四川省脱贫攻坚领导小组办公室  2019年4月15日

因地制宜 创新探索

——内江市市中区花洞村破解集体经济发展瓶颈之路

内江市市中区全安镇花洞村属于建档立卡贫困村，2013年底有建档立卡贫困户62户201人，贫困发生率最高时达12.4%。近年来，该村因地制宜选择途径，因村因户精准施策，积极探索多元化村级集体经济发展方式，村集体经济实现从无到有。截至2018年底，该村实现集体经济收入10万元，贫困发生率降至2.28%。

一、用准农村能人，破解“谁来带头引路”瓶颈

一是创新思路选人。针对村“两委”班子创新意识不强，发展无思路、致富无门路、党组织虚化、弱化、边缘化等问题，确定“能人入党治村”的工作思路，通过公开直选、推举自荐等方式，从大学生、退伍军人、致富带头人、返乡创业农民中选出1名年轻党员进入村“两委”班子，为村集体经济发展注入党的新鲜血液。二是创新机制用人。针对发展集体经济村民参与度不高等问题，在清查核定村集体资产479.16万元的基础上，成立花洞村集体经济股份合作社，村“两委”干部进入合作社任职。建立致富带头人奖励机制，村“两委”干部发挥头雁效益，率先流转、承包土地发展产业，带动农户自主自愿自觉参与村集体经济发展。三是创新方式育人。通过民主推荐、支部审查、提交全安镇党委考核等程序，将村里政治素质高、年富力强、有经营头脑、会管理的人才纳入村干部后备人才库2名。建立人才动态管理考核机制，对责任心不强、事业心不够等村干部进行诫勉谈话、岗位调整及解聘。加强选派村“两委”干部参与市、区级专题培训，到先进地区考察学习集体经济发展经验做法。

二、用活资产资源，破解“怎样持续增收”瓶颈

一是“股份合作+集体经济”实现互利双赢。推进资金变股金，将以财政投入资金、产业扶持资金等形成的村集体固定资产作价入股到花崖洞种植专业合作社、明志种植专业合作社等专合社，用于发展大棚蔬菜、柑橘等产业，村集体每年以不低于6%的比例获得股份分红。建立“公司+合作社+农户”联动机制，由村集体组建农村匠人队伍，为入驻公司提供管理协调、劳务用工等服务，预计每年可创收5000元。截至2018年底，通过股份合作实现村集体经济收入5.4万元。二是“产业发展+集体经济”实现稳步创收。引导村民将土地承包经营权向花洞村集体经济股份合作社流转，整合投入各类财政专项资金180余万元，根据土壤、气候、经纬度等实际情况，发展大棚蔬菜、柑橘、水产养殖等村级支柱性产业。截至2018年底，共流转土地300亩，三个产业实现销售额150余万元。三是“脱贫攻坚+集体经济”实现持续造血。针对贫困户增收乏力、自身造血功能薄弱等问题，建立贫困户优先股，村集体将投资收益扶贫项目入股分红的70%分给全村62户贫困户，帮助其发展小生产、改善生活条件、发展林下经济等，2018年，实现建档立卡贫困户人均增收190元。确定“以买代捐”消费扶贫思路，建立“消费者+村集体+农户”衔接机制，由村集体以高于市场价购买稻谷、柑橘等农产品进行加工后出售，发动帮扶单位、社会组织等进行批量爱心购买，净得利润归村集体所有。2018年，仅销售大米就实现收入15万元，村集体实现利润3.4万元。

三、用好正向激励，破解“如何汇聚力量”瓶颈

一是创新奖补机制引导村民自治。从村集体收益中每年按照不低于10%的标准提取资金作为基层治理专项经费，推进乡村治理。特别是针对村民大操大办、人情攀比等陈规陋习，制定丧事简办、喜事新办等10个方面村规民约，并依托村民代表大会、党员代表大会、村民议事会、红白喜事理事会等基层治理机构，及时劝导阻止违反村规民约的行为，对多次劝导不改的，年终扣减个人所得利益分红的1%。二是突出典型示范引导村民德治。以开展“践行十爱·德耀甜城”活动为契机，结合“四好村”创建，开展道德模范、文明家庭等各类先进典型评选活动，每年按照一定标准对评选出的“自力更生脱贫光荣户”“农村青年致富带头人”“好儿媳”“好公婆”“最美家庭”等先进典型进行物质奖励并通过村广播、村务公开栏、村民大会等进行广泛宣传。近两年来，累计表彰优秀典型31名。三是创新积分考核引导村民法治。建立村民积分管理制度，积极引导村民参与民主决策、村民事务公开、生态环境、社会治安、特殊人群管控、家风家规、民风习俗、扫黑除恶、法治普及等事务，并对其参与度、贡献度等进行积分管理，与年终集体经济利益分红挂钩。