四川省脱贫攻坚领导小组办公室   2019年3月22日

通江县探索“三定三转三盘活”

农村集体产权制度改革新模式

巴中市通江县自2017年被确定为全国农村集体产权制度改革试点县以来，全县围绕农村改革、农民增收和增强农村集体经济发展活力主要目标，按照可复制、可推广的改革要求，积极推进“三定三转三盘活”产权改革创新模式，走出了一条符合贫困山区实际、贫困户参与性强、集体经济发展可持续的农村集体产权制度改革“通江道路”。

一、确权先行，推进“三定”构筑产权改革基础保障。按照“确认资格定成员、确认家底定资产、确认股份定股权”的实施步骤，采用分步分区分类实施的工作方法，将农村集体各类产权分门别类确权到村、到组、到户，实现集体资源的固化。一是定成员，赋予成员合法权益。根据成员界定方案的时间节点和内容，实行“一申报、二联络、三审核、四录入、五公示”的“五步成员确认法”，即农户自行申报、联络外出人员、审核申报成员、录入管理系统、公示成员名单，确保成员确认不漏户、不漏人。截至2018年底，全县共确认集体经济组织18.18万户，61.62万人。二是定资产，夯实股权量化基础。根据集体产权制度改革清产核资方案，实行“一摸底、二测估、三留影、四台账、五录入、六公示”的“六步清产核资法”，确保改革资产不能改少了、改没了，明确所有权属关系不变。目前，已清查集体资产74.52亿元、经营性资产16.79亿元，非经营性资产57.73亿元、资源性资产105万亩。三是定股权，保障资产科学量化。根据产权制度改革股权设置的量化方案，采取“一设置、二量化、三录入、四公示、五确认”的“五步股权设置法”，确保集体经济组织成员占有集体资产资源份额公开公正。建立“通江县农村集体资产综合管理平台”，发放通江县农村集体资产股权证书3.5万本。

二、产权扶贫，推进“三转”拓展集体经济发展空间。按照“股权量化、投资收益、保底分红”的扶贫模式，将财政扶贫资金和财政支农资金整合入股到龙头企业，实现“资源转资本、资金转股金、农民转股民”，集体经济生存发展空间不断拓展，贫困户收入稳定增加。一是通过“集体资源资产+企业资金”的模式实现资源转资本。村集体经济组织将村集体资源以合作、合股的模式入股投资公司，建立收益分成机制，投资公司将集体资源资产用于产业发展，实现村集体和投资公司双赢。兴隆乡渔池村回乡创业人士薛宇与村股份经济合作社联合，投资3000多万元创建雪岭乡村旅游公司，开发该村茶园、堰塘、林地，带动村集体经济组织成员入股年分红172元/人。二是通过“保底收益+动态调整”的机制实现资金转股金。将村集体的财政支农资金、扶贫资金和公司投资资金入股专业合作社，协商确定分红方式，规定投资公司保底分红基准，实现了资金到股金的转变。火炬镇苟家坝村将250万元的财政支农资金及扶贫资金以入股的方式投入四川犁夫牧业公司，村集体按年利率8%的基准进行保底分红，2018年实现村级集体经济收入达3万元，人均收入15.6元。三是通过“631”收益分配方案实现农民转股民。通过村民大会讨论确定每股股价和股权配置方案，结合集体组织成员结构和发展程度，按需设置集体股和扶贫股，其中贫困户占60%、非贫困户占30%、村民委员会占10%，实现了农民到股民的转变。其中，集体股收益主要用于村公益性事业和化解疑难、遗留等问题，扶贫股收益专项主要用于贫困户脱贫，脱贫后则转为一般股。2018年共发放《通江县农村集体资产股权证》书35500本，实现集体经济收入321万元，成员分红26万元。

三、动能转换，推进“三盘活”提升农村资源配置效率。探索创新“三个盘活”改革机制，全面提升农业农村资源配置效率，将资源优势转化为经济优势、生态优势转化为发展优势。一是资源盘活。以开展农村产权交易平台改革试点为契机，建立“通江县农村集体资产综合管理平台”，村集体经济组织将山林、房产等集体资源的基本信息上传到农村产权交易平台进行交易，实现了集体资源的盘活。截至2018年10月在农村产权交易平台实施农村集体资源交易23笔，涉及资金238万元。流转土地12万亩，建成产业基地100万亩，受益农村群众超过40万。二是资产盘活。由县农业局和县信用联社达成合作协议，出台《通江县农村集体资产股权抵押担保管理办法》，集体经济组织将集体经营性资产净额折股量化到集体经济组织成员，形成农村集体资产股权，由县农业局提供担保将农村集体资产股权抵押给银行申请贷款，实现了集体资产的盘活。村集体将易地搬迁复垦土地、土地增减挂钩节约指标入股合作企业，合作企业共获得贷款0.8亿元，资金收入1.2亿元。三是资金的盘活。以开展投资收益扶贫试点为契机，建立扶贫资金互助社和村级发展互助社，引导农户“闲钱”集聚成整，鼓励社员自主创业，投产见效后按4/6比例分红，现已融资1200余万元。