四川省脱贫攻坚领导小组办公室    2019年1月15日

四川新出台16条措施强力推动综合帮扶

凉山彝区深度贫困地区脱贫攻坚政策落地生根

凉山彝区是党中央高度重视的脱贫攻坚主战场，脱贫攻坚已取得重要阶段性成效，目前进入决战决胜的关键节点，时间紧迫、任务艰巨。为深入贯彻“三区三州”脱贫攻坚座谈会和省推动彝区藏区脱贫攻坚工作会议精神，四川省出台16条具体工作措施，进一步推动综合帮扶政策终端见效，打通“最后一公里”，确保打赢打好凉山彝区深度贫困地区脱贫攻坚战。

一、进一步压紧压实责任。明确一位省委常委负责抓凉山州脱贫攻坚工作。联系深度贫困县的省领导加强经常性工作指导，每季度至少专题研究1次脱贫攻坚工作中的具体困难和问题。扶贫工作部门切实担负全面统筹、综合协调责任，每2个月收集汇总凉山州脱贫攻坚存在的问题，并分解落实和督促有关方面限时解决。省直有关部门切实担负推动政策落实责任，与凉山州建立对接沟通机制，有针对性地细化完善工作举措。州县切实担负主体责任，对照督查发现问题，逐项研究分析，制定整改方案，落实整改措施；加强对住房安全、基础设施、安全饮水、生活用电、产业就业、医疗卫生、禁毒防艾、控辍保学等重点工作的定期研判和指挥调度。

二、大力支持特色产业发展。积极指导和支持成都·大凉山农特产品加工贸易园区规划建设，2019年开工建设，2020年初步建成。指导深度贫困县因地制宜发展特色种植业、养殖业、乡村旅游等产业，在2020年前每个县形成1至2个带动性强、综合效益好的优势特色产业。对近年来发展的畜牧、核桃等产业，进行品种、技术指导，确保实现增收见效。支持每个深度贫困县加快推进现代农业产业融合示范园区和农业科技示范基地建设。

三、加快安全住房建设进度和强化质量安全监管。分别建立易地扶贫搬迁、彝家新寨、藏区新居推进台账，持续跟踪监控建设进度，每月进行通报，对推进滞后的地方进行约谈，计划2019年摘帽的4个贫困县在5月雨季前完成建房任务，计划2020年摘帽的7个贫困县2019年基本完成建房任务。组织专业力量深入县乡，加强技术指导和监督管理。

四、落实控辍保学措施。加强义务教育学生学籍和户籍管理，建立健全适龄儿童少年入学底数及入学情况定期调查和学籍、户籍定期比对核查机制，建设控辍保学信息管理系统，精准锁定入学需求和入学情况。2019年春季开学前全部劝返失学辍学适龄儿童少年，7至12周岁的劝返回原校原班就读，无学籍的就近入学、随班就读；13至15周岁的随班就读、集中编班学习或实施学业补偿；16至18周岁的实施学业补偿。对幼教辅导员分批次进行达标培训，考核合格的解决社保问题。认真抓好“学前学会普通话”行动试点，落实学生营养改善计划和“中央厨房”项目。

五、强化整治外流贩毒联打联控和吸毒人员管控。健全省际联合整治外流贩毒问题合作机制，加大跨区域联打联控合力；深入推进禁毒攻坚行动，2019年完成布拖县、昭觉县“国家重点关注地区”和普格县“省级挂牌整治地区”、西昌市“省级通报警示地区”摘帽任务；加快推进“1+15+N”禁吸戒治康复体系建设，推动强制隔离戒毒所和凉山州“绿色家园”分类纳入国家规划项目，开展“2+3+X”戒毒康复试点，强化对吸毒人员的网格化管理特别是外流涉毒人员的管控。

六、加大艾滋病防治和患者动态管理力度。推动“1+8”重大疾病公共卫生医疗救治中心项目2019年开工建设，2020年建成投用，加快实施外出务工患者返乡就业工程，“一对一”落实精准管理。持续开展商业性行为专项打击。加大母婴员配备力度，加强母婴阻断科学吸养。

七、加大对村级集体经济发展的指导支持力度。研究中央财政资金对我省发展村级集体经济补助优先安排深度贫困县的具体措施。综合帮扶工作队要把推动贫困村集体经济发展作为重要任务，加强对贫困村集体经济发展资金使用的指导管理。对已退出贫困村集体经济发展情况进行“回头看”“回头帮”，提高综合效益。到2020年实现村村有专合组织、有集体经济，培育壮大“一村一品”特色产业，确保户户有增收产业、有致富渠道。

八、协调解决有关监狱资产移交事宜。尽快签订协议，协调解决雷波县雷马屏监狱、普格县荞窝监狱资产权属问题。督促指导雷波县、普格县将原监狱区域内自发搬迁农民纳入建制村管理，成产基层党组织，精准施策推进脱贫攻坚、社会治理等工作，确保不出现扶贫盲区和社会管理盲区。

九、建立综合帮扶力量动态调整和激励机制。全面分析综合帮扶工作队队员现状，开展动态调整，对工作安排不精准、人岗不相适的及时进行岗位优化调整，对工作不积极、不主动、不作为的及时召回。大力宣传表扬、提拔重用工作成绩突出的优秀队员。

十、指导配齐配强县乡党政领导班子。派出若干工作组，分别对11个深度贫困县党委、政府班子及乡镇班子进行分析，督促指导配齐配强班子。指导凉山州加强乡镇党政领导班子配备，加快补齐脱贫攻坚有关部门（单位）空编工作人员。

十一、组建专业技术指导服务队。从省直有关部门的其他市县、综合帮扶工作队中抽选业务骨干，组建若干专业技术服务队和专家服务团队，到县乡村帮助解决规划设计、项目选址、招投标、项目库建设、质量监管、资金使用等方面的专业技术难题。

十二、开展干部业务能力培训。分片区、分类别、分层级组织州县乡村四级干部开展住房建设、产业增收、教育卫生等专业能力和实操技能培训。

十三、探索开展农产品价格保险。创新运用特色农产品保险机制，支持凉山州试点农产品目标价格指数保险，将生猪、肉羊、鸡蛋纳入先期试点范围。

十四、抓好资金和项目执行。优化资金拨付流程，按照“程序不减、周期缩短”的要求，加快资金拨付。开辟项目实施绿色通道，优化项目申报、工程建设、竣工验收等审批流程。建立县级脱贫攻坚项目库，实行扶贫项目滚动管理，有效解决“资金等项目”问题。对前期规划不精准、实施有困难的扶贫项目，可按规定收回项目资金，用于其他急需扶贫项目。

十五、加强正面典型宣传和负面典型通报。在《四川日报》《凉山日报》重要版面开设凉山州脱贫攻坚专栏，宣传先进典型，选择若干反面典型案例予以曝光，加大舆论宣传和监督力度。在省《脱贫攻坚简报》开设专报，定期通报脱贫攻坚工作中责任落实不到位、工作推进滞后等典型案例。

十六、加强综合督查和日常检查。每年开展1次凉山州脱贫攻坚综合督查评估。对凉山州脱贫攻坚工作开展经常性暗访督查，督促问题整改。