四川省脱贫攻坚领导小组办公室 2019年2月19日

达州市织牢“五张网”下好“一盘棋”坚决打赢脱贫攻坚战

近年来，达州市按照“13221”脱贫攻坚工作思路，扎实推进精准扶贫精准脱贫，截至2018年底，全市贫困人口由71.6万降至4.78万，贫困发生率由13.16%降至0.88%。2019年，达州将始终保持决战决胜、不胜不休的态势，通过织牢“五张网”，下好“一盘棋”，坚决打赢精准脱贫攻坚战。

一、织牢决策网，党政同责强统筹。一是高位谋划。1月8日，达州市委四届七次全会明确提出继2018年“精准脱贫决战年”之后，将2019年定为“精准脱贫决胜年”，再下硬功夫，再立军令状，持续打好脱贫攻坚战，确保如期高质量完成年度脱贫任务。二是高点推进。狠抓“10＋N”扶贫专项实施方案落地落实，并在此基础上，将专门制定出台《审计扶贫项目资金专项实施方案》，形成“10＋N＋1”新格局，对全市7个县（市、区）全面开展脱贫攻坚专项审计，确保扶贫项目资金提质增效。三是高压倒逼。逗硬执行《超常推进脱贫攻坚工作的八条措施》，强化攻坚抓激励，注重正反抓典型，将对各县（市、区）党政目标绩效管理考核权重提高到60%，强化脱贫攻坚工作统筹，压紧压实履职，倒逼责任落实。

二、织牢精准网，锁定目标脱真贫。一是聚焦动态调整。继续据实审定，更加规范管理信息系统，进一步夯实精准脱贫攻坚基础，确保数据真实、质量可靠，做到扶真贫。二是聚焦精准退出。严格按照“两不愁、三保障”标准，实打实算帐，硬碰硬验收，逐村逐户逐人核查，确保2个县摘帽，49个贫困村精准退出，3.98万贫困人口脱贫，做到真脱贫。三是聚焦攻坚成效。推行“九比九看”，通过比六个精准、比基础设施、比民生保障、比社会帮扶，看条件改变、看政策落实、看基层党建、看环境卫生等措施问效问责，确保脱贫攻坚效果，做到脱真贫。

三、织牢帮扶网，整合资源齐攻坚。一是强化“5+2”帮扶。坚持党建引领促进脱贫攻坚，狠抓“五个一”帮扶，继续推进实施好“一村一法律顾问”“一村一农信员”工作，继续发挥好复员退伍军人担任第一书记和驻村干部攻坚作用。二是强化“三大攻坚战”推动。以路水电广网为重点，打好基础设施建设攻坚战“改穷貌”；以种养加销游为重点，打好产业培育致富攻坚战“拔穷根”；以吃穿住医教为重点，打好民生保障落地攻坚战“兜穷底”，千方百计惠民生。三是强化深度贫困村攻坚。对本市确定的38个深度贫困村，继续从住房安全、基础设施建设、产业发展、公益性岗位、低保兜底、村小建设、村卫生室建设、人才支持、社会支持、资金支持等十个方面重点支持，强力推进，并明确市本级财政资金投入支持不少于1500万元，民营企业力争落实帮扶资金2000万元以上。

四、织牢监管网，全域督导无死角。一是开展“点线面”全方位督查。针对个案问题定“点”督查，针对倾向性问题专项督查，针对普遍性问题全面督查。二是开展“评赛会”全要素考评。推广大竹县现场评赛会模式，扎实开展现场评赛会，通过“看查问评赛改”，全面考评查短板，铆足干劲抓整改。三是开展“电子眼”全过程监督。强化项目资金全程公开公示，搭建“阳光村务电视公开平台”，推广建立“精准扶贫云平台”，以精准监督护航精准扶贫。

五、织牢制度网，设立基金防返贫。一是探索建立红黄蓝预警机制。将已脱贫户进行分类管理，对有返贫风险的及时预警重点关注。二是探索设立防返贫基金。设立基金池，适时启动帮扶救助，撑起长效脱贫“安全伞”。三是探索脱贫成果巩固。坚持继续攻坚与防止返贫“两手抓”，落实好《巩固脱贫成果实施办法》，对已退出村和脱贫户持续给予资金、产业等帮扶支持，真正做到“扶上马、送一程”。

射洪县“四大活动”助推脱贫攻坚见实效

遂宁市射洪县着力激发群众内生动力、解决群众生活生产难题、化解群众矛盾纠纷，聚全县帮扶干部之力，精准落实帮扶措施，在全县全覆盖开展“大走访、大评比、大慰问、大购扶”四大活动，提升群众满意度和认可度，推进脱贫攻坚工作再上台阶，形成“支持脱贫、帮助脱贫和我要脱贫”的浓厚氛围。

一、集中开展“大走访”活动。一是带着目标访。聚焦“两不愁三保障”，对标对表“一超六有”，集中开展“群众满意度”调研，全面掌握贫困户的家庭情况、生产生活需求，针对走访发现问题形成整改落实清单，责任落实到人，时间落实到点，挂图作战，按单推进，做到高效走访，问需于民、问计于民。二是开展常规访。召开全县“大走访”动员部署会，统筹全县134个帮扶单位、帮扶干部4700余人全员参与“大走访”活动。由贫困村联系县级领导牵头，组织“五个一”帮扶力量每月至少开展1次走访，每次确定一个走访主题，现场接受群众问询，主动介绍脱贫攻坚推进情况，增强互动，群众代表对访谈内容进行评分，确保工作实效。三是边访边宣传。在走访过程中，向贫困户大力宣传解读扶贫扶困政策，引导贫困户正确认识面临的困难和问题。切实将医疗、住房、教育等各项惠民惠农政策宣传到贫困户家中，深入贫困户心中，组织精干力量进行现场答疑，让贫困户清楚了解扶贫政策，明白自己享受的实惠，联系县领导亲自到各村党员会、村民代表会、贫困户会和群众坝坝会上现场讲解。

二、开展“大评比”活动。一是比什么。以“四好村”创建为契机，以“文明家风”评比为载体，利用“农民夜校”，每月为贫困户开设2堂“文化课”，主要培训思想文化、农村实用技术、科技知识、法治等内容，因地制宜开展文明户、致富带头户等多种形式的评比活动，既调动贫困户参与“四好村”“四好户”创建的积极性，又加强文明礼仪、文明习惯和卫生常识宣传教育。二是怎么评。召开民主评议会，由党员、村民代表和贫困户代表组成评议组，每村评选出最佳创业增收户、最佳文明卫生户、最佳尊老爱幼户、最佳政策知晓户和最佳脱贫光荣户，并张榜公示，营造良好的比学赶超氛围。三是出实效。利用村级广播、会议、流动宣传车大力宣传评比出来的脱贫先进事迹及先进个人事迹度，激发贫困群众内生动力，调动群众积极开展庭院经济增收、家庭环境整治，改善村容村貌，探索破解“习惯穷、无奈穷”的思想顽疾。全县共创建省级“四好村”26个，市级“四好村”92个，县级“四好村”108个。

三、开展“大慰问”活动。一是送物资。全县共投入资金600万元，对1.7万户贫困家庭和脱贫攻坚一线因公受伤、患大病的干部开展上门慰问，为特困家庭送去棉被及米、油、肉等生活物资8000余套，切实解决好他们的过冬问题。二是解难题。调查了解困难群众对脱贫攻坚、驻村帮扶和扶贫领域改进作风的意见和建议，并仔细了解贫困户家庭的基本生产、生活、子女入学、就业等有关情况，帮助他们解决当前面临的实际困难和问题。三是送文化。突出“贯彻十九大精神·打好脱贫攻坚战”主题，精心编制《就业扶贫政策暖人心》小品《懒汉脱贫》等反映扶贫脱贫感人事迹的优秀文艺作品，开展送文艺演出下乡活动500余场次，进一步宣传好党的方针政策，激发群众内生动力。

四、开展“大购扶”活动。一是帮扶干部“做表率”。帮扶干部直接向帮扶的贫困户购买农产品。以村为单位开办QQ超市、微信超市。帮扶单位专人收集帮扶干部购买农产品需求信息，村两委专人收集贫困村、贫困户农产品销售信息，在QQ超市、微信超市上完成对接，帮扶干部每月进村入户的同时，买回需要的农产品。村两委在村民聚集点开办临时“小集市”，方便帮扶单位、帮扶干部购买农产品。二是帮扶单位“出力气”。帮扶单位组织全体干部职工购买贫困村、贫困户的农产品。单位职工食堂优先订购贫困村、贫困户的农产品。与贫困村签订预购、代销协议，引导贫困村、贫困户发展适销对路的产业项目。三是社会力量“献爱心”。帮扶单位、帮扶干部积极促销，广泛动员社会力量参与以购助扶。积极发展贫困村乡村旅游，举办“采摘节”“鲜花节”等活动，吸引游客到贫困村消费，促进以购助扶。联系县域内零售商店销售贫困村农产品。动员城市社区党组织与贫困村党组织结对共建，在社区超市设立“爱心专区”“爱心专柜”，帮助贫困村、贫困户进城销售农产品。2018年累计开展各类“以购助扶”活动800余次，成交金额750万元。