四川省脱贫攻坚领导小组办公室    2018年12月29日

射洪县探索“五变”产业扶贫新路

遂宁市射洪县青岗镇有3个贫困村地处旱片死角，在家农业人口数仅占总农业人口数的26%，4692亩耕地撂荒率47%，田地空置、经济空壳、产业空白、家庭空巢、村庄空心、组织空转“六空”问题突出。从2017年开始，青岗镇采取村委变业主、发展托管经济；资源变股权、发展坡地经济；带动变联动、发展边角经济；期权变现金、发展关联经济；服务变收益、发展服务经济“五变”发展撂荒经济，走出一条偏远贫困村产业扶贫新路。目前，射洪县已在全县80个贫困村推广“五变”产业发展路径，取得村集体经济壮大、贫困群众增收的良好效果。

一是村委变业主，发展“托管经济”。针对山高沟夹条件差、项目业主引进难的问题，村两委喊响“请不来业主自己当、引不进产业自己干”，按照“先小规模试点、再大面积推开、直至消灭抛荒”和“村委主动干部带动探路作示范、新型主体领办联办促定型、全体群众争干同干谋发展”思路，利用每村30万产业扶持金，按照“三权分置”和依法实施、农户自愿、逐步有偿原则，与撂荒农户签订经营权托管协议，将虽荒废多年但宜农宜耕的潮地平坝地进行重新开垦，并实行垦荒、种养、管护、收获等全过程托管，所得收益全归村集体。经过2017年2月起抢季节开荒，3个村均试点顺利，其中：白云村与新店子村联合，成片整治荒田种优质水稻150亩，生产“白云香米”；幸福村与新店子联合，整治荒田150亩，订单养殖鱼虾类水产4000斤。2017年3个村创收4.053万元，预计2018年将增至8万元。

二是资源变股权，发展“坡地经济”。针对坡地撂荒浪费大、长效产业培育难的问题，在村委全程托管潮地平坝地发展传统种养业、创收集体经济的同时，结合脱贫奔康长效产业培育，积极探索撂荒坡地“变废为宝”。按照“生态化、上规模、有特色、可持续”要求，将扶贫主导产业与全镇主导产业有机统一，将3个贫困村连片统筹、一体发展，抢抓全镇主导产业菩提（无患子）移栽机遇，充分利用其已发展四年有扎实基础、产品多元有较高价值、全市独家有特色优势、国家倡导有发展潜力等“四有”优势，按照群众以地入股、村委开荒整地、公司专业负责的模式，在3个贫困村开垦撂荒坡地1200亩，栽种菩提（无患子）5万株打造“千亩菩提园”，所得收益按“贫困户1：村集体2：入股户3：业主4”分成。按照2020年1/3的树（至少1万株）挂果、每株产果50斤、每斤2元计算，预计届时3个村集体增收20万元、贫困户户均增收560元。

三是带动变联动，发展“边角经济”。针对贫困群众参与少、产业惠民覆盖难的问题，按照“人人皆可动手、家家皆能参与”的原则，2018年春，在广垦坡地栽菩提（无患子）的基础上，进一步扩大花木产业规模，发动3个贫困村在家的519户群众及里仁片区相邻村群众共计800户，利用自家房前屋后和田边地角，栽种紫叶李3万株，打造“里仁李花源”，变干部示范带动为干群携手联动。该产业已于2018年春完成栽植，2019年将有部分李树首次挂果，所得收益按“村集体2：栽植户3：业主5”分成，将极大地增强全体群众在产业扶贫中的参与感和获得感。

四是期权变现金，发展“关联经济”。针对长效产业见效慢、土地流转增值难的问题，在发展“坡地经济”“边角经济”培育花木长效产业的同时，按照户户参与、户户增收和“长短相融、种养结合”“增强关联度、提高附加值”的思路，利用花木养蜜蜂，着力培育快效主导产业。3个贫困村统筹成立“玉成养殖专业合作社”，由菩提业主恒美杰公司“办蜜蜂产业、抵菩提地租”，3个村统规统建6个养点18个棚，实行“经营者兴产业找市场、村集体管服务管协调、贫困户用空闲助管护”，吸纳3个贫困村177户贫困户户户入社、519个贫困人口每人认养托养一箱，所得收益按“村集体1：贫困户3：非贫困户1：恒美杰5”分成，确保贫困户入社、产业、就业、帮扶、增收“五个全覆盖”，更为缺劳贫困户加上政策兜底和产业增收“双保险”，同时所有非贫困户也将从中受益，从而团结动员全体群众“人人出力、户户参与”。该产业已于2017年秋启动，2018年春全面铺开，2020年菩提开花后搞加工、创品牌。预计今年蜂蜜销售后，3个贫困村集体将至少创收5万元、贫困户户均增收1300元、全体非贫困户共分红7.8万元，实现贫困村家家户户都能“有钱入账、甜蜜增收”。

五是服务变收益，发展“服务经济”。针对产业服务缺口大、长效产业管护难的问题，3个村村“两委”主动对接，依托“劳务扶贫合作社”和村集体自有的空闲场地、农用机械等，为基础建设有需求、劳务人工用量大、见效周期比较长的规模产业提供场地租用、机械租赁、劳务组织、日常管护等产前、产中、产后相关服务，合作社成员按需出工、按劳取酬，村集体向业主依规酌情收费，发展“服务经济”以变虚为实，稳步推进土地经营适度规模化，灵活推进农业产业服务规范化，着力推进乡村各项事务组织化。2017年试行至今，已先后通过为菩提产业园、养蜂合作社等提供服务，3个村集体共创收6.5万元，预计2018年将进一步扩大服务范围力争创收9万元。