四川省人民政府办公厅关于印发芦山地震灾后恢复重建城乡住房建设等11个专项规划的通知

　　－－芦山地震灾后恢复重建专项规划解读（四）

　　灾区的生态环境重要而又脆弱。《芦山地震灾后恢复重建生态环境修复专项规划》（以下简称《环境修复专规》）提出，用三年时间，全面恢复受损林草植被和大熊猫栖息地，恢复提升灾区生态功能。

　　对保护生态环境的要求，延伸到灾区产业发展。《芦山地震灾后恢复重建土地利用专项规划》（以下简称《土地利用专规》）提出，将充分考虑灾区资源环境承载能力，引导各类用地合理布局。

　　近自然原则

　　灾区生态环境恢复到“原生态”

　　灾区的生态环境有多重要？“这里是大熊猫的家、长江上游的生态屏障。”省林业厅副厅长郭亨孝这样介绍。

　　作为大熊猫栖息地核心区，这里有全球30%以上的野生大熊猫。与此同时，灾区地处长江上游，植被平均覆盖率达85%，利于涵养水源、保持水土，在维护长江流域生态安全领域的作用不可替代。

　　由此，恢复自然生态系统、保护大熊猫等珍稀物种成为《环境修复专规》提出的生态环境修复重点。未来三年中，我省将加快修复震损林地、草地、湿地等自然生态系统；加快修复受损大熊猫栖息地生态环境，恢复重建大熊猫基因交流走廊带和生态适应性放归基地；加强对川金丝猴等珍稀濒危动植物拯救性保护，建立珙桐等珍贵树种种质资源基因保存库。

　　近自然恢复，是修复过程中贯彻始终的原则。“就是要让灾区生态环境，恢复到原生、自然的状态。”郭亨孝介绍，将在最大程度上遵循自然规律，减少人为因素对当地生态链的干扰，避免产生新的自然灾害或生态变化。

　　在震损林地植被、大熊猫栖息地恢复中，《环境修复专规》提出一般受灾区域都将采取封山等自然恢复形式，对严重受损或直接损毁地区则辅之以人工植苗等方式。“在植被种类、布局等方面，人工修复将坚持‘原貌重现’准则。”

　　生态旅游业

　　成为灾区产业发展首选

　　修复生态环境，将为生态产业提供“生长”条件；而要巩固修复成果，也需要生态产业的可持续发展。《土地利用专规》从灾区土地利用角度，部署了灾区生态产业发展。

　　灾区哪些地方适合发展产业？省国土资源厅总规划师王浩介绍，在灾区，减少对生态环境影响是其中最重要标尺。正是基于资源环境承载评价，《土地利用专规》将灾区划分为重点重建区、适度重建区和生态重建区。三者比例分别占灾区面积的16.36%、43.69%、39.95%。

　　重点重建区以平坝为主，是城镇村建设及产业园区以及公路、铁路等工程主要选址地区。适度重建区和生态重建区多为山地，将以生态恢复为重，严格控制建设用地总规模，“适度重建区和生态重建区的所有新增产业用地需求，都将以飞地园区形式，安排在重点重建区。”王浩介绍。

　　灾区要发展什么产业？生态旅游业成为首选。《土地利用专规》提出，按照把旅游业作为灾区恢复重建先导产业的思路，恢复旅游基础设施，构建大熊猫生态旅游区、茶马古道历史文化旅游带、川西民俗文化旅游带、高山峡谷自然风光旅游带。《土地利用专规》安排新增旅游设施及其他用地425公顷，其中重灾区340公顷。

　　对环境造成影响的工矿企业，将在土地利用方面受到严格限制。《土地利用专规》仅支持少量具有比较优势的工矿企业恢复重建，共安排新增独立工矿用地85公顷，其中重灾区13公顷。

　　今日解读

　　《芦山地震灾后恢复重建生态环境修复专项规划》《芦山地震灾后恢复重建防灾减灾专项规划》《芦山地震灾后恢复重建土地利用专项规划》《芦山地震灾后恢复重建地质灾害防治专项规划》

　　生态环境修复目标

　　用三年时间完成受损林地植被恢复74.0万亩、大熊猫栖息地修复24.87万亩、草地植被修复34.7万亩，生态保护设施及能力得到恢复。国控、省控断面水质达到水环境功能区标准要求，空气质量年日均值达到二级标准，主要污染物排放总量在控制范围内。

　　防灾减灾目标

　　用三年时间，恢复完善自然灾害监测预警预报和自然灾害应急管理技术平台，加强自然灾害监测预警预报体系、自然灾害分析评估能力建设，加强防灾减灾人才队伍和应急专业装备建设，加强防灾减灾宣传教育，增强公众对灾害风险的防范意识，全面提升防灾减灾救灾综合能力。

　　土地利用目标

　　优化灾区国土空间格局。结合灾情及地质灾害调查评估，以及资源环境承载能力评价，突出安全优先、适宜为主，引导恢复重建安全选址、科学布局，合理利用灾区土地资源，不断优化国土空间格局。

　　保障灾后重建必需建设用地。安排临时用地471公顷，其中重灾区342公顷。安排城镇、村庄、基础设施等各类新增建设用地10200公顷，其中重灾区7400公顷。

　　大力推进土地综合整治。整理复垦损毁农用地100629公顷，其中重灾区安排68754公顷。整理复垦损毁和废弃建设用地13000公顷，其中重灾区9000公顷。优先安排和实施灾区各类土地整治项目，切实增加耕地面积，确保灾后重建新增建设用地实现耕地“占补平衡”。

　　推进生态保护与修复。积极推进地质灾害治理、矿山复绿、土地生态保护与修复等整治工程，恢复和改善区域生态环境。

　　地质灾害防治目标

　　通过规划实施，用三年时间建立和完善群专结合的地质灾害监测预警网络，建设乡村地质灾害应急避险场所，储备应急物资，开展避让搬迁、排危除险、工程治理及综合整治，提升防灾能力和专业队伍应急处置水平，健全和完善地震灾区地质灾害防治体系，提高防灾减灾能力和意识，最大限度避免地质灾害对灾区人民生命财产安全的威胁。