四川省脱贫攻坚领导小组办公室 2019年1月31日

巴中市激励干部驻村帮扶 沉下去贴着帮

巴中市按照“尽锐出战、精准施策”要求，建立健全“2+3+4”工作体系，在699个贫困村全覆盖选派驻村工作队基础上，新组建1102个驻村工作队，对南江、通江、平昌3县所有非贫困村和巴州、恩阳2区有20户贫困户以上的非贫困村实施驻村帮扶，激励干部沉下去贴着帮，凝聚起决胜脱贫攻坚的强大合力。

一、强选派，实现供需对接、精准组队

（一）自下而上研判定数量。乡镇党委组织力量，采取实地走访、群众座谈、问卷评估等方式，全面开展所辖贫困村驻村工作队运行情况分析研判和非贫困村帮扶需求摸底调查，按基层组织软弱涣散村、产业基础薄弱村、基础设施建设滞后村、矛盾纠纷突出村等5类分类建立问题台账，开列需求清单。区县“五个一”帮扶力量协调小组办公室统筹考虑干部资源，坚持“一把钥匙开一把锁”，对号入座梳理需调整增派干部数量5689名。

（二）自上而下联动派精兵。市级统筹、区县主体、乡镇兜底，严格“三个必须”（必须是在编在岗干部职工、必须是最能打仗的人、必须保证脱产驻村），强化能力顶配、任务匹配、专业搭配，综合考虑干部政治、年龄、学历、经历等方面情况，按照“熟悉党建工作干部派驻基层组织软弱涣散村、熟悉经济工作干部派驻产业基础薄弱村、熟悉项目工作干部派驻基础设施建设滞后村、熟悉治理工作干部派驻矛盾纠纷突出村”思路，从市县部门、乡镇分别增派2440名、3249名优秀干部组建驻村工作队，其中没有基层工作经历的中层干部、递进培养计划学员、后备干部、选调生“四类重点人员”占46.4%。

二、强管理，实现责任压实、精准监管

（一）“三单对账”，从严压责任。细化职责清单，明确驻村工作队“宣传党的政策、建强基层组织、推动精准脱贫、为民办事服务、提升治理水平”5项20条基本职责，厘清主攻方向。派发任务订单，乡镇党委根据年度脱贫攻坚目标任务，每月向驻村工作队派发工作计划，明确着力重点。交好工作账单，驻村工作队每季度向区县“五个一”帮扶力量协调小组办公室报告工作、年终向村民代表大会述职，推动脱贫阶段任务“交账销号”。

（二）“三管联手”，从严抓监督。明确主体“联合管”，分类梳理协调小组办公室8项统筹管理职责、派出单位10项协助管理职责、乡镇党委13项具体管理职责，形成各司其职、齐抓共管的管理格局。巡回督导“动态管”，发挥人大、政协和民主监督作用，整合纪委监委、组织部、直工委、农业局、扶贫局等单位力量，分级设立30个巡回督导组，围绕到岗履职、工作实绩、群众满意度等内容，常态开展明察暗访、执法检查、专题协商、民主监督，发现并督促整改问题225个。媒体监督“跟踪管”，充分发挥新闻媒体监督“探头”和“前哨”作用，依托巴中市“阳光问政”全媒体直播节目，曝光并督促整改问题18个。

（三）“三向聚力”，从严强考核。强化作风考核，乡镇党委采取“视频点名、签到查证”等方式，每周对驻村干部到岗情况和工作轨迹进行考核。强化实绩考核，目标管理部门牵头组织“五个一”帮扶力量协调小组成员单位，每半年对驻村干部工作开展情况进行量化打分。强化满意度考核，市、县扶贫和移民局统筹机关单位，采取召开座谈会、入户走访、调查问卷等方式开展交叉检查，对驻村干部进行群众满意度测评。综合三个方面考核情况，对连续2次得分90分以上的实行表彰表扬、纳入后备干部等“六个优先”，对连续2次得分低于60分的严格“召回”。

三、强保障，实现主动下沉、贴心帮扶

（一）健全统筹指导机制。建立健全组织部、直工委、农业局、扶贫移民局等14个部门为成员单位的协调小组，强化驻村工作统筹指导，研究解决重大问题；建立业务咨询对接制度，统筹涉农部门等相关单位，为驻村干部提供政策咨询和业务对接，帮助指导工作、解疑释惑，市县相关职能部门累计提供业务咨询服务1400余人次。

（二）健全工作保障机制。落实干部驻村必要的办公场所和食宿条件，足额预算并兑现每年不低于2万元的驻村工作经费，按每人每天85元标准发放驻村生活补助、每人每月100元标准发放通信补贴，每年为驻村干部购买人身意外伤害保险，定期组织健康体检，以最大程度保障驻村工作有序开展。

（三）健全培训提能机制。按照“凡派必训、分级培训”原则，将驻村干部教育培训纳入党员干部教育培训年度计划，聚焦脱贫攻坚政策法规、特色产业发展、农村矛盾纠纷化解、基层党建等内容，分层分类举办驻村干部专题培训1.2万人次，充分利用干部大讲堂、巡回宣讲团、远程教育平台等开展驻村工作专题辅导300余场；创新脱贫攻坚痕迹管理目录、精细化指导手册、培训参考提纲、精准扶贫政策明白卡和登记台账、群众工作指南五条“绣花”措施”，帮助驻村干部熟悉政策、提升能力。

（四）健全激励关怀机制。严格落实省委关爱脱贫一线干部22条细则和市委13条措施，突出正向激励和人文关怀，通过召开座谈会、走访慰问、谈心谈话等方式，了解驻村工作队员实际需求，帮助纾困解压、加油鼓劲，协调解决工作、生活等困难和问题540余个。注重选树宣传先进典型，63名优秀第一书记、79名优秀驻村干部先后受到省、市表彰表扬，53名优秀驻村干部得到提拔重用。