采摘园”“通济枇杷采摘基地”“南华高标准核桃采穗圃”等农旅休闲体验目的地加快中江县现代农业产业园、中国芍药生态养生园“两个园区”建设，打造现代农业大样板、大示范，推动现代农业、生态旅游加速发展、融合发展，提升产业经济效益，促农增收。