四川省脱贫攻坚领导小组办公室    2018年12月29日

朝天区创新农村危房改造机制助推脱贫攻坚

广元市朝天区把农村危房改造作为安居扶贫的重要载体，创新建立农村危房改造建设标准，不断完善资金投入、运行管理、全域监管机制，为决胜脱贫摘帽、筑梦乡村振兴奠定坚实基础。今年以来，全区累计实施并完成危房改造1381户。

一、统一标准，划定“建设规范”。按照“政府引导、农户自愿；因地制宜、经济适用；严格管理、规范操作”原则，编制农村危房改造标准，明确提出“一消除、两统一、一提升”建设标准，即：消除安全隐患，统一规划、统一风貌，提升人居环境。一是安全隐患“销号整改”。按照“一名住建部门班子成员、一名行业专家、N名乡镇专员”原则，分片区成立6支隐患整治小分队，采取“农户自查+乡镇审查+专家鉴定”的方式，围绕地基基础、主体结构、屋面构建、地理环境等四项内容，全覆盖开展农村危房隐患排查，并逐户建立隐患改造台账，销号整改、全面消除。二是规划风貌“科学统一”。坚持合理改造和科学保护相统一、外在风貌和内在文化相统一、保护传承和改善人居相统一、改造利用和产村融合相统一的“四统一”规划理念，由乡镇对辖区待改造危房进行统一选址规划，因户制宜制定产业发展、庭院建设等配套规划。由住建部门按照“小青瓦、穿斗架、吊脚楼、美人靠、工字脊、木板门”川北民居特色，统一设计3类涵盖勾檐座脊、外墙粉水、房屋外墙漆饰、新钉山花条、木板门窗刷漆等5项工程建设图纸，供农户自主选择按图施工。三是人居环境“持续提升”。持续实施农村人居环境“四清四改”工程，组织农户针对性开展排乱去杂、物品规范、路院硬化、房屋排水、庭院绿化等“房屋形象提升八大行动”，推动实现人居环境绿化、净化、美化、亮化。

二、统筹联动，发挥“合力效应”。一是统筹建设力量。成立党政一把手“挂帅”的安居扶贫指挥部，按照指挥部靠前指挥、行业部门分类督导、乡镇实地勘验、农户主动参与“四级联动”格局，构建农村危房改造“综合体”，定期召开农村危房改造联席会议，集中化解补助资金融资难、建材价格高、建筑材料紧缺等难题，形成共建共推新格局。二是统筹建设资金。建立健全“财政补、银行贷、农户筹”多元化资金投入机制，将中央、省级C级、D级改造补助分别上浮为1.5万元／户、2.5万元／户，并通过政府担保、逐年贴息的方式，协调辖区金融机构为新建户提供每户3万—5万元小额信贷贷款，同时鼓励农户自筹资金投入危房改造，撬动2000余万元资金投入危房改造。三是统筹建设工作。把危房改造与村域规划统筹结合，充分考虑空间布局、片区功能、产业体系等因素，切实避开地质灾害隐患点、行洪通道等控制指标，确保一体推进。把危房改造与新村建设统筹结合，位于新村建设线路中的农村危房，按照新村建设风貌进行打造，不再另行设计风貌图纸，并巧借“六改六建”新村项目改善居住环境。把危房改造与产业发展统筹结合，推行小规模、组团式、微田园、生态化建设，因地制宜配套发展核桃、食用菌、药材、生猪等产业，为改造农户后续发展提供坚强保障。

三、严格管理，实现“阳光运行”。一是对象阳光选定。坚持“公开、公平、公正”和应改尽改的原则，严格执行农户自愿申请、村民会议民主评议、乡镇审核、区级审批程序，逗硬落实政策、对象、补助标准、申报程序“四个公开”，累计锁定农村危房改造户1381户，其中建档立卡贫困户960户。二是资金阳光管理。出台农村危房改造资金管理暂行办法，明确资金使用申请、审核、管理、检查验收、补助标准、划拨流程等六项内容，并严格执行“一户一卡、打卡到户”资金管理、定期公示资金明细和每月一次督导检查等制度，跟踪危房改造农户资金使用、建设推进情况，确保专款专用。目前，全区累计下发危房改造资金2432万元。三是农房阳光验收。农房改造竣工后，由区住建部门联合片区监理、乡镇、村、组相关负责人入户实地验收，如实填写“农村危房改造验收登记表”，相关单位签字盖章后由农户“签字认账”。

四、分层分类，推进“全域监管”。一是片区监理。划分5个片区并分别招标4家监理公司，以村为单位派驻1—2名“监工”蹲点，全程监管农村危房施工质量、工程进度、软件资料、资金拨付4大环节并提供技术指导。同时，按月对片区内改造农房全覆盖走访指导，督促整改选址不规范、进度不达标等具体问题。二是分层直管。按照指挥部统筹、部门监管、属地巡查原则，由安居扶贫指挥部对全区危房改造工作进行督查督办，区住建局分片区按月督导危房改造工作，乡村组干部对辖区危房改造进行现场指导，有效解决改造户建设难题。今年以来，已开展入户督查达1800余次，累计督促整改问题340余个。三是行业自律。以村为单位竞标专业施工队进场，按照危房改造标准，统一购买建材、统一组织施工，并严格执行砖工、钢筋工等4个技术工种持证上岗要求。出台建材市场管理办法，明确由质监、食药工商、住建分别负责生产环节、流通环节、使用环节监管，从源头保障建设质量安全。

金口河区健全农村危旧房改造机制

释放居有其所最暖温度

乐山市金口河区将“住房安全有保障”作为年内实现“脱贫摘帽”的重中之重，针对建档立卡贫困户享受优惠政策叠加、感党恩颂党情而非贫困户心理失衡、满意度低这个突出问题，将符合条件的非贫困户全覆盖纳入农村危旧房改造范围，变“帮扶少数”为“普惠大众”，最大程度释放政策红利，凝聚发展共识，纵深推进脱贫攻坚。2018年，全区计划实施危旧房改造3920户，其中拆除重建1087户、改造2833户。

一、坚持“三个同向”，破解“不患寡而患不均”。一是政策同享。调查摸底全区非贫困户房屋危旧状况、建房条件、改造意愿和资金需求，出台《金口河区2018年农村危旧房改造实施方案》《金口河区2018年农村危旧房拆除重建实施方案》，将非贫困户全部纳入政策实施范围，对区内长期居住在农村、没有参加过易地扶贫搬迁等改造项目且其唯一住房存在安全隐患和功能不完善的农村住房实施改造，确保实现危旧房户、土坯房户“清仓见底”。二是质量同标。参照贫困户住房建设标准，出台《金口河区安全住房质量检查要点》，实行监督管理“五到场”检验制度，聘请有资质的监理机构对农村危旧房改造工程进行全程监理，派技术人员41名驻施工现场参与施工管理，由村民自己选出认真负责的村民代表82名到施工现场进行监督，确保群众住上高质量的好房子。三是进度同步。建立“促字为先”的效能管理机制及“快字为上”的督查督办机制，由联系村的县级干部深入村组一线，召开流动现场促进会，加快工程进展。成立专门督查组，对农村危旧房改造项目实行3天一上报、每周一排名、半月一督查，对进度缓慢的，及时约谈相关负责人，确保农村危旧房改造进度。

二、坚持“三个原则”，缓解群众心理疑虑。一是坚持群众主体、自主决定。通过村民大会、村民说事、干部下访等形式，把农村危旧房改造实施范围、改造方式、补助标准等向群众讲清楚说透彻，为村民算好经济账、长远账，让群众自主决定是否实施住房改造。对农村危旧房改造户型设计、工程队确定、筹资投劳等需要群众广泛参与、民主决策事项，一律实行“一事一议”，让群众自己讨论、自主决定，不强迫命令、不包办代替。二是坚持分类指导、统一施策。在改造方式上分类，将农村危旧房、土坯房改造方式原则上分为维修加固和拆除重建两大类，维修加固采取农户自建、联合自建等方式，涉及结构改造加固的需委托建筑工匠实施；拆除重建由经培训合格的建筑工匠或建筑施工企业承担施工，对于长期无人居住的危旧房、土坯房，实施增减挂钩政策拆除复耕。在户型选择上分类，委托有资质的设计单位，分民族、分面积、分户型设计具有地方特色、符合本土实际的《农村建房图集》36套，群众根据自家人口数量、经济实力等情况自主选择。三是坚持阳光操作、公开公正。按照“户申请→驻村工作组审核→村评议及公示→乡（镇）审批公示→区备案”五个步骤严格审核改造对象，确保农村危旧房改造政策真正落实到需要改造的群众身上。定期开展《阳光问政》活动，公开对区级部门在服务、执法、作风、绩效等方面存在问题进行现场评议和网络评议，特别对农村危旧房改造推进不力、政策执行走样等行为进行现场质询，确保改造项目经得起历史和群众检验。

三、严把“三道关口”，减轻群众建房经济压力。一是严把需求关。组织驻村工作组、帮扶责任人、乡村组干部全面走访摸排群众，了解其改造需求，按户登记，采取“批准一户录入一户”的方式，建立“一户一档”农户改造档案，将农户申请、公示、审批、改造方案等全部纳入资料存档备查，确保满足群众诉求中的合理部分。二是放活补助关。制定出台《金口河区2018年农村危旧房改造实施项目经费参考表》，明确墙体及抗震设施加固、屋面漏水处理等10大类改造内容，为农户提供1500-5000元不等的单项改造补贴，改造内容可叠加但累计不超过1.5万元/户（贫困户不超过2万元/户），由农户根据自身承受能力自行决定改造内容，降低建房成本。·积极联系建材供应商59家，对纳入农村危旧房改造的农户实施限定数量、限定价格，不变规格、不变质量、不变服务的“两限定三不变”制度。从质监局、发改经信局等部门抽调工作人员32名，严格监管建材市场价格，对趁机哄抬价格的供应商从严处罚并纳入“黑名单”，防止因农村危旧房改造集中开工导致水泥、河沙、砖材价格飙升，杜绝“举债建房”。