四川省脱贫攻坚领导小组办公室 2019年1月31日

雅安市建立“九大联动机制” 全面完成集中攻坚目标

2018年是雅安市“四年集中攻坚”的最后一年，全市聚焦“两不愁、三保障”目标，把提高脱贫质量放在首位，围绕贫困人口脱贫、贫困村退出及持续巩固脱贫成果两个重点，构建运用“九大联动机制”，深化攻坚举措，下足“绣花”功夫，全面完成0.8万贫困人口脱贫和111个贫困村退出的年度任务，脱贫攻坚取得阶段性胜利。

一、“工作部署+责任落实”推进机制。坚持按季度、分时段召开领导小组全体会与脱贫攻坚总结推进会，从年度目标、组织保障、资金筹措等方面进行周密部署，制定《2018年全市脱贫攻坚工作要点》及《重点工作清单》，具化86条攻坚举措。形成《雅安市关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》，针对“未脱贫对象、新增贫困对象、已脱贫对象”提出“继续攻坚、防止返贫、深度融合”三个方面的重点任务和精准扶贫的“十大行动”。细化落实具体责任，与行业部门、帮扶部门之间建立“每周一分析、每月一梳理”常态化沟通机制，聚焦重点难点，定期分析研判。

二、“项目具化+资金补充”投入机制。制定出台19个扶贫专项2018年实施方案，整合行业扶贫资金29亿元，细化落实198个具体项目，集中投向当年脱贫贫困户和退出贫困村，依托基础建设、产业就业、民生保障、能力提升“四大会战”扎实推动专项扶贫落地见效。安排财政专项扶贫资金1.43亿元，争取省级财政专项扶贫资金1.38亿元，用好用活“四项基金”，总规模达2.7亿元，惠及26.8万人次，建立健全金融扶贫长效机制，贷款余额达22.45亿元。

三、“基础改造+设施升级”建设机制。着重聚焦住房需求，完成261户危房和4188户农村土坯房改造任务。全面开展饮水安全、水源保障、产水配套、水生态治理、人才支撑水利扶贫“五项行动”，解决和改善了1520名贫困群众安全饮用水问题。对雨城、天全2个县（区）的6个贫困村进行农网改造，提升用电质量。新改建县乡村道136公里，产业路、旅游路、资源路32.4公里，完成贫困村硬化路整治72.4公里。落地电视户户通、广播村村响和“宽带乡村”建设项目，完成111个贫困村的通信网络改造工程。

四、“产业发展+就业带动”增收机制。持续打造提升三条百公里百万亩乡村振兴产业带，串联全市483.6万亩特色产业基地，覆盖78个乡镇和151个贫困村，带动80%的贫困人口发展长效产业；因地因人建立“产业台账”，精准分类扶持，依托新型农业经营主体发展“村游经济”，建成8个康养基地，覆盖11个贫困村，打造省级旅游扶贫示范村16个。搭建多元化就业服务平台，建成8个“扶贫车间”，辐射到27个贫困村，举办62场就业扶贫专场招聘会和138场“送岗位信息下乡入村”活动，开发公益性岗位安置2713人。

五、“特殊救助+专项服务”保障机制。精准识别补助，对1.35万名建档立卡贫困群众提供低保救助政策支持，累计发放低保救助补助金4401万元，发放残疾人护理补贴1498万元、困难残疾人生活补贴1042万元。不断强化义务教育控辍保学联控联保机制，1.3万名建档立卡家庭贫困学生享受到对应学段的资助，落实1.04亿元专项资金改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，实施乡村教师支持计划，招聘农村教师315人。组建77支“红旗帜”脱贫巡回医疗服务队开展送医送药医疗服务，提供免费诊疗14.2万人次，对5.69万贫困人口开展免费体检。

六、“扶志立心+扶智育人”激励机制。深入运用以算感恩账、奉献账、问题账为主要内容的“算账工作法”，引导群众明白恩从何来、惠在何处；在贫困村实施“爱心超市”项目，为群众励志行为积分兑换生活物资；选树39名自力更生、奋发图强的“雅安脱贫榜样”，形成正面带动，激活内生动力。结合“纪念4.20芦山强烈地震5周年活动”，持续深化“艰苦创业”“感恩奋进”教育；精准选聘专家教师、农技人员组建“讲师团”，充分利用农民夜校、田间讲堂，围绕政策宣传、普法教育、技能技术、文明新风等主题开展培训，把新理念、新知识、新技能、新信息送到贫困群众手中。

七、“干部驻村+社会助力”帮扶机制。坚持“市级统筹、县区主体、因村因户选派”的原则，优选派出785名扶贫干部组建成261个驻村工作队，调整轮换76名第一书记，进一步增强夯实驻村力量；遴选129名干部人才赴凉山州11个深度贫困县开展综合帮扶，助力深度贫困地区攻克难关。积极开展“扶贫攻坚—人大代表再行动”、政协委员“我为扶贫做件事”等相关活动；组织265家民营企业，与299个村签订帮扶协议，实现民营企业与建档立卡贫困村帮扶签约全覆盖；与中国扶贫基金会、浙江吉利、江苏隆力奇等组织企业建立“扶贫伙伴”关系，持续引进扶贫项目。

八、“问题查摆+作风治理”监督机制。大力开展脱贫攻坚调研督导和评估检查，针对中央、省综合督查暗访和巡视巡察反馈问题，通过“发点球”的形式发至县（区），按照“清单制+责任制”的要求督办整改。印发《雅安市开展扶贫领域作风问题专项治理实施方案》，制定“专项治理子方案”，构建起“1+10”专项治理工作体系。深化拓展“纪检+舆论+群众”监督模式，制作播出“阳光问廉”直播节目，发挥纪检监察机关巡察利剑作用，由市县纪检监察机关开展监督检查585次，发现并督促整改问题2051个，全年共查处扶贫领域腐败和作风问题261件332人，给予党纪政务处分273人。

九、“分户评估+分村提升”巩固机制。重点针对名山、芦山、宝兴3个贫困人口率先脱贫的县（区），先行先试，积极探索已脱贫贫困对象的巩固提升举措，对贫困户按照“一般监测户、重点监测户、边缘脱贫户”三类标准开展分类评估，逐级逐户进行评议分级监测和预警评估监测，因户因人定向施策。对具备不同条件的已退出贫困村按照“行业扶贫示范村”“四好村”“五美乡村”的发展目标进行提档升级，针对性规划，科学化发展，全市已有92个贫困村建成幸福美丽新村，40个贫困村建成省、市级“四好村”。