四川省脱贫攻坚领导小组办公室　2018年4月4日

聚焦扶贫目标标准 保证脱贫摘帽质量

——巴中市恩阳区脱贫摘帽的实践与探索

　　恩阳区认真贯彻落实习近平总书记扶贫开发重要战略思想，始终坚持对标达标，不落下一户一人，全力决战决胜脱贫攻坚战。截至2017年底，累计退出91个贫困村、19716户72177人，贫困发生率降至1.6%，顺利通过省脱贫摘帽验收考核评估。

　　一、强化政策导向，让脱贫攻坚成为干部群众自觉行动。一是深入研究和制定政策标准。准确把握国家现行脱贫标准，深度对接中央、省、市脱贫攻坚政策，结合实际制定恩阳区政策，既不调高也不降低标准；将各类政策汇编成册，编印一人一本“政策书”，邀请专家学者讲解，分阶段、分步骤、分层次开展多轮培训，让全区所有干部都成为政策活学活用的“活字典”。二是全方位全覆盖宣讲政策。将所有扶贫政策梳理成产业发展、住房建设、教育医疗等6大类32项，制定一户一张“明白卡”，户户张贴上墙。通过驻村工作队、帮扶干部、政策宣讲队等，分家分户上门宣讲政策和标准，让群众弄清楚自己应该享受什么政策，怎么享受政策，消除质疑心态和攀比心理。三是严格监督精准落实政策。健全“事前审核、事中监管、事后检查”项目资金管理机制，到乡到村到户政策项目，一律由村两委提议、村民代表审议、村民大会决议；省市区扶贫资金分配结果、乡村两级扶贫项目安排和资金使用情况一律公告公示。同时，由书记、区长、副书记率队，组建14个暗访督查组，对政策落实情况开展常态化巡查督导，实行一问题一通报、一问题一整改，2014至2017年期间累计发现问题2.3万余个，全部整改到位，坚决防止假脱贫、被脱贫和数字脱贫。

　　二、强化标准意识，既不降低标准也不吊高胃口。一是对标识别。创新“四问四看四不评”贫困户识别机制，推行“七步四审三公示一公告”程序，严格落实“八个比对、六个清退”，开展8次筛查、4次比对，做到“该进必进、该退必退”。结合精准识别“回头看”，开展“多轮复核”，及时动态调整更新，对确定的119个贫困村、22514户贫困户实行“一村一档”“一户一卡”精准管理，确保精准帮扶与信息管理一致。二是对标建设。按照“量力而行、尽力而为”原则，坚持实地调查、农户需求、部门论证，一村一户制定规划，把“六个精准”“五个一批”细化到年度“任务书、路线图、时间表”。坚持早启动早实施，在完成乡、村、户规划制定后，于2016年10月，全区就加快实施“1+24+N”专项扶贫计划，先后发动“春季攻势”“夏季战役”等，推动村、户达标建设。先后组织5轮拉网式大排查，全面梳理脱贫短板，查漏补缺，确保对标达标。三是对标退出。按照村自查、乡复查、区自查验收程序，对照贫困对象退出标准，深研考纲答题，把准验收规则。采取专项调查、实地核查、查阅资料等方式，入户看住房、问政策、算收入，户户把关、村村初验、乡乡验收、区里审定，做到程序公开、阳光透明、数据准确、结果公正。

　　三、强化机制创新，构建多方联动攻坚格局。一是健全资金多元投入机制。坚持基础设施以项目投入为主，产业发展以业主投入为主，入户建设以农户投入为主，避免大包大揽，严控政府负债。坚持统筹整合、严格监管、精准投放，每年整合财政涉农资金4.5亿元以上，累计投入扶贫资金37.74亿元，用于水、电、路、通讯网络等基础建设，全区100%的村、90%的村民小组、60%的农户通水泥路。所有贫困村村卫生室、文化室、通讯网络均达到退出标准。放大基金效应，充实教育扶贫、卫生扶贫、扶贫小额信贷、产业扶持“四大基金”，累计撬动银行贷款5亿余元。坚持对外开放，吸引原乡有机农场、国科现代农业等企业回乡发展，带动贫困户脱贫增收。二是健全政策均衡覆盖机制。考虑贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户、已脱贫户与未脱贫户关系，按贫困村1000万元左右、非贫困村500万元左右标准编制项目规划，共编制22类251个项目，覆盖119个贫困村、258个非贫困村。统筹巴山新居、国土“三大政策”、危旧房改造等政策资金，解决非贫困户住房安全问题。建立200万元教育解困基金和500万元医疗扶助基金，对非贫困户开展“大走访”，采取“行业补短”的方式给予帮助扶持，解决非贫困户特殊家庭就医、上学等具体困难。三是健全脱贫内生动力激励机制。以精准帮扶为抓手，严格落实帮扶干部信息核对、落实政策等8项任务；成立老年干部协会，助推基层治理和脱贫攻坚；坚持扶贫与扶志相结合，依托农民夜校等载体，深入开展感恩教育、法纪教育、习惯教育、风气教育和脱贫光荣“五大主题”教育活动；开展“比过去看现在”“比日子看未来”“比村容看户貌”等活动，消除贫困户“日子过不下去有国家兜底”的心态，全面激活内生动力。

　　四、强化持续巩固，推进脱贫攻坚与现代农业融合发展。一是优化农业产业结构。坚定不移把突破发展特色农业作为脱贫攻坚、乡村振兴的重要抓手，聘请川农大专业团队，编制《巴中市恩阳区“十三五”绿色农业发展规划》，以优质粮油、品质果蔬、特色养殖为重点，进一步优化产业空间布局，实现产业发展上图入库，落实到田间地块。目前，已建成芦笋、川明参、莲藕等8个万亩特色产业园。坚持长短结合，发展小庭院、小加工、小禽园、小商店“四小经济”6248户，水产、林下等小养殖5100户，实现户均年增收1200元以上。二是突出新型经营主体培育。坚持外引内育并举，出台《巴中市恩阳区扶持农业产业化发展实施办法》，促进特色农业规模化生产、集约化经营。支持鼓励大中专毕业生、外出务工农民、农村经纪人等返乡创办、领办农民合作社和家庭农场。抓好新型职业农民培育，不断完善农业社会化服务体系，累计培育省市级龙头企业25家、农民专合社（家庭农场）1200余个。三是着力产业融合互动。坚持农工、农旅、文旅互动发展，延伸农业价值链，壮大以食品饮料为主导的新型工业，建成4A级乡村旅游景区2个、省级乡村旅游示范村11个。完善“152”“三双”等利益联结机制，千方百计在特色产业链上增加贫困户收入，持续巩固扩大脱贫成果。