四川省脱贫攻坚领导小组办公室 2019年2月19日

乐山市持续用力打赢脱贫攻坚战

2018年，乐山市认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，把提高脱贫质量放在首位，始终聚焦“两不愁、三保障”，使出“绣花”功夫精准扶贫精准脱贫，沐川县实现高质量摘帽，金口河区摘帽通过市级初审，88个省定贫困村和3.3万贫困人口脱贫，全市贫困发生率降至0.5%，三年行动首战告捷。

一、围绕“高质量”强化工作落实

一是全盘棋统筹推进。全力支持金口河区“摘帽”，研究出台支持政策102条，统筹到位资金5.56亿元，并派专人蹲点指导。统筹整合使用财政涉农资金8.1亿元，22个扶贫专项全年完成投资122.6亿元、完成率110.3%，彝区十项扶贫工程完成投资72.9亿元、完成率113.2%。乐山“三县一区”与“浙江四市”分别签订《东西部扶贫协作框架协议》，交流互访41批361人次，到位帮扶资金1.3亿元，实施协作帮扶项目49个。到位美姑县、市内彝区县帮扶资金5994万元、2897万元，帮扶美姑县建成扶贫新村2个、实施帮扶项目30个。二是全链条压茬落实。建立按季度常态化识别扶贫对象机制，对自发迁入农户等特殊群体重点摸排核实，精准识别、动态管理致贫返贫群众。排查出凉山州自发搬迁1221户5874人，共识别贫困人口218户1054人。坚持“一村一策、一户一策”，实现差异化、精细化帮扶，推动行业和专项扶贫政策措施落实到村到户。做实做细贫困县摘帽、贫困村退出、贫困人口脱贫的民主评议、审核审查、公示公告等各环节工作，从严从实进村入户核查脱贫成效，确保脱真贫、真脱贫。三是全过程作风护航。聚焦全市扶贫领域作风问题10个方面64条，持续深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，开设《脱贫攻坚媒体战报》，持续开播“嘉廉话?阳光问廉”全媒体直播节目，查处扶贫领域腐败和作风问题349个，给予党纪政务处分283人，其中移送司法机关8人。联动整合扶贫、纪委监委、财政、审计等部门力量，全覆盖常态化开展暗访督导，共发现问题5516个，督促完成整改5411个、正在整改105个。严肃执行脱贫攻坚工作约谈、谈话诫勉相关规定，全年调整脱贫攻坚不力的乡镇党政正职7名，召回问责第一书记3名；深入开展“一卡通”专项治理，查出问题126个，涉及金额1158万元，市纪委监委查处10件10人，组织处理5人。四是全方位立体宣传。市级报、网、台均开设脱贫攻坚专栏，全方位开展脱贫攻坚宣传，全年在中央、省、市主流媒体刊发稿件1870余篇。强化典型引领，4人荣获2018年全省脱贫攻坚奖，表彰2018年全市脱贫攻坚奖奋进奖、贡献奖、奉献奖、创新奖80名，表扬特别奋进奖3名、特别奉献奖11名。成功举办“精神扶贫”论坛、书画作品扶贫义卖活动、扶贫日公益晚会，全社会“齐心协力助脱贫、共建共享奔小康”氛围更加浓厚。

二、围绕“获得感”强化政策落实

一是基础先行补短板。坚持“科学规划、合理选址、严控标准”，统筹推进安全住房建设，建成易地扶贫搬迁住房4789户18267人、彝家新寨1970户、农村危房改造2735户、土坯房改造6554户，协调建材“限价保供”，为贫困群众节省建材成本3000余万元。深化“交通攻坚大会战”，新改建贫困地区县乡道路132公里、通村通组道路308公里。加快完善配套设施建设，解决贫困人口安全饮水1.89万人，改造农村电网580千米，全市所有行政村均通宽带网络，建设村综合文化服务中心56个，完成电视户户通工程11790户、村广播村村响工程建设项目41个。二是产业为重助增收。深化“百企帮百村”，认证“三品一标”产品37个，创建四川省优质品牌农产品3个。贫困村产业扶持基金、扶贫小额信贷分险基金规模分别达2.6亿元、1.62亿元，累计发放扶贫小额信贷7.5万人、8.97亿元。建立创新扶贫产品销售体系促进精准脱贫工作联席会议制度，63家经营主体申报并获批使用“四川扶贫”集体商标。培育新型经营主体586个，建成益农信息社1820个，为“三县一区”销售农产品470万元，签订意向采购协议1200万元。开展农村贫困劳动力技能培训全覆盖行动，累计转移就业5.7万人,创建农村劳务合作社12个，领办创办就业扶贫车间、扶贫“家工坊”19个，开发公益性岗位8528个。三是政策兜底稳脱贫。强化教育扶贫，聚焦“全面改薄”，新建教师、学生宿舍8.5万平方米，建成“一村一幼”291所；减免、资助各级各类学校学生（含贫困学生）学费（保教费）12.21万人次、17944万元。全市教育扶贫救助基金总额达7592万元，累计救助贫困家庭学生7.74万人次、5789.92万元。强化健康扶贫，推行市域内住院先诊疗后付费，实现市级医疗机构“一站式”即时结算，全市医疗救助基金总额达6874万元，发放救助金3805万元，救助贫困患者11万人次，“两县一区”住院个人支付比例控制在5%以内。强化保障扶贫，农村低保标准提高至3900元/年，纳入农村低保11.6万人、农村特困1.24万人；兑现各类残疾补贴6592万元；对已退出贫困村和已脱贫人口逐项指标“回头看”，均稳定达标。

三、围绕“善作为”强化创新落实

一是精神扶贫添动力。坚持扶贫与扶智扶志并重，创新实施精神扶贫“六大行动”，建设一批脱贫奔康乡村精神家园，推广一批“致富颂”歌曲，喊响“我奋斗、我脱贫、我光荣”口号。累计建成市级以上“四好村”1115个、农民夜校2004所，开展“感恩奋进.我的脱贫路”主题宣讲1186场、惠民文艺演出200余场，放映农村公益电影5628场。重点针对彝区婚嫁高礼金、高聘金问题，开展以“德古”调解、“亲情”融合、“双高”治理为主要内容的除陋习育新风行动，目前小凉山彝区聘礼金平均下降52%。二是生态扶贫显魅力。围绕把乐山建成世界重要旅游目的地的目标，扎实推进“生态+旅游+扶贫”行动，将贫困县全域旅游纳入乐山旅游总体规划，依托黑竹沟国家级森林公园、大风顶国家级自然保护区、金口大峡谷国家地质公园等生态资源，加快建设“大渡河百里骑游绿廊”，搭建“四川藏羌彝文化产业走廊园区”文化旅游平台，着力打造小凉山彝区标志性景区。“两县一区”创建成为省级旅游扶贫示范区，新创建金口河“五彩天池”等A级旅游扶贫景区8个、旅游扶贫示范村17个，新发展花果人家等特色业态经营点37家，小凉山彝绣产业产值突破1000万元。三是能力扶贫激活力。针对部分有劳动能力的贫困群众过度依赖政策兜底的问题，在全市推广实施“劳动收入奖励计划”，引导贫困群众发展农业产业1.6万户、转移就业2.1万人，受奖励家庭就业率同比上升14.8%，月均劳动性收入增加775元。在“三县一区”实施“青少年教育促进计划”，通过对学生、家长、教师分类分层设置奖励等办法，提升学生勤学、家长督学、教师教学的积极性，累计114所义务教育学校、2.98万名学生加入该计划，学生综合成绩平均上升13%。四是兜底扶贫释劳力。针对贫困家庭“一人失能、全家致贫”的问题，深入实施“集中供养+居家救助”。在“帮扶谁”的对象识别上，对患重特大疾病、重度残疾等9类人员建立台账，明确失能、半失能认定标准，精准锁定救助对象，进行动态调整。在“谁来帮”的帮扶安排上，按照“居家为主、集中为辅”原则，采取进入集中供养点，或者日间由亲友或邻居代为照顾、夜间回归家庭的模式，最大限度释放有效劳动力。在“怎么帮”的对症施策上，财政分别按每人每月400元和300元的标准给予救助对象生活费补助，对承接家庭或社会组织，额外提供护理费补贴。目前，实施居家和集中救助帮扶累计保障4.5万人次，发放失能半失能人员救助资金1700万元，解放劳动力2614人，惠及群众1万余人。