四川省脱贫攻坚领导小组办公室 2019年2月19日

南江县“五坚持五强化” 确保高标准高质量完成脱贫摘帽任务

近年来，巴中市南江县认真贯彻落实中央、省、市脱贫攻坚决策部署，立足县情实际，以“五坚持五强化”为抓手，确保高标准高质量完成脱贫摘帽任务。

一、坚持目标标准，强化分类攻坚

（一）“三巩固”防止脱贫不稳定。坚持精准脱贫与防止返贫双向发力，抓实已脱贫村成效巩固。一是巩固产业抓提升。坚持长短结合、高低配套、种养融合，探索支部引领、龙头带动、业主示范、集体资产“托管分红”等利益联结机制，加快贫困户“小经营”融入全村脱贫“大产业”，确保脱贫人口稳定增收不返贫。二是巩固基础抓管护。坚持建管并重、以建促管、以管提质，切实加强基础设施和公共公益设施管护，积极探索水利设施“一主两定三化”机制，农村交通“五有四投入”机制，公益设施“一主体三管护”机制，确保建成设施永续利用。三是巩固新村抓治理。充分发挥村民自治和村级协商作用，切实增强村民参与议事、决策和监督的自觉性和主动性。探索将红白理事会等民间组织成员纳入公共公益性岗位保障机制，充分发挥红白理事会、文艺宣传队、村民调解委员会参与村庄治理的作用，全面巩固提升脱贫村社会治理水平。

（二）“三对标”防止脱贫不精准。坚持精准扶贫与区域扶贫双轮驱动，严格执行“四个清单”管理，确保脱真贫、真脱贫。一是对标户脱贫。做细做实“六个精准”，分类实施“五个一批”，全面落实医疗救助、低保兜底、教育扶贫政策，因户施策，发展致富产业，聚焦“两不愁、三保障”对标打表，精准脱贫。二是对标村退出。以路、水、电等为重点，无缝对接统筹整合财政涉农资金项目库，精准实施保基本各类项目。组建督导巡查考核组和业务指导组，强化脱贫攻坚工作分片督查和业务指导，确保攻坚措施落实落地不走样。三是对标创“四好”。以“巴山新居、特色产业、乡村治理、农民夜校”为抓手，创建省、市级“四好村”52个、97个。

（三）“三同步”防止脱贫不均衡。坚持贫困村与非贫困村双管齐下，同步推进、均衡发展。一是同步建强产业。按照已脱贫户400元/人、未脱贫户600元/人、当年脱贫户1000元/人的标准对贫困户实行增量奖补。在县级新增财力中先期安排专项资金1200万元，同步建立361个非贫困村产业扶持基金，全力支持非贫困村贫困户产业发展。二是同步补齐短板。坚持按照不低于贫困村脱贫标准，同步配套非贫困村基础设施和公共服务设施，着力补齐脱贫奔康基础短板。三是同步帮扶奔康。按照“三个一”要求，选强配力非贫困村驻村工作队，在严格贫困户帮扶责任的基础上，帮扶干部就近联系5户以上的非贫困户，解决其具体困难诉求，同步全面奔康。

二、坚持产业支撑，强化长效脱贫

（一）抓实产业发展。坚持“四大产业”（南江黄羊、茶叶、核桃、金银花）与“四小产业”（小种植、小养殖、小加工、小经营）相结合，出台加快农业产业发展助推脱贫攻坚实施意见和“1+5”产业扶贫系列配套文件，成立五个产业推进专班，以市场导向，充分发挥龙头企业带动、大户（专合组织）示范作用，确保贫困群众户户有增收项目，实现“短平快”项目与长期增收项目有机结合。

（二）抓实就业扶贫。把就业扶贫放在保障民生工作突出位置，不断加大就业扶贫力度，努力促进就业。一是强化培训“提”。按照“培训一人、就业一人、脱贫一户”的思路，针对贫困劳动者不同培训需求，统筹培训资源，大力开展技能培训、创业培训、品牌培训。积极创新培训模式，利用农民夜校、扶贫车间、田间课堂等方式，常态化开展培训，全面提升贫困劳动力就业创业能力，着力实现从“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变。二是加大就业“转”。坚持实施重点项目与扶贫解困相结合,优先安置贫困户就业，保障贫困户增收脱贫。定期召开扶贫专场招聘会，主动为贫困劳动力提供政策咨询、岗位信息、职业指导和职业介绍等服务。加强与西安、青岛等南江籍农民工集中地的劳务协作，加大劳务输出。三是开发公岗“兜”。开发农村公益性岗位，优先安置贫困家庭、特困人员、残疾人等家庭劳动力，从事孤寡老人和留守儿童看护、社会治安管理、乡村道理维护、地质灾害监测、护林绿化、乡村保洁等公益性活动，对贫困劳动力进行过渡性就业兜底安置，并按500元/人/月给予岗位补贴。

（三）抓实机制创新。出台激励政策，每个村至少培育1-2户新型经营主体，全县新培育龙头企业21家、专合社130个、家庭农场和专业大户716个。举办新型经营主体表彰奖励公开兑现大会，现场兑现奖补资金3200余万元。建立利益联结机制，将基金结余资金、无劳动能力贫困户产业资金交由村集体经济组织，投入到农业龙头企业，采取股权投资、保底分红、保护价收购、二次返利“两保一返”的方式，切实解决贫困户特别是无劳动力贫困户增收难题。

三、坚持真帮实扶，强化责任落实

（一）统筹力量有人帮。统筹用好“五个一+1”“三个一”帮扶力量，明确县处级、正科级、副科级、股级、一般干部，分别挂联5、4、3、2、1户贫困户，沉下去、贴着帮，因人因户施策，实现项目到村、政策到户、滴灌到人。39名县级领导、468名科级干部、1.5万名党员干部主动与2.4万户贫困户结对帮扶，村村都有帮扶单位，贫困户户户都有结对帮扶人员。选派520名第一书记、156名农技员、42个农业技术巡回服务小组、7个农业专家服务团到村手把手、心贴心、面对面开展帮扶工作。

（二）制度约束有责帮。按照“硬抽人、抽硬人”的原则，由县委组织部牵头坚持把“最能打仗的人”选派到脱贫攻坚主战场，向全县所有行政村全覆盖选派驻村工作队，实行脱产驻村、包村脱贫和民事代办。出台《南江县脱贫攻坚驻村工作队管理制度》等系列制度，对驻村工作管理体制、驻村时间、工作纪律等八个方面作出明确规定，实行“六个一律不准”“六个公开”，实现“尽锐出战、精准施策”。

（三）政策激励主动帮。出台《南江县关心爱护脱贫攻坚一线干部激发干事创业活力实施办法（试行）》，实行驻村干部台账管理和年度单列考核，按20%确定优秀等次。县财政统筹增加安排驻村工作经费1202.7万元，设立300万元脱贫攻坚关爱和风险保障基金，确保驻村工作队员“派得下去、住得下来、干得起劲”。常态开展驻村帮扶工作运行情况分析研判，空缺部分科级领导职位实行“悬帽攻坚”，对工作表现优异的驻村干部，优先推荐表扬表彰、记功嘉奖和提拔使用。累计20名第一书记被提拔使用，8名第一书记受到省委表彰，400余名脱贫攻坚一线干部受到省、市、县委表彰。

四、坚持智志并举，强化新风培树

（一）办好农民夜校。突出政策感恩教育、法制安全教育、健康知识教育、技能技术培训、家风家训培育等“五大培训”重点，从“五个方面”选派教师，实行师资力量、教育资源、培训要求、教学管理、经费保障“五个统一”，努力办好农民夜校。目前，全县开办516所村级农民夜校、48所农民夜校中心校，已开展教育培训50000余场次，受益群众60余万人，为全县脱贫摘帽、乡村振兴注入新动力

（二）开展“三比五树”。大力开展“三比五树”活动，比生产习惯、生活习惯、行为习惯，树“崇德尚学、移风易俗、遵纪守法、诚实守信、热心公益”之风，教育引导群众感恩奋进，自主脱贫，评选表彰“清洁卫生家庭”2.8万户、“诚信之星”3000余个和脱贫先进典型500余人。深入挖掘在脱贫攻坚中涌现出的张正仁、车英姿、钟同仁等12名先进事迹，在48个乡镇巡回作“自强创富先进事迹报告”，教育引导身边群众，培树一批新时代决战贫困、自主脱贫的先进典型，实现“帮穷”与“扶志”并举、物质与精神共建。

（三）推广道德银行。坚持以新风培树为切入点，围绕“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”新型农村社会治理体系完善，以“道德积分、文明加分、满意度得分”为主要内容的家庭道德积分激励机制，通过“议”定行为标准、“评”树正反标杆、“晒”扬新风正气、“奖”惠模范典型等方式，在156个贫困村村村建立道德银行，全面引导村民养成好习惯、形成好风气，探索提升乡村德治水平。

五、坚持育才引才，强化队伍保障

（一）村镇学院培育人才。成立巴中村政学院，每年安排国家职教专项补助、市级留存党费、县级财政预算220万元，依托职业技术学校举办村级后备干部专修班培训培养乡村“永久牌”“村官”“能人”。设置长、中、短班，优化教材、师资、管理制度、实训基地四库建设，全员签订“基层服务协议”，择优就近挂职锻炼，“理论学习”、“观摩考察”、“实践锻炼”三环相扣。开展18期80班次，储备乡土人才6000多名、村级后备干部人才600余名，310人成为致富带头人，兴办产业项目324个，带动9700余人实现就地就近就业，涌现出市级创业典型15个、县级创业创富典范60个，县级农业示范经营主体86个，新一届村“书记”“主任”较换届前分别降低2.8岁、4.3岁，高中及以上文化增加19%。

（二）优才计划引进人才。坚持“南江有天下人、天下有南江人”的开放包容理念，引育并重推进人才振兴，认真落实“巴山优才”计划，建立县级领导干部“1+N”联系人才制度。依托香港扶贫促进会、浙江省缙云县建立的定点帮扶和东西协作关系，实施互派干部人才锻炼。实施以“产业留人、岗位留人、环境留人”三大工程，回引返乡创业能人500余名、培育乡土人才、家庭能人3000余名，领办产业项目1000余个。

（三）关爱激励留任人才。从全县事业编制总量中调剂并单列50个财拨事业编制作为“引才单列编制”，提供人才编制保障。出台《激励乡土人才志愿参与脱贫攻坚五条意见》《专业技术人员参与脱贫攻坚四条办法》等系列政策，通过破格评审职称、放宽岗位聘用、支持创业扶贫等方式，引导专业技术人员到一线参与技术指导、业务培训、创新创业。落实人才优惠政策，给予安家补助、发放特殊资助，开辟引进人才子女入学入托等保障绿色通道等。建立用人单位主要负责人“1+1”谈心谈话制度，及时了解掌握引进人才的思想动态和工作、生活状况，有效帮助他们解决工作、生活中的实际困难。顺畅人才流动机制，对表现优秀、作用突出、符合调任条件的优秀专业人才，按调任程序有计划地提拔使用，拓展优秀人才发展空间，真正实现有为有位。