引言：党的十九大报告提出，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念；党的二十大报告提出，尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。为深入贯彻落实党的二十大精神和习近平生态文明思想，复苏河湖生态环境，推动江河湖库生态保护治理和休养生息，以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，形成管护机制完善、治水效果明显的河湖管理保护长效机制，雁江区因地制宜，坚持一河一策和综合施治，实现了辖区内阳化河、九曲河等15条河流和80座水库的全面治理，走出了一条“水清景美、怡然雁江”的生态和谐与经济产业相辅相成的治水新路径。

摘要：全面贯彻习近平生态文明思想，坚持生态打底、文化筑基、产业兴城的理念，依托“大美沱江”“巴蜀底色”“丘乡田园”“长寿之乡”等主题品牌，结合美丽四川建设、脱贫攻坚、乡村振兴战略等，坚持“强修复、低开发、促发展”原则，统筹各级各部门资源，实施花溪河“品牌、品质、品格、品味”建设，“天府花溪”的建成复苏了河流的生态美景、奉献河流的经济价值、叫醒河流的文化隐藏、揭示了河流的幸福内涵。收获了幸福河湖建设的经验启示，坚持在经济社会发展中统筹河湖长制确保原生动力、坚持高标准规划与建设确保优美度、坚持创新理念和思路破解资金管护问题，坚持文化发现和弘扬夯实底部基础。

关键词：幸福河湖  天府花溪  探索与实践  成效与启示

一、背景情况

天府花溪——花溪河属小阳化河一段，涉及雁江区保和镇黄谷、永兴、迎龙桥等3个行政村，辖区面积10.86平方公里，覆盖人口5000余人。小阳化河属沱江二级支流，发源于乐至县南塔街道，流经乐至县、雁江区共7个乡镇，于雁江区老君镇汇入阳化河，全长68.18公里，流域面积562平方公里，雁江区境内长23.11公里。

推行河湖长制前，花溪河水域垃圾和污水横流随处可见，网箱养殖肥水养殖比比皆是，人为束窄、侵占河湖空间，过度开发河湖资源、水土流失严重、与水争地等问题比较突出，河湖健康生命受到严重威胁。

天府花溪规划图

为响应习近平总书记建设“造福人民的幸福河”的号召，近年来，雁江区创新“河长+”模式，实施“河长+警长”“河长+民间河长”“河长+技术河长”等工作机制，推动“河长制”向“河长治”转变，确保水安全、水生态、水环境持续向好。经过实践探索，雁江区河湖管护机制逐渐走向成熟，河湖治理成效逐渐显现，全区水环境质量获得历史性突破，5个国省考核断面水质优良率从2021年连续2年达100%。

梦幻天府花溪

暮归

《天府花溪》

二、主要做法

（一）实施品牌建设，把“天府花溪”幸福河湖建设作为提升区域影响力的重要力量来定位、来打造。推行河湖长制后，为贯彻落实中央和省、市的决策部署，雁江区坚持战略引领、高位推动、系统谋划，把水生态环境建设同区域经济发展同规划、同推进，以城乡统筹、幸福美丽新村建设为背景，对接成都“一山连两翼”、天府国际机场等战略机遇，重点规划实施了“天府花溪”幸福河湖建设项目，区委、区政府主要负责同志亲自研究部署、亲自安排推动、亲自督促落实，就规划建设管理事宜研究30余次，将项目纳入《资阳市雁江区环境保护“十三五”规划》《资阳市雁江区“十四五”文化旅游产业发展规划》，作为四川省重点文旅项目之一、作为亲自推介的招商项目，致力通过“天府花溪”幸福河湖建设，全面提升区域影响力和知名度。

（二）实施品质建设，以创新的理念和思路对“天府花溪”幸福河湖建设进行高标准规划、高质量建设、高效率管护。为确保“天府花溪”建成理想的幸福河湖，真正成为雁江生态文明建设、旅游发展和招商引资名片，真正发挥生态效益，雁江区坚持高标准规划，先后邀请3家甲级设计公司开展项目总体策划、全程跟踪设计、详细旅游策划，以花溪河为纽带，依托河道两岸自然景观和独特地貌，按照差异化、错位化理念，规划一带三区四核十八景，规划项目投资3.75亿元，规划建设面积281.6公顷。坚持高质量推进项目建设，充分发挥政府财力的杠杆作用，通过战略性产业融资、社会事业投资、税收和国有资本运作等多元化资金来源渠道解决资金问题。截至目前，已完成百花滩、花田月色、花溪古驿等20余个项目建设，完成投资3.96亿元，招商入驻5户。坚持高效率管护，由该项目业主单位全资子公司四川雁投文旅公司作为运营管理单位，负责天府花溪日常河道维护、面源污染治理、绿化补植、清洁维护、安全环保及日常管理等全方面运营工作，确保幸福河湖建设可持续发展。

（三）实施品位建设，在“天府花溪”幸福河湖建设中统筹山水田林草路全方位推进。制定印发《雁江区山水林田湖草一体治理实施方案》，整合水务、农业、环保、国土等部门项目资金，先后实施了土地整理、水土流失综合治理、农村人居环境整治、水质提升等项目，为幸福河湖建设不断注入建设资金和发展动能。深入推行河湖长制，健全四级河长体系，市委书记任市级河长；探索基层河湖管护机制，河流沿线全覆盖推广“解放模式”；落实水资源保障，建成毗河供水一期工程，流域内钟家湾大型水库纳入四川省沱江流域防洪规划。深入推行林长制，流域新增森林面积77亩，新增森林蓄积1990立方米；狠抓“宣传教育、风险普查、隐患整治、督导检查”四个关键环节，实现森林火灾“零”发生；以创建国家森林城市为抓手，实施营造林600亩，全民义务植树4.7万株，林草面积占宜林宜草面积的98.5%。深入推行田长制，加强耕地保护监督考核，坚决守住耕地保护红线，确保耕地面积只增不减；完成高标准农田改造5000亩，发展特色农业生态产业园4000亩，农旅融合产业蓬勃发展，有效促进了生态效益、经济效益和社会效益的协调发展。

（四）实施品格建设，在“天府花溪”幸福河湖建设中强化文化的发掘、保护、弘扬和传承，给“天府花溪”注入丰厚的文化底蕴和强大的精神内涵。在“天府花溪”建设中坚持一体推进历史水文化保护、现代水文化创造、水景观打造、公众参与度提升，给幸福河湖注入丰厚的文化底蕴和强大的精神内涵。维修管护“天府花溪”沿线原有石桥、石河堰、水井等水利工程，与民居住房、生态酒店等工程或文化古迹等有机融合，成为向公众展示和弘扬“天府花溪”藏兵洞文化、长寿文化、农耕文化、花溪河母祭祀文化等文化的重要平台。邀请著名艺术家进驻村落打造传统文化体验点8处、建立村史馆2个、组建文艺表演队伍20支、组建河湖管护志愿服务队24支，举办“争当河小青—助力河湖长制·共护母亲河”的青年志愿服务示范活动，大力推动流域自然资源与河湖保护文化相结合，将幸福河湖建设成为传承地方民俗风情的载体、沿岸百姓精神文化的纽带。

天府花溪风景图

三、经验启示

（一）坚持在经济社会发展中统筹河湖长制，是决策幸福河湖建设的先决条件和原生动力。水是生命之源、生产之要、生态之基。河湖是重要的水资源、水环境、水生态和水空间形态，关系百姓生活、地区发展等。要通过幸福河湖建设来不断增强人民群众安全感、获得感、幸福感，各级党委、政府就必须将河湖长制以及水环境治理摆在经济社会发展中的突出位置，将幸福河湖建设同区域生产、生活、生态建设同部署、同推进、同落实。“天府花溪”先后纳入《资阳市城市绿地系统规划》《资阳市全域水生态体系综合规划》《资阳市雁江区“十四五”文化旅游产业发展规划》，彰显的是党委、政府的高度重视和决胜姿态，只有将绿色生态经济体系纳入县域经济发展规划，才具备幸福河湖建设的条件和动力。

（二）坚持高标准规划和建设，是彰显幸福河湖高度、广度和优美度的保证。幸福河湖体现的内涵要义是永宁水安澜、优质水资源、宜居水环境、健康水生态、先进水文化，在推进幸福河湖建设中，应按照“尊重自然、顺应自然、保护自然”理念，结合乡村振兴、幸福美丽乡村建设、水美新村建设等高标准规划和建设。雁江区政府于2017年委托甲级旅游策划公司北京博雅方略旅游公司进行了初步总体策划，于2018年邀请甲级设计公司中恒设计院进行全程跟踪设计，按照1小时花溪寻幽行和6小时林涧漫步行两种游览方式，沿河串景，打造十公里山水画卷，促进了生物多样性和生态系统稳定，实现了周边群众经济收入以种植耕地和外出打工为主到在家门口就能当业主致富的新跨越，保证了“天府花溪”的高度、广度、优美度。

（三）坚持创新的理念和思路，是破解幸福河湖建设资金、管护、效益发挥难题的最有效的办法。幸福河湖建设投入时间要相对集中，效果才更加突显，但过于集中资金压力会很大，建成后的管护投入也是面临的主要问题，只有坚持“部门联动、多元投入、量力而行”的融资理念才能确保资金到位，只有坚持“以河养河”思路才能确保常态管护。为推进“天府花溪”顺利建设，雁江区结合规划投入严密制定投融资工作计划，统筹安排资金供求，截至目前，共投入4.14亿元，其中整合各部门资金1814.86万元，国有平台公司融资3.96亿元，流域群众投工6000个、投入130万元，降低债务风险。为落实日常管护，雁江区明晰工程产权，通过协议落实管护责任主体及措施。同时，以“四川省水利风景区”创建为契机，设置管护机构、配齐管护人员，发展农旅融合助力增收。

（四）坚持文化的发现和弘扬，是实现幸福河湖高远目标的底气、底蕴和最厚实的底部基础。水文化范围广泛，与水利事业、国民经济、社会发展、自然资源、文化旅游、生态环境等领域都有着紧密联系，应坚持发现弘扬传统水文化、建设现代水文化，提高水景观影响力。雁江区在“天府花溪”幸福河湖规划建设中，尊重自然规律、顺应自然、保护自然的基础上，合理规划河堤、河道、连桥、排洪道等水利工程，科学把握水利工程建设和自然环境的关系，深入推动水利工程与文化深度融合，依托花溪河天然溪谷、奇石、藏兵洞、水利遗址等自然人文资源，挖掘码头文化、农耕文化、长寿文化、花溪河母祭祀文化等，通过原始水工程的保护、著名历史治水人物宣传、乡村旅游示范创建、爱水护水志愿服务活动等方式，推动水文化的保护传承，初步形成“政府主导、社会支持、群众参与”的水文化建设格局。