四川省脱贫攻坚领导小组办公室 2019年1月22日

内江市大力发展“归雁经济” 助推脱贫奔康

近年来，内江市抓住并依托110余万在外务工农民工、近1000名在外企业家、1200余名知名乡友这一巨大人才红利，于2015年启动实施返乡创业“回家工程”，大力发展“归雁经济”，统筹搭建精准服务平台，努力让“归雁”回得来、留得住、发展好，初步实现“输出劳动力”向“回引生产力”、“劳务输出大市”向“返乡创业先行市”、“农村空心化”向“农村实体化”转变，为丘区“插花式”贫困精准扶贫精准脱贫、助力乡村振兴探索了一条新路，同时也为县域经济的振兴夯实了基础。据统计，实施返乡创业“回家工程”以来，全市新增农民工等返乡创业人员8452人，创办经济实体8667个，其中返乡创办企业955户，规模化种养业大户358个，从事个体经营7113人，引进投资总额达250.91亿元，新增返乡企业吸纳就业41351人，带动就业10余万人。

一、夯实发展基础，让返乡人员敢创业

一是完善推进机制。建立返乡创业联席会议制度，负责统筹协调实施返乡创业“回家工程”。建立返乡创业“回家工程”考核机制，将其纳入市委、市政府重要议事日程，列为市委、市政府对县(市、区)党委政府重点工作目标进行考核，市委、市政府主要负责同志经常研究部署推动工作，做到“每月通报、季度检查、半年评比、年终考核”。同时，每季度选择一个县(市、区)，召开返乡创业“回家工程”现场会，展示示范项目、交流工作经验、解决推进问题。二是突出政策支持。出台《内江市返乡创业专项资金管理办法》《支持返乡创业的扶持办法》和《“1+N”产业优惠政策》等9方面的制度，以产业转型、创新发展、农村改革、“互联网+”、民生改善、基础建设、资源对接、资本合作八大领域为回引重点方向，落实招商优惠、创业用地、登记方式、税收优惠、财政优惠、融资渠道、创业平台、信息服务、免费培训、创业帮扶十条重点措施，着力解决好返乡创业人员户籍转移、子女入学、养老保障等核心问题。三是做优发展环境。出台《优化营商环境三年行动方案(2018-2020年)》，细化9方面33条具体措施，从企业开办和注销、施工许可证办理、水电气供给等各环节推进审批流程再造，取消55个行政审批项目前置条件，着力解决“只微笑不服务”问题，返乡创业项目审批平均提速88.4%。推进“互联网+政务服务”，建立在外创业、在外知名人士、返乡创业数据库。在全国返乡创业试点区—市中区试点创建返乡创业信息服务平台，集返乡创业政策宣传、项目招商与对接等13项功能于一体，实现线上线下有效对接。

二、强化要素保障，让返乡人员能创业

一是提供创业项目。围绕返乡创业“八大回家工程”，分类梳理筛选返乡创业领域重点招商引资项目285个，依托驻外招商分局、8个商会以及12个驻外农劳工作服务站，由市委、市政府主要领导和分管领导带队，分赴北上广、武汉、苏州等10余个内江籍在外人士较为集中的城市，举办川商返乡创业投资推介会、“话乡情·谋发展”返乡创业恳谈会等促进返乡创业活动21次，引进新建“谷沿怡康”综合型养老中心项目、纺织系列产品生产线扩建项目等返乡创业项目32个，涉及机械制造、现代科技、教育、休闲旅游、电子商务等领域。二是提供创业载体。依托产业园区、科技孵化器、电商产业园，盘活闲置厂房等存量资源，按照“加大投入新建”“依托存量改建”“社会投资助建”的原则，加快推进返乡创业园区(基地、科技孵化器)、返乡创业乡镇(街道、村)等平台建设。积极运用农村产改成果，鼓励支持返乡创业人员通过租赁、转包、入股、托管等多种方式创办农业企业、农民专合社等新型农业经营主体。目前，全市建成返乡创业示范园区20个，示范乡镇14个、孵化基地6个。三是提供创业资金。在市本级和各县(市、区)每年筹集建立不低于2000万元的返乡创业专项资金，用于创业奖励补贴、小额担保贷款风险补偿和贴息，对创办小微企业的返乡人员，给予3年期、最高200万元的创业担保贴息贷款，并对资金需求量大的企业主动开展银行对接予以创业资金扶持。今年以来，累计发放创业担保贷款7919万元、创业补贴290万元。

三、提升服务质量，让返乡人员创好业

一是注重专题培训。建立创业“一体化”实训基地，邀请清华大学、武汉大学、四川大学等高校专家教授开展工业4.0、“中国制造2025”“创业+电商”等专题培训，对参训学员进行“一对一”后期跟踪服务，帮助掌握创业技巧和相关管理知识，增强农民工自主就业创业的信心，提升返乡人员的创业能力。今年以来，共开办“创业+电商”、返乡农民创业培训等专题培训班43次，培训农民工2869人。二是强化专家指导。整合四川省返乡创业联盟(川南片区)、内江市就业创业协会等7个社团组织，成立内江市创业联盟，吸纳单位会员和个人会员98个，依托镇(街道)创客角、创业茶馆，为返乡创业提供开业指导、项目推荐等服务，针对农民工在返乡创业过程中遇到的市场前景分析不准、项目定位不精等问题，组织开展专家会诊活动200余场次，为农民工答疑解惑1200余条次。三是安排专人代办。建立返乡创业政务联络队伍，从人社、工商、经信等单位选派286名熟悉政策的人员担任返乡创业联络员。各级返乡创业领导小组办公室按照投资密度、投资规模等对返乡创业项目进行登记，梳理出908户企业，并根据企业需求制定工商税务登记注册、立项审批、土地征用等任务清单，统筹安排联络员提供全过程代办服务。同时，加强与返乡创业企业日常联系，及时反馈和协调解决项目洽谈、建设、竣工过程中出现的困难和问题。2018年以来，共通过联络员协调化解政策落实不及时等问题137个。