四川省脱贫攻坚领导小组办公室　2018年4月9日

突出党建引领 助力脱贫攻坚

——简阳市全力推进基层党建与精准脱贫深度融合

　　成都简阳市始终把脱贫攻坚作为最大政治任务、第一民生工程，突出组织引领、产业引领、风尚引领等重点，坚持目标导向、落细落实，推进基层党建与精准脱贫深度融合、互促共赢。2017年完成77个贫困村退出、8055户22746名贫困人口脱贫，实现全市所有贫困村摘帽、贫困户退出，圆满完成脱贫攻坚“三步走”战略的第一步目标。

　　一、健全“三个体系”，强化政治责任担当

　　始终把脱贫攻坚作为党建服务中心大局的重要载体，推动党建主业与脱贫攻坚相融互促。一是压实责任体系。建立市乡村三级双组长制的脱贫攻坚领导小组和“五个一”帮扶协调小组，逐级签订责任书、立下军令状。将脱贫攻坚纳入党建考核、党组织书记述职评议重要内容，推动各级书记坚守党建“主阵地”、种好扶贫“责任田”。二是健全工作体系。构建市脱贫攻坚领导小组+领导小组办公室、市扶贫移民办、“五个一”帮扶协调小组办公室的“1+3”领导指挥体系，建立乡镇（街道）为主体、干部驻村帮扶与7个专项工作组相结合的“1+1+7”推进机制，以及定期例会、清单管理、督查通报等10项工作制度，形成立体多维、高效运转的脱贫攻坚推进体系。三是严格问责体系。坚持正向激励、反向问责，制发脱贫攻坚问责办法、脱贫攻坚奖惩办法，实施红黄牌预警管理机制，立案查处扶贫领域问题8个，给予党纪处分12人，对6个单位负责人通报批评，约谈4个单位负责人、11个第一书记，推动各级干部切实把脱贫攻坚政治责任扛在肩、抓在手。

　　二、建强“三支队伍”，筑牢干部人才支撑

　　坚持把最优秀的干部向脱贫攻坚一线集聚，着力锻造脱贫攻坚骨干力量。一是配强头雁队伍。注重选拔“龙头型、产业型、市场型、创业型”四型党组织书记，优化调整贫困村党支部书记26名，为每个贫困村增配1名专职副书记，向脱贫任务重的14个贫困村补派村主任助理，新选派的151名大学生村干部优先派往贫困村。深入实施优秀青年骨干农民“三向递进”培养计划，培育村级后备干部2031名，有效提高带领群众脱贫的能力。二是选优帮扶干部。全覆盖选派贫困村“五个一”、非贫困村“三个一”帮扶力量，建立市、乡领导脱贫攻坚联系点214个，安排6200余名机关、单位干部职工结对帮扶贫困群众，实现驻村帮扶无死角、常态化。全覆盖开展驻村干部专题培训，组织举办“东进”大讲堂19期、政策对接咨询16场，全方位提升驻村帮扶能力，解决贫困村基础设施、产业发展等重点问题580余个。三是整合社会力量。组织开展成都市“先锋行·精扶汇”活动2场，组建社会志愿者服务队3支，积极搭建社会组织助推脱贫攻坚平台。大力实施“万企帮万村”活动，动员重点企业、金融机构等70余家社会力量参与脱贫攻坚，捐赠帮扶资金480余万元，开展就业培训、用工招聘、法律咨询等活动500余场次，帮助2102人取得就业培训合格证书，达成企业用工协议2000余人。

　　三、实施“三大工程”，增强持续发展动能

　　突出着力产业发展、基层治理等重点，助推贫困村提升基层基础、增强发展后劲。一是抓乡促村工程。对标“双强六好”示范标准，整顿转化软弱涣散贫困村党组织12个。深化“城乡党组织结对共建行动”，跨村联建党总支29个，促进城乡党建优势互补、共建共享。坚持“三统一”标准，新建集村文化室、卫生室和便民服务代办点于一体的村党群服务中心98个，新设便民服务网点682个，新建文化广场、文体设施64处，整体提升政治服务功能。二是产业引领工程。做实“党建+产业”，推行“园区党委+公司+农户”、“支部+农合社+农户”等模式，建立产业园区党委21个，投入党费266.6万元实施“党员精准扶贫示范工程”（春雨工程）126个，注册专合社225个、家庭农场79个，建成现代特色农业产业园区3个、产业基地35个，带动发展特色水果、蔬菜13.2万亩，全市贫困村实现集体经济收入159.7万元。三是治理提升工程。坚持以基层党建带动基层治理创新，在全市615个村全覆盖组建村民议事会，落实议事会成员联系贫困户制度，规范村级民主决策组织的授权方式、授权事项、决策程序，民主决策、实施土地流转、项目建设等重大事项16类1324个。分类构建拆迁安置区、农民集中居住区治理体系，探索推广“小单元”治理模式。

　　四、开展“三项活动”，激发脱贫内生动力

　　强化政策引领、典型引领、思想引领，着力激发贫困群众内动力。一是开展帮扶明白人活动。建立市乡、村社、贫困家庭三级“明白人”，推行明白人、明白卡、明白册、明白袋“四明白”工作，切实解决贫困群众对扶贫政策不够熟悉、知晓率不高等问题。深入开展脱贫攻坚“走基层”活动，落实帮扶干部每月定期走访帮扶机制，台账化、消号式解决群众困难问题3.26万个。二是实施能人培育活动。以贫困群众需求为导向，创新“点单式”农民夜校教学模式，开展特色种养植技术集中培训580余场次，帮助有能力的贫困村群众至少掌握1—2项实用技术。实施党员示范户“1+X”帮带模式，带动培育种养大户635户、科技示范户840户、致富带头人125名，带领贫困户共同发展、共同致富。三是实施新风引领活动。坚持用身边人身边事教育人、引导人，组织创作话剧《第一书记》并广泛巡演，因地制宜推行微党课、法制广播、坝坝电影，广泛开展“清洁卫生户”星级评定和孝老爱亲、遵纪守法、邻里和谐等典型评选，深入宣传社会主义核心价值观，着力弘扬正能量、传递好声音、增强内动力。