引言：党的二十大提出大力推进生态文明建设，对长江采砂管理提出了更高要求，而随着经济社会发展对河砂资源的需求居高不下，一些不法分子将黑手伸向非法采砂牟取暴利。为推动提升非法采砂打击治理合力，巩固采砂治理成果，金堂县搭建河道采砂管理合作机制，形成专班联合开展非法采砂打击治理工作，河道非法采砂行为得到有效遏制，河道管理乱象逐渐减少，切实守护美丽幸福河湖依水筑景生态空间。

摘要：近年来，金堂县始终坚持以习近平生态文明思想为引领，深入落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，进一步强化体制机制法治管理，压紧压实河湖管护责任，强监管、严执法、施重拳、勤联动，高压严打非法采砂，深化部门、区域联防联控，加强信息化建设，推进智慧监管，切实维护了河道采砂管理秩序，全力守护沱江岸线空间，夯实“千里沱江第一城”生态基础。

关键词：执法监管；非法采砂；联防联控；

一、背景情况

金堂县地处川西平原与川中丘陵接壤地带，石亭江、绵远河、湔江、毗河和青白江汇合口于金堂县赵镇街道，特殊的地理位置造就了境内北河、中河、毗河、沱江等河道砂石资源丰富，受利益驱使非法采砂行为时有出现，威胁河道生态环境，危害河道行洪安全，影响河道管理秩序。为有效抓好河道非法采砂整治，金堂县以河长制为抓手，坚持防范与打击、教育与惩处结合，持续用力，相较2020年，近三年累计的河道涉砂问题举报率下降92.86%、调离切割非法采砂机具数量下降97.44%、清理河道非法上岸砂石量下降99.41%、行政立案案件数量下降85.71%，河道非法采砂行为得到有效遏制，河道管理乱象逐渐减少，河道管理秩序逐渐正规。

二、主要做法

（一）拉紧“河长+专班”体系网，就非法采砂整治“严阵以待”。一是夯实基层河长监管职责。以河长履职为主线，印发《金堂县河湖采砂及清“四乱”专项整治行动方案》《金堂县河长办关于加强河道巡查依法打击非法采砂行为的通知》等指导性意见，督导属地做好非法采砂的排查与整治，推进主动作为，形成非法采砂整治专项行动执法合力，确保及时发现违法线索，尽快实施整治打击。二是成立专班高效推进整治。为加强河道非法采砂整治工作组织领导，2021年9月，成立了水行政执法机构，由县水务局分管领导任组长，负责河道砂石资源管理及非法采砂整治，协调组织开展河道非法采砂专项整治行动，适时召开专题会议分析研究我县河道非法采砂面临的形势及对策，并安排部署相关工作；常态化开展日间巡查检查和夜间执法，协调解决专项行动中出现的问题，确保整治工作有力有序展开。

（二）绷紧“人巡+技巡”信息网，将非法采砂之徒“绳之以法”。一是坚持昼夜交替巡查监管。建立河道非法采砂重点敏感区域台账，加密巡查频次，组织动员村级河长、民间河长共同开展巡查工作，采取“昼出车、夜行船”的巡查方式，白天重点收集河道范围内有无采砂线索痕迹，夜间重点巡查敏感区域有无非法采砂行为，确保巡查无盲区死角。2021年9月以来，全县累计出动人员689人次，车辆210台次，橡皮艇11台次，执法巡查河道累计1748公里，县域内7个重点打击整治的区域未发生1起违法采砂问题。二是搭建采砂线索收集平台。落实24小时值班制度，通过电话、信访件、网络举报等途径加强信息收集，接受举报，坚持主动出击，采取水上清查与沿岸管理相结合，固化证据，从快立案；依托全县砂石运输监管平台、县级部门监控平台，对非法采砂及砂石运输实施监管，让非法行为无机可乘。三是重拳高压惩戒违法行为。坚持依法顶格处罚违法人，斩断违法收益。2022年3月晚，当即制止了梁某的非法采砂行为并将其查获，其未获利就受到行政处罚；针对2020年2起非法采砂案件未执行到位的实际，经过案件再调查、行政听证、行政复议、司法调解、法院强制执行等程序后，历时近2年坚持对违法行为一追到底，确保惩戒有效，有力震慑违法行为。

（三）攥紧“司法+区域”联络网，让非法采砂行为“无缝可钻”。一是推进联合执法监管顺畅运行。统筹公安、综合执法、规划和自然资源等县级部门及各镇（街道）打击非法采砂的工作协同响应机制，明确各自职责，落实定期通报会商与信息共享制度，在执法过程中做到有呼必应、有案必究、有线索必查，进行协同治理，体现了全县加强砂石资源管控，打击非法采砂的坚定决心；建立“河长制+公检法”协作机制，加强与法院、检察院等部门沟通协调，针对违法采砂行政违法特点完善行刑衔接，为推进整治奠定法律支撑。二是加强沱江跨界区域联动执法。积极对接协调青白江、广汉等交界区（市）县水务、综合执法部门，建立沱江流域上下游、左右岸联动执法机制，重点开展交界敏感区域进行联合巡查，系统打击非法采砂行为，压缩违法采砂行为生存空间；加强与省执法总队、市执法支队工作的联动配合，定期上报我县省管、市管河道河湖管理和非法采砂执法工作情况，报告需要上级协调解决的跨界采砂问题。三是突出专项教育宣传引导。2021年以来，开展河长制进乡村、进社区、进企业活动以及网格员专题培训宣讲河道砂石资源管理法规110余次，悬挂禁采砂石标语、警示牌近400余个，并通过以案说法向群众普及河道采砂条例等相关法规，明确法律责任，广泛宣传河道非法吸砂的危害性和规范河道管理秩序的必要性、迫切性，形成政府监管、全民参与、群防群治的砂石资源管理新局面，营造整治工作良好的群众基础和舆论氛围。

三、经验启示

金堂县通过完善工作组织体系、加大执法监管力度、强化区域联防联控、鼓励全民监督举报等举措，近年来，在非法采砂专项整治工作中取得了阶段性的成果，非法采砂行为得到了一定程度的遏制，切实维护了沱江良好的生态岸线空间。

（一）专班推进、河长发力，力促非法采砂整治有力见效。以河长制工作体系为基础，以非法采砂监管专班机构为着力点，配备足够的人力物力进行监控和执法工作，并通过信息化监管手段，依托在线监控平台，大范围、长时间的监测非法采砂活动，不断增强河道的巡查力度和违法采砂行为打击力度，针对发现违法的苗头坚决予以制止，维护正常的河道管理秩序及河湖生态空间。

（二）强化联动、跨界协作，实现非法采砂整治齐抓共管。通过加强与上级部门、司法机关的信息沟通，加大行政执法与刑事司法衔接力度，对打击河道非法采砂行为有较大的威慑力，对维护河势稳定和行洪安全以及河道管理秩序具有重要作用；与周边地区建立联防联控机制，通过信息共享、联合执法等方式，开展打击跨界非法采砂专项行动，有效解决了违法行为跨界管理问题。

（三）正面引导、反向教育，助推非法采砂整治全民参与。通过开展河长制“七进”、播放教育宣传片、组织专题讲座等方式，以案说法向公众普及非法采砂的危害和后果，以此来提升公众对非法采砂的认识、增强群众遵纪守法意识，让河道砂石资源“不敢采、不能采、不想采”理念深入人心，从根源上降低非法采砂行为发生率；同时，积极引导群众共同参与非法采砂行为监督举报，开通电话、信访投诉、网络举报等多种信息反馈通道，形成全社会共同抵制非法采砂的良好氛围。