引言：河湖长制是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大改革举措，是经党中央正式批准的一项重大制度创新。全面落实河湖长制，压实各级河长责任是关键。如何调动党政机关和社会各界参与河湖管护的积极性，充分释放河湖长制制度优势，一直是资阳市深入思考研究的课题。随着国、省激励办法的出台，资阳市结合本地实际，创新工作机制，市县两级同步实施河湖长制工作激励，通过全方位、深层 次、互补式激励，切实解决重点难点问题，推动全市河湖实现美丽“蝶变”。

摘要：资阳市深入践行习近平生态文明思想，在全面推行、深化、强化河湖长制工作的过程中，在中央、省开展河湖长制资金激励的基础上，出台《资阳市河湖长制工作激励机制》，同时推动全市各县（区）先后出台资金激励机制，实现县级河湖长制资金长效激励机制全覆盖。通过一系列激励措施，优化考核办法，充分增强各级各部门的主观能动性，充分调动社会力量参与的积极性，加速改善全市河湖风貌，形成了一条可复制、可持续的创新实施路径。2022年，资阳市17个国省考核断面水质优良率提升至100%，超省下目标11.8个百分点，全市水环境质量取得历史性突破。

关键词：河湖管护  河湖长制  考核激励  持续健康

一、背景情况

“资阳市是四川省县（区）最少的地级市，只有3个县（区），每年河湖长制政务目标考核得分差距都不大。在河湖长制工作激励机制实施前，‘干与不干、干多干少、干好干坏’差别不是很大，我们基层工作人员或多或少存在一定的惰性思想，深入谋划工作方面不足。”安岳县河长办相关同志表示，“河湖长制工作激励机制实施后，通过差异化考核、资金激励等方式，大家的工作态度和工作方式都发生较大变化，我们工作起来也更有劲了，不再是疲于应付，最明显的变化是大家都会主动去思考创新、解决问题。问题解决了，河湖自然也就清澈起来、美丽起来了。”

资阳市位于沱、涪两江分水岭，地处长江上游，有流域面积50平方公里以上河流52条，除沱江外无大江大河。自2017年以来，在各级党委和政府的坚强领导下，解决了一大批影响、破坏环境的疑难问题。但一些棘手的历史遗留问题还需进一步建机制、下功夫解决，如部分河长巡河流于表面、干流河长统筹支流的力度不够、环保基础设施建设滞后、农业面源污染较为突出等，同时也因制度不够完善，缺乏有效的制约手段，在促进河长和联络员单位切实履职担当，引导社会力量主动参与，推进问题整改等方面办法不多。

有鉴于此，资阳市县两级相继出台河湖长制激励机制，全覆盖实施激励措施，推动河湖长制从“有名有实”向“有能有效”转变，进一步激发全市上下积极投身河湖管护的担当意识，唤醒全市上下“坚决守好一江碧水”的主角意识，凝聚全市上下“共护、共治、共享、共赢”的同心意识，不断提升河湖长制工作成效。

二、主要做法

实施河湖长制工作激励机制，科学制定激励标准是重点。资阳市聚焦河湖长制履职尽责和“六大任务”，坚持多部门联动，共同研究磋商，依托年度政务目标考核，科学合理设置激励条件，用激励点燃工作活力、催化创新热情。

（一）优化考核机制，着力压实河湖管护责任

坚持“差异化”考核。开展各县（区）河湖长制年度考核，是检验河湖长制成效的有效抓手。把年度考核与激励机制结合，实行评分制，科学研判设置考核程序及考核标准，通过自查、考评、会审、审定的程序开展年度考核。按考核评分结果排名，将各县（区）分为一等、二等、三等，高新区、临空经济区分为一等、二等，将市级联络员单位按照35%、55%、10%的比例分别确定一等、二等、三等，鼓励先进、打破平衡、拉开差距，形成“你赶我追”力争上游的工作态势。

坚持“定量”与“定性”结合。河长制办公室牵头，会同环保、住建、交通、水务、农业等部门，深入研究国、省考核要求，合理设置考核事项，将定量与定性指标相结合，设置国省断面水质优良率、城镇生活污水集中处理率等定量指标，以及建立健全联防联控机制、创新河湖长制机制等定性指标。坚持数量和质量同考核，如将工作清单印发时间和质量、征文摄影主题活动报送作品数量和质量、典型案例报送数量与质量等一并作为考核指标，推动河湖长制工作由“量变”到“质变”。

坚持“日常”与“年终”兼顾。在抓好年终考核的同时，加强对各级各单位平时推进河湖长制工作情况的考核，日常工作开展情况占相关考核项总分的40%，防止出现年底突击、扎堆推进工作的情况，保证工作质量。如每月定期调度河湖“清四乱”工作情况、“清漂保洁”工作情况、“四张清单”工作推进情况等，同时每季度召开河湖长制工作例会，研究安排每季度重点工作的同时，复盘上季度重点工作完成情况，并将完成情况纳入年终考核，确保上级各项决策部署落地落实。

（二）突出资金激励，着力激发河湖管护动力

聚焦配套激励。为积极促进示范河湖、幸福河湖建设，激励全市上下攻坚克难、苦干实干，提高全市在全省乃至全国的影响力，资阳市建立国、省配套激励机制，若资阳市获得国、省激励，市级财政给予100万元的配套激励资金，根据各县（区）年度考核排名，1-3名分别激励总资金的40%、30%、20%，对高新区、临空经济区分别激励总资金的5%；若某县（区）获得国、省激励，市级财政给予50万元配套激励资金对该县（区）进行激励。同时，对每年各县（区）考核成绩排名第一的，给予50万元激励。

聚焦末端管理。为切实改善农村水环境、水生态、水景观，打通河湖管护“最后一公里”，在借鉴学习“解放模式”的基础上全面融入“资阳元素”，印发《资阳市河湖长制特色亮点乡镇（街道）、村（社区）创建工作方案（试行）》，制定考评方案每年开展创建考评工作。对达到创建要求且在全市排名前3的乡镇（街道）分别给予10万元激励，对达到创建要求且在全市排名前10的村（社区）分别给予3万元激励。截至目前，资阳在四川省率先实施乡镇（街道）、村（社区）激励，给予3个镇、10个村（社区）共计60万元激励。

聚焦资金监管。国、省激励资金的使用管理，要求严格按照《四川省水利发展资金管理办法》执行，市级激励资金由资阳市级财政统一安排，纳入年初预算，按照资金来源明确使用管理要求。获得激励的部门（单位）上报资金使用方案，明确资金使用方向，确保激励资金用于河湖管理保护，形成良性循环。分配、管理、使用激励资金的部门（单位）及个人，须严格遵守财经纪律要求，依法接受审计、纪检监察等部门监督，确保激励资金使用安全、规范、高效。

（三）实现引领带动，着力凝聚河湖管护合力

推动县区出台激励机制。资阳地处川中丘陵地区，位于成渝两大极核之间，各县（区）实际情况不尽相同，每条河流的基本情况也不一样。为建立全面立体的激励机制，延长激励链条，竭力凝聚最大共识，资阳市将县级是否出台激励机制纳入年度考核，安排专人跟进督促，深入研究激励所涉及的点、线、面，指导帮助各县（区）拟定激励办法。

雁江区重点强化基层激励，全区所有激励资金均用于各乡镇（街道）、村（社区），将资源向薄弱环节倾斜。

安岳县以提升民间河长、志愿者等民间力量参与河湖管护能力为突破，强化技术培训和服务保障，并直接将激励资金发放至巡河、管河、护河成效显著的个人。

乐至县分类实施河湖管护体系建设，将行政村进行分类管理，拨付专门的村级河湖管护经费，并根据年度考核结果给予激励，奖优罚劣。

目前，资阳在四川省率先实现市县两级河湖长制资金激励机制全覆盖。

推动县区创新性开展工作。在市县两级实施河湖长制激励后，基层河长工作思路明显转变，争先创优意识明显增强，创新性工作成果明显增多。雁江区成立阳化河流域联合警务室，合力打击涉水违法事件，确保流域水环境安全；探索民间河长，成立“小阳化河河湖保护志愿者工作站”，吸纳志愿者20名参加河湖管护志愿服务队，每月定期开展义务巡河、河道保洁、政策宣传、意见搜集，对损害河流生态环境的行为进行监督；安岳县探索流域水环境综合治理联合党委，实现全县各流域人、财、物资源统一调度使用；乐至县探索基层河湖“1411”管护模式，分流域成立民主监督站，聘请人大代表、政协委员为监督员，监督河湖管理保护并提出工作建议。

推动全民参与河湖管护。市县两级均将有关行业部门、社会企业等部门（单位），以及技术河长、民间河长、法治河长、巡河员、志愿者等个人全面纳入激励对象，并坚持目标导向、结果导向，对考核排名靠前和贡献突出的单位和个人进行通报表扬，并给予一定资金激励。以“真金白银”的激励为抓手，夯实多元治理体系，激发部门（单位）和个人进一步担当作为、履职尽责。同时，鼓励社会企业、村集体经济出资设立“河湖管护”基金，引入民间资本，促进水环境保护治理与乡村振兴政策深度融合、协调发展，以良好生态带动产业兴旺。

三、经验启示

（一）科学客观公平公正是实施激励的基本前提。实施河湖长制激励的目的，是为进一步释放河湖长制制度优势，充分调动各级各单位以及社会各界共同“爱河、护河、治河”的参与热情，科学、客观、公平、公正是实施河湖长激励机制的基本前提。资金激励与单位和个人利益挂钩，实施过程中面临的情况复杂。要坚持多部门联动，每项考核或评价指标的设置及赋分，由多部门共同磋商制定，不能脱离实际随意制定标准，防止激励工作效果弱化、流于形式。同时，在实施过程中，要适时向社会各界公布推进情况，公示获得激励对象名单等，及时收集意见建议，确保激励措施经得起群众和历史检验。

（二）全面覆盖各有侧重是凝集合力的现实需要。高质量推进河湖长制，离不开社会各界的广泛参与。将河湖长制激励措施全覆盖到每一个人，变“单打独斗、孤掌难鸣”为“全面上阵、全员参与”，是更大范围、更宽领域、更深层次地实施激励措施，凝聚人心、汇集智慧的现实需要。同时，在设置激励规模和标准时，要充分考虑到激励对象的差异性，不能将党政机关和社会企业等同视之。在实施激励时，要各有侧重，对党政机关干部要侧重于考核排名和通报表扬，对社会各界要侧重于资金激励和先进事迹报道，必要时可针对性出台税收优惠等配套激励措施，逐步引入社会资本力量。

（三）资金保障长效机制是实施激励的关键因素。激励机制运转是否有力、有序，能否长效，资金保障是具有决定性意义的关键要素。当前，各地财政形势极为紧张，面临着巨大的“保运转、促民生”压力。可持续的资金来源保障显得尤为关键。要充分考虑当地实际情况，统筹利用好河湖长制责任单位优势资源，充分整合各级资金，统一调度使用，既要确保资金的有效利用，也要避免重复建设浪费资金。同时，要将当年激励资金是否用于推进河湖长制工作纳入目标考核，安排专人跟进落实，确保资金使用合法合规、安全有效。

（四）市县两级同步激励是激活“末梢”的必要措施。乡镇、村社是河湖长制工作的“神经末梢”。乡村两级河长面对的问题不少，所能调度使用的资源不多，加上各级考核检查多，事务繁杂。坚持市县两级同步实施河湖长制工作激励，对于健全基层河湖长制组织体系、制度体系、推进体系十分必要。要明晰村级河长工作遵循，从宣传、巡查、处置、报告等方面着手，通过市县两级叠加激励，提高基层河长破解河湖管护“末梢”难题主观能动性，确保河湖管护没有工作死角。

资阳市实施河湖长制激励机制，一定程度上扭转了河湖长制工作中某些干部“得过且过、不求上进”的思想。目前，该激励机制已运行一年，还处于逐步健全阶段，资阳市将继续积极探索，尝试将惩罚措施纳入激励机制中，更好调动各类治理主体参与河湖管护工作的积极性，进一步提升河湖管护水平和水环境治理能力，共促人水和谐。