四川省脱贫攻坚领导小组办公室 2019年2月25日

九寨沟县实施“五大行动”助推易地扶贫搬迁显成效

近年来，阿坝州九寨沟县认真贯彻落实精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的重中之重和“当头炮”，大力实施“五大行动”，全面推进易地搬迁，特别是在两年内连续遭受“8·8”九寨沟地震、“6·25”“7·10”特大洪涝灾害严重破坏的情况下，百倍用心、千倍用力，最大程度释放易地扶贫搬迁政策红利，全面完成3个乡（镇）5个村建档立卡贫困户48户167人易地扶贫搬迁和277户898人随迁户搬迁工作，提前完成建档立卡户120户440人的“十三五”易地扶贫搬迁规划任务，整村搬迁规模、集中搬迁人数和县级政府配套筹资三个全阿坝州第一，走出了易地扶贫搬迁的九寨新路。

一、实施组织强化行动，确保目标责任全面落实。始终高度重视易地扶贫搬迁工作，将易地扶贫搬迁与灾后重建、脱贫攻坚等重点工作同研究、同部署、同考核，县委、县政府主要领导也多次专题研究、亲自部署，专门成立以县人大常委会主任为组长的易地扶贫搬迁工作领导小组，下设项目推进、资金管理、质量管理和原址复垦四个工作小组，统筹调度和推进易地扶贫搬迁工作。确定一名分管副县长全面负责规划设计、土地协调、建材保障、施工组织、质量监管等各个环节，从组织、保障、机制、活动等方面入手，积极探索易地扶贫搬迁工作新途径、新方法，形成“一把手”总负责，分管领导具体抓的工作格局。大力推行易地扶贫搬迁现场办公，组织发改、住建、国土等部门实时对点开展现场问题专题研讨会，高效率、高质量推进易地扶贫搬迁，确迁群众“搬得出、稳得住、能致富”。

二、实施四级联动行动，确保项目建设高效推进。在项目实施过程中，九寨沟县创新“县人民政府、县级部门、各乡镇、行政村”易地扶贫搬迁四级联动责任制，探索建立“一个项目、一个领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的“5个一”工作模式，层层签订军令状，实行挂图作战，明确责任，细化措施，强力推进。大力开展易地扶贫搬迁“百日大会战”，强化住建、发改等县级部门技术指导和工程质量监管，采取“一周一调度、一月一督查、半年一考核”的方式，层层传导压力，激发工作动力，严明奖惩机制，切实为易地扶贫搬迁高效有序推进提供强劲动力和组织保障。对可能面临的多雨气候，要求搬迁点各项目实施单位启动防汛度汛安全生产方案，确保项目施工顺利推进，成功应对“6·25”“7·10”特大洪涝灾害的严峻考验。

三、实施三线标准行动，确保惠民政策落到实处。在推进易地扶贫搬迁过程中，九寨沟县坚决严守易地扶贫搬迁“三个底线、三条红线”，确保惠民政策落到实处。一是严守建房面积红线，严格执行“人均住房建设面积不得超过25㎡/人”的政策标准；二是严守搬迁户举债红线，严禁搬迁群众大额负债，人均自筹不超过2500元；三是严守建新必须拆旧红线，搬迁户建新房必须拆除旧房，进行土地复垦或生态修复，杜绝原址重建。同时，对易地扶贫搬迁资金使用、住房面积、风险防治、项目推进等进行全面指导和督导检查，确保项目质量安全、资金使用安全、重建选址安全三条底线。为不留易地扶贫搬迁隐患，从一开始就加大易地扶贫搬迁安置政策的宣传力度和广度，抓易地扶贫搬迁安置措施实施的强度和深度，户签订面积不超、户不举债、迁新拆旧、安全建房的承诺书，使全县己迁进新居的397户分散安置户和集中安置户无一户超面积、无一户因搬迁负债返贫。

四、实施信心提振行动，确保发挥群众主体作用。始终坚持群众主体地位不动摇，牢固树立“以群众自主性调动搬迁自觉性”的工作思路，探索创新“群众主体建机制、群众主体解矛盾、群众主体共决策”的工作方法。通过召开村民代表大会，公开推选有威望、懂技术的人员组建联建委员会，成立以乡（镇）、村工程技术员、搬迁户代表为成员的监督委员会，通过不定期召开搬迁户代表大会，让群众充分行使权力，民主议事，有效解决搬迁对象确定、建筑款项筹集等问题。同时，充分发挥群众在易地扶贫搬迁中的主体作用，切实做到“初步选址群众定、住房户型群众选、施工单位群众投”，保障群众知情权、参与权、监督权，激发群众内生动力，实现群众由“要我搬迁”向“我要搬迁”转变。

五、实施产业培育行动，确保带动群众脱贫奔康。认真落实习近平总书记关于“易地扶贫搬迁要同发展产业、安排就业紧密结合，让搬迁群众能住下、可就业、可发展”的重要指示精神，在抓好搬迁建房的同时，更加注重搬迁户后续发展问题，坚持“以产带迁，以业促迁”，分类制定《易地扶贫搬迁后续脱贫发展工作方案》，针对不同搬迁对象，精准施策，积极探索农旅、文旅融合发展模式，厚植产业发展基础。大录乡大录村安置点依托“中国传统村落”名片，积极开展大录古藏寨4A级景区创建工作，拉动餐饮、住宿、藏家乐等旅游产业发展；双河乡、安乐乡安置点，依托当地区位、交通优势，拟采取“公司+农户”模式发展藏香猪养殖，刀党中药材及甜樱桃、脆红李等水果种植业，积极构建搬迁群众稳定脱贫、持续增收的长效机制。同时，积极盘活山林、土地等资源促进财产性增收，严格执行搬迁群众旧房拆除复垦政策，在全州率先创新探索将拆旧复垦土地纳入增减挂钩范围，探索出具有九寨特色的易地扶贫搬迁脱贫模式。