四川省脱贫攻坚领导小组办公室 2019年2月19日

创新模式抓帮扶打造脱贫攻坚“主力军”——岳池县积极探索帮扶工作机制助力脱贫攻坚

广安市岳池县为激发帮扶干部在脱贫攻坚一线的工作积极性和主动性，在标准化建设、精细化管理、常态化推进、制度化巩固上着力，创新“4+”模式推进帮扶力量“下沉”，打造脱贫攻坚“主力军”。

一、精准+规范，实现队伍标准化

一是织密帮扶体系。建立“5+1”帮扶体系，33名县级领导、167个帮扶单位、280个驻村工作队、393名第一书记（含非贫困村113名）、25个农业技术巡回服务小组下沉一线，1.5万名公职人员与2.7万户贫困户结亲结对，全面夯实一线帮扶力量。二是集结精兵强将。持续优化帮扶力量，重点向深度贫困村倾斜，增派1172名财政供养人员和45个对口单位定点联系贫困户、贫困村；有序开展第一书记调整轮换，新选派50名第一书记中，35岁以下31名，中层及以上干部21人，递进对象9名，硕博人才6名，实现优秀帮扶力量一线集聚。三是精准引才入村。通过“县引村用、岗编分离”模式，分步引进农林牧渔等领域专业人才150名到深度贫困村和乡村振兴重点村工作五年，全部纳入村级干部队伍管理。聚焦“坚中之坚”，增设17名深度贫困村党组织副书记，筑牢脱贫攻坚一线指挥部。

二、制度+清单，实现管理精细化

一是推行集中帮扶机制。在开展常态化帮扶的基础上，将每周星期三、四确定为“集中帮扶日”，把每月最后一周定为“集中帮扶周”，坚持施行“每日一调度”工作制，督促帮扶干部全部到联系贫困户开展“五个一”活动（开展一次对标检查，算一次增收致富账，上一堂扶贫政策课，做一件惠民好实事，进行一次文明新风评比），提高结对帮扶工作精准性和实效性。二是推行高层次人才服务机制。先后选派20名高层次人才担任贫困村第一书记，并依托高层次人才党支部带动212名引进高层次人才在脱贫攻坚中发挥引领作用。同时组建以高层次人才为主的“120人脱贫攻坚业务指导队”，下沉一线指导业务。三是推行清单管理机制。每月下发帮扶工作清单，明确工作任务，月初开展应知应会测试、月末开展工作盘点；每月组织乡镇交叉检查工作清单内容完成情况，乡镇每月定期督查辖区内帮扶清单内容完成情况，形成问题、责任、整改三张清单。

三、暗访+回访，实现督导常态化

一是从严督查暗访。坚持日常检查、暗访督查、专项巡察相结合，通过随机抽查、实地察看、走访群众、查阅资料、电话询问等方式持续开展4轮“不到岗、工作两边跨”专项整治工作，按照“四看三查一交流”的方法暗访280个贫困村，重点查看落实省委“八个严禁”、驻村工作“五项职责”情况。二是从严跟踪回访。分类建立全县帮扶工作督导台账，列出问题清单、建立工作台账，下发14期督办整改通知。县委组织部5个督导组昼夜兼出，对照清单“回头看”，督促责任单位逐项落实，全县4大类52个帮扶工作问题得到有效整改。三是从严追责问责。实行“一责三问”，严格问责派出单位、乡镇和驻村队员。2018年，印发督查通报11期，扣减25个有帮扶任务单位、9个责任乡镇、16名驻村工作队员量化积分管理分值，责成6名不在岗第一书记、10名驻村工作队员，15名管理责任不到位的单位分管领导作出深刻检讨，同时进行约谈问责。

四、积分+激励，实现激励最优化

一是“积分”管理压责任。创新制定《贫困村驻村帮扶工作量化积分管理办法》，建立可查询的电子积分卡，将量化积分结果作为评先评优、晋职晋级、选拔任用的重要依据，用“加、减”分制度倒逼推动压实帮扶责任，实现帮扶工作有责共担、奖惩结合。二是两个“100万”强保障。建立100万医疗风险保障基金，对在脱贫攻坚工作期间发生意外伤害和因脱贫攻坚工作身患特定疾病的给予一次性补助；建立100万脱贫攻坚关爱救助基金，对因公牺牲、病故、负伤的脱贫攻坚一线干部进行救助。目前，已按程序拨付47.1542万元补助，救助脱贫攻坚一线干部。三是“定期”访谈促沟通。县委组织部班子成员每季度分片区召开驻村工作队党建促脱贫谈心谈话座谈会，加强乡镇、派出单位衔接沟通，全面掌握驻村工作队员思想动态、工作情况、取得的成绩和存在的问题，主动答疑解惑、疏解情绪，确保全县驻村工作队员众志成城，帮扶持续有力，群众高度认可。