四川省脱贫攻坚领导小组办公室   2019年1月15日

衢江平武“无问西东”铺就协作“康庄大道”

浙江省衢州市衢江区东西部扶贫协作帮扶绵阳市平武县以来，两地党委政府认真贯彻落实习近平总书记关于东西部扶贫协作的重要讲话精神和全国东西部扶贫协作工作推进会议精神，深入学习借鉴“闽宁模式”，全面推进“产业共抓、民生共惠、就业共抓、人才共育”，聚智聚力创建东西部扶贫协作典范，有力助推平武县脱贫攻坚进程。

一、坚持项目为“先”，统筹设施与产业同步提升。一是统筹谋划项目。坚持以项目为支点，制定《2018—2020年协作帮扶规划》，明确“3年一亿”的协作帮扶规模。两地联动协调、紧密协作，迅速跟进对接，推动资金、项目有效落地。成功引进省外9家企业，协议总投资近60亿。浙江通恒公司与平武县签订总投资50亿的“再生资源回收加工利用”项目，一期投产后，年产值将达12亿，税收1—2亿。二是精准规划项目。坚持项目安排“自下而上”逐级申报和“自上而下”审核分解相结合，围绕稳步脱贫和持续增收目标，统筹规划帮扶项目，优先落实增强自我发展能力、抵御风险能力的基础设施改善和产业发展等项目，切实解决制约平武县经济发展的瓶颈问题。2018年确定总投资3600万元的扶贫协作项目20个，其中改善农牧民生产生活条件类项目10个、教育及就业帮扶类项目2个、特色优势产业发展类项目7个、生态建设和环境保护类项目1个，当年9月底前全面开工，11月底基本完工。三是精细对接项目。平武县出台多项优惠政策措施，引进高质优势的企业落地。通过两地党委政府和挂职干部的努力，在绵阳成功落地浙江企业6家，完成投资3.3亿元。帮助平武农业龙头企业组织生态有机农特产品赴浙江参加各类展销活动，提升产品附加值。

二、坚持民生为“本”，统筹技术与服务深度融合。一是建立“长效机制”盘活资源。针对平武县医疗、教育等民生短板，签订医疗、教育等对口帮扶协议，盘活专业技术人才资源。建立人才培养协作、人才项目合作、劳务协作援助等机制，打造异地人才联络服务站，深化两地人才交流和对接。衢江选派医疗、教育、农技等41名专业技术骨干赴平武开展对口帮扶。平武选派3名医疗骨干赴衢江区挂职学习。二是注重“传帮带”强化能力。注重衢江先进理念推广，强化本土专业技术人员能力素质提升，打造“带不走”的优秀技术人才。衢江专家团队从管理制度、学科建设、人才培养等多角度入手，先后开展辅导讲座10次，带教查房130余次。援川教师积极承担教学教研任务，着力推动先进教育理念在平武县落地，提升平武县教育教学水平。衢州整合党校、高校等教育培训资源，加大对平武党政干部、专业人才等的教育培训，65名县级部门干部及贫困村第一书记、村党支部书记在衢州职业技术学院完成培训。三是强化“平台搭建”服务民生。积极组织联合义诊等活动，平武贫困山区群众享受到衢江先进医疗服务。衢江区帮扶专家共参与健康扶贫义诊活动9次，受助人员1万余人次，开展各种疑难病例治疗、危重病例抢救60余次。完成平武历史上第1例的各类手术治疗8台次，创造彩超4D成像、启用ICU等多个平武医疗首次。

三、坚持就业为“重”，统筹造血与输血互补并重。一是精准对接优化岗位匹配。两地在全面掌握贫困人口就业信息的基础上，有序开展劳务对接协作。衢江在平武举办5场劳务招聘会，先后组织24家企业提供1400余个门槛低、收入高的工作岗位。组织培训2批次79名群众（其中建档立卡贫困人口60名），在衢江实现稳定转移就业，月均工资3500元以上，实现“就业一人、脱贫一户”。二是因需培训强化就业能力。围绕新型职业农民培育，培训致富能手、产业带头人及“田秀才”“土专家”120余名；围绕强化就业能力，两地人社部门在平武举办就业培训4期1860名，举办致富带头人培训2期120名。三是专项补贴保障就业质量。衢江区研究出台扶持政策，提供财政资金支持，保障平武赴衢就业人员待遇。对到衢江区就业，依法签订一年以上劳动合同并连续依法缴纳社会保险费3个月及以上的平武建档立卡贫困人口，给予每人1000元/月的就业补贴，每人1500元/年的交通补贴；6个月及以上的，给予1500元/年的探亲补贴。

四、坚持机制为“要”，统筹治标与治本协调兼顾。一是完善领导机制。两地出台《东西部扶贫协作帮扶工作实施方案》，成立领导小组，党政主要负责同志担任组长，亲自研究谋划、带队对接协调。党政干部双向挂职，在项目资金落实、需求对接、沟通协调等工作中充分发挥了桥梁纽带作用。平武选派1名县级干部、1名科级干部到衢江区挂职学习新城建设、工业园区发展、“最多跑一次”营商环境改革等先进经验。衢江选派1名副县级干部、1名正科级干部到平武挂职。二是完善协作机制。两地坚持“优势互补、发展互促”，签订《东西部扶贫协作框架协议》，建立定期互访、联席会议、信息交流等机制，及时互通信息、反馈情况，确保对接到位。召开联席会议5次，互访15批133人次。出台相关优惠政策，推动对口扶贫协作向全面战略合作，输血式帮扶向造血式扶贫“两个转变”。三是建立结对共建机制。进一步延伸协作关系，两地建立“点对点”协作机制，完成部门结对6对、镇镇结对5对、村村结对5对、医院结对28对、学校结对49对、村企结对39对，落实社会帮扶资金534万元，结对双方形成广泛的交流协作。

青白江区“七个精准”助力对口帮扶

成都市青白江区结合实施乡村振兴战略推进城乡融合发展，以提高脱贫质量、构建脱贫增收长效机制为关键，着力实施“七个”精准，高质量开展甘孜州九龙县、简阳市飞龙乡和安乐乡对口帮扶工作，全面打好精准脱贫攻坚战。

一是工作目标精准，明确工作职责。聚焦九龙县7个贫困村、635户贫困家庭、2355名贫困人员，简阳市飞龙乡、安乐乡的工作任务，印发《成都市青白江区对口帮扶甘孜州九龙县专项2018年度实施方案》、《关于实施三年巩固提升行动进一步打好精准脱贫攻坚战的实施方案》，从住房建设、医疗保障、教育保障、产业发展等方面，明确发展方向和帮扶重点，为高质量实施对口帮扶精准脱贫攻坚奠定基础。

二是预算资金精准，保障财政投入。在2018年区级财政预算中，安排1250万元用于对口帮扶甘孜州九龙县、简阳市飞龙乡和安乐乡，确保脱贫攻坚各项工作任务顺利完成。其中，安排1050万元，用于帮助甘孜州九龙县围绕脱贫攻坚“两不愁、三保障”和“四个好”目标制定的26个帮扶项目；安排200万元，用于支持简阳市飞龙乡和安乐乡的1经济薄弱村、6个已脱贫省定贫困村加快推动“一村一品”产业发展。

三是基础项目精准，夯实发展基础。按照《青白江区对口帮扶甘孜州九龙县专项2018年度实施方案》，实施住房改造、公共基础设施配套、义务教育和基本医疗保障、村容环境整治等帮扶项目26个，帮助贫困户完成住房功能改造，解决贫困户适龄儿童解决入学问题。结合简阳市实际，及时调整对口帮扶资金的使用方案，2018年村道改建10.486公里、新建生产便道2.945公里、蓄水池15口，整治山坪塘2口、囤水田埂（堰埂）整治1.635千米、整治水渠5.821千米、机井53口、土地整理25亩。较大程度上改善贫困群众的居住条件和农业生产基础设施条件，促进产业可持续发展。

四是产业定位精准，提升造血功能。以农业供给侧结构性改革为主攻方向，助推九龙县建基地、创品牌、搞加工，扎实推进九龙县特色产业发展，实施产业发展类项目6个，加大招商引资力度，组织召开推介会2次，帮助组建四川省九龙县隆之汇农业发展有限公司（九龙县属农业平台公司），盘活资金2000万元，建设3500平方米中藏药仓储及科研基地，种植黄芪600余亩、白芨100余亩，发展建成黑毛驴养殖基地3个，养殖黑毛驴规模达到2000头以上。巩固园区建设成果，安乐乡2018年新发展柑橘等特色水果产业1000余亩、稻虾综合种养600余亩、种植中药材枳壳400余亩、特色蔬菜200余亩、特色食用菌50亩；飞龙乡2018年建成1000亩现代化生态观光农业产业园，发展休闲体验农业1800亩，水产养殖扩面330亩。在协义村建成日产40吨的粮食烘干中心、在龙王村建成常温冷库，交付村集体使用，壮大集体经济。

五是科技支撑精准，激发内生动力。加强院校合作，组织省农科院、省中医研究院等科研院的专家学者10余人次，赴九龙县开展种养殖技术、产品营销、品牌打造等专业指导和技术培训，开展旅游服务礼仪、黑毛驴养殖加工技术、花椒种植加工技术、机关干部等培训16期，参加培训700余人次；组织飞龙乡、安乐乡干部、贫困户代表共60余人赴青白江区开展党建、产业对标学习；按需组织开展果蔬种植技术、养殖技术、电子商务等培训；开展入户技术指导，帮助解决实际问题，提供技术解决方案，有效提高生产管理水平。

六是组织领导精准，增强发展活力。发挥干部人才智力帮扶力度，着力抓实对口帮扶培训，将九龙县干部培训工作、简阳市脱贫攻坚培训纳入《2018年青白江区党员干部教育培训计划》，举办“优秀年轻后备干部人才培训班”“乡村基层干部人才培训班”“紧缺专业技术人才培训班”等5期培训，参训人员达300余人次；针对九龙县实际需要，先后选派援藏干部人才148人次赴九龙县开展帮扶（在派遣第四批、第五批56名援藏干部人才的基础上，增派支医支教、援藏警察、深度贫困乡镇挂职党委副书记、企业管理干部、驻村干部共92人次赴九龙县）。选派年轻干部赴简阳市挂任“第一书记”，助力脱贫攻坚。

七是社会参与精准，彰显温暖合力。实施“青白江-九龙全域帮扶”行动，进一步抓实“双联系双结对”工作机制，制定社会力量广泛参与的结对帮扶机制，动员引导全区社会爱心人士、群团组织等积极参与帮扶。截至目前，开展帮扶济困活动6场次，帮扶贫困户60户、贫困人口200人，吸引社会帮扶，捐款捐物价值约170余万元。开展走访慰问活动，走访慰问25户贫困户，送去慰问金2400元和价值5000元的慰问物资，确保困难群众安全温暖过冬。组织开展“扶贫日”活动，捐赠款物21万余元。