《四川省体育发展“十四五”规划》解读

日前，四川省体育局正式印发《四川省体育发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）。现对《规划》制定和贯彻落实部署等情况作如下解读。

一、《规划》出台的背景

体育承载着国家强盛、民族振兴的梦想，体育强国梦与中国梦紧密相连。党的十九大报告提出“加快推进体育强国建设”。2019年9月，国务院办公厅印发的《体育强国建设纲要》对加快推进体育强国建设作出明确部署，提出要努力将体育建设成为中华民族伟大复兴的标志性事业。经过“十三五”时期的持续努力，我省体育事业取得长足进步，全民健身、竞技体育、青少年体育、体育产业等各领域都取得了较大进展。2020年底，我省人均体育场地面积达到1.58平方米，每千人拥有社会体育指导员2.58名，经常参加体育锻炼人数比例达到33.7%。“十三五”期间，我省运动员共获得世界冠军63个、亚洲冠军56个、全国冠军108个。加大竞技体育后备人才培养力度，全国第二届青年运动会获得71金63银73铜，成功举办四川省第十三届运动会。体育产业在国民经济中的地位和作用显著提升，2020年全省体育产业总规模达到1734.02亿元，实现增加值648.02亿元，增加值以年均22%的增速快速增长，体育产业增加值占全省GDP的比重由“十二五”末的0.8%提升到“十三五”末的1.33%。“十三五”时期，我省体育文化、体育科教、体育人才、体育宣传、体育法治、体育扶贫、体育党建及行风建设等工作创新推进，取得长足发展，为《规划》编制奠定了坚实的基础。

“十四五”时期，是我国进入全面建设社会主义现代化国家的新发展阶段，是开启体育强国建设新征程、迈出体育强省建设新步伐的关键时期，也是抢抓成渝地区双城经济圈建设国家战略机遇、推动治蜀兴川再上新台阶的重要机遇期，人民群众日益增长的美好生活需要对体育事业发展提出新的更高要求。四川体育事业面临的机遇和挑战都有新的发展变化，机遇大于挑战。同时，四川体育发展不平衡不充分的问题客观存在，全省体育基础设施欠账大、配套不够，全民健身氛围不够浓厚，经常参加体育锻炼人数比例不高；竞技体育高水平运动员、教练员紧缺；青少年体育优势项目、基础项目后备人才储备不足；体育产业规模不大，体育消费潜力尚未充分释放。对此，亟需在“十四五”时期推进解决。

党的十八大以来，习近平总书记先后就体育改革发展发表了一系列重要讲话、作出了一系列重要指示批示。习近平总书记在教育文化卫生体育领域专家代表座谈会上指出，“体育是提高人民健康水平的重要途径，是满足人民群众对美好生活向往、促进人的全面发展的重要手段，是促进经济社会发展的重要动力，是展示国家文化软实力的重要平台”，强调“‘十四五’时期，要科学研判体育发展面临的新形势，坚持问题导向，聚焦重点领域和关键环节，深化改革创新，不断开创体育事业发展新局面”。习近平总书记关于体育工作的系列重要论述为体育事业发展提供了重要遵循、指明了前进方向。党的十九届五中全会作出了到2035年全面建成体育强国的战略部署，《国家“十四五”规划纲要》就建设体育强国作出具体安排。国内转向高质量发展阶段，经济长期向好，社会大局稳定，为体育事业发展提供多方面优势和条件。新的教育理念、消费观念、消费模式、技术应用、传播方式将赋予体育更强大的内生动力，世界大学生运动会、世界运动会等一批国际国内重大赛事在四川举办，必将极大地促进体育强省建设。

二、《规划》出台的过程

2019年底，按照省发改委关于“十四五”发展规划编制的要求，省体育局党组正式启动《规划》编制工作。两年多来，主要开展了以下工作。

一是强化组织领导。2019年12月9日，局党组第45次（扩大）会议对《规划》编织作出初步安排，提出总体要求。2020年2月召开专题会研究部署，成立以局党组书记为组长的编制领导小组，并对编制工作提出“8个明确”（明确编制意义、任务、原则、目标、方法、内容、时间、要求）的具体要求。在整个编制过程中，局党组先后20多次对《规划》编制工作进行安排部署。

二是广泛开展调研。坚持集思广益，开门搞规划、开放办体育。2020年9月，组建5个调研组，由局党组成员带队，分赴各市（州）及部分县（市、区）开展专题调研。2020年11月召开《规划》编制座谈会，充分听取基层、专家学者、企业家代表等有关方面的意见建议。先后数次书面征求省级有关部门、局领导、各处（室）、市（州）体育部门、各直属单位、体育协会意见建议，并在网上向社会公开征求意见。

三是注重政策学习。《规划》编制工作启动以来，注重学习相关理论、政策、业务知识。局党组多次组织学习领会习近平总书记关于体育工作的重要论述和关于发展冰雪运动的指示精神，学习省委、省政府领导调研体育工作的指示精神，召开中心组学习会深入学习研讨党的十九届五中全会、省委十一届七次、八次、九次全会精神和体育总局系列政策文件精神，确保《规划》内容始终与党中央大政方针、省委省政府决策部署和国家体育总局工作要求保持高度一致。

四是专家论证评审。2021年9月2日召开专家论证评审会，充分听取各方面专家意见。专家组一致认为该《规划》体系科学、结构合理、目标明确、重点突出、措施有力，是一个符合四川体育发展实际的好规划，有利于指导四川体育强省建设。

五是提交审核批准。《规划》编制完成后，提交省体育局党组会议、局务会议审议通过。

三、《规划》的总体考虑

《规划》起草的总体考虑是，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会以及十一届省委历次全会精神，全面落实习近平总书记关于体育工作的系列重要论述，坚定不移完整准确全面贯彻新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以成渝地区双城经济圈建设为引领，深度融入“一干多支、五区协同”区域发展新格局，深入实施四川体育“123456”发展战略，奋力推进体育强省建设，全面提升体育治理体系和治理能力现代化水平，为全面建设社会主义现代化四川、建设体育强国作出积极贡献。主要体现在以下几个方面：

一是坚决贯彻落实习近平总书记关于体育工作的重要论述。习近平总书记高度重视体育工作，先后就体育改革发展发表了一系列重要讲话、作出了一系列重要指示批示，为体育改革发展提供了根本遵循。《规划》深入贯彻落实习近平总书记关于体育的重要论述，逐一予以充分体现和全面贯彻，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

二是注重贯彻以人民为中心的发展思想。始终把满足人民健康需求、促进人的全面发展作为体育工作的出发点和落脚点，坚持面向人民，办人民满意的体育。全面落实全民健身国家战略，推进健康四川建设，统筹建设全民健身场地设施，构建更高水平的全民健身公共服务体系，不断增进人民福祉，提高人民群众健康水平。

三是注重贯彻新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享的理念贯穿体育发展全过程、各领域，遵循现代体育发展内在规律，顺应社会发展新趋势，实现体育更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。推进体育体制机制改革，创新管理和服务方式，进一步形成政府主导有力、社会规范有序、市场充满活力、人民广泛参与的体育发展新格局。积极融入成渝地区双城经济圈建设和“一干多支、五区协同”区域发展新格局，支持成都建设世界赛事名城，支持各地体育事业竞相发展。

四是注重统筹发展和安全。深入贯彻总体国家安全观，坚持发展与安全并重，牢固树立安全发展理念，强化底线思维，细化落实各项安全责任，重点加强体育领域意识形态风险和体育赛事活动安全隐患防范，健全各类标准规范，强化安全监督检查，提升安全管理水平，全力防范化解体育领域各类安全风险。

五是注重规划的可操作性。《规划》注重与国家、省“十四五”规划纲要、体育强国建设纲要、“十四五”体育发展规划等规划的衔接。在具体操作层面，《规划》注重通过项目落地、地方落实和工程实施确保执行。强化基层落实责任，建立规划实施责任制，将《规划》实施情况作为评价各级体育行政部门、各运动项目中心和体育协会工作实效的重要内容。

四、《规划》的基本框架

《规划》由9个部分组成，共2.4万余字，分三大板块。

第一大板块为总论。包括一、二两大部分，主要阐述了“十三五”时期我省体育发展取得的显著成就、“十四五”时期我省体育发展面临的机遇和挑战、2035年体育强省建设远景目标、“十四五”时期体育发展的指导思想、基本原则以及主要目标等。

第二大板块为分论。总体上按照体育各个领域来阐述“十四五”时期我省体育改革发展的主要任务，安排了6个部分，分别是全民健身、竞技体育、青少年体育、体育产业、体育文化、体育治理，并明确了这些领域的工作思路、重点任务和工作举措等。

第三大板块为保障措施。主要包括加强组织领导、强化人才培养、注重协调推进、夯实政策保障、强化监督落实等5个方面的内容。

五、《规作》作出的推进体育强省建设工作部署

《规划》围绕四川体育“123456”发展战略，构建“6大体系”、实施“32项工程”、打造“6张版图”，努力构画“十四五”规划“6326”全景图，着力推进体育强省建设。

一是构建全民健身公共服务体系。围绕“办人民满意的体育”目标，大力实施全民健身场地设施补短板、赛事活动全域化、健身组织全覆盖、科学健身指导普及、全民健身智慧化提升等5大工程，着力打造全民健身的“健身版图”。

二是构建竞技体育水平提升体系。围绕“奥运争光、全运争先”，大力实施管理体系优化、项目培优、科技支撑行动、重大赛事攻坚、职业体育促进、运动员保障提升、反兴防兴强化等7大工程，提升四川竞技体育综合实力，着力打造竞技体育的“运动版图”。

三是构建青少年体育夯基筑垒体系。按照“动员成千上万青少年运动，打造百千上万体育后备人才”工作思路，实施体教融合发展、“新人计划”推进、青训阵地建设、体育活动促进、青少年足球发展等5大工程，着力打造青少年体育的“星火版图”。

四是构建体育产业高质量发展体系。坚持“聚天下之财（才），办体育大事”理念，以“动员千亿各类资本，打造万亿体育产业”为远景目标，实施产业布局优化、市场主体培育、示范载体创建、体育消费促进、产业融合发展、体育彩票健康发展等6大工程，着力打造体育产业的“经济版图”。

五是构建体育文化传承传播体系。大力弘扬中华体育精神、奥林匹克精神，挖掘“爱祖国、雄川体、闯新路、争第一”的四川体育精神，唱响“倾心画好最大同心圆，倾力实现最美体育梦”四川体育主旋律，实施川体精神提升、体育文化传播、传统体育文化传承、对外交流合作等4大工程，打造体育文化的“多彩版图”。

六是构建体育治理能力现代化体系。深化体育重点领域改革创新，实施政治生态塑造、体育法治化建设、职能职责转变、体育数字化转型、体育安全提升等5大工程，推进体育治理体系和治理能力现代化，着力打造体育治理的“法治版图”。

五、贯彻落实《规划》的保障措施

《规划》是指导“十四五”时期全省体育改革发展的重要文件。为确保《规划》贯彻落实，着重从以下几个方面加强保障。

一是加强党的领导。加强党对《规划》实施工作的全面领导，坚持和完善党领导体育发展的体制机制，全面落实新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，加强全省体育系统党的建设，确保体育规划实施始终保持正确的政治方向。

二是强化组织保障。建立《规划》实施责任制，对体育改革发展的重点任务、重点工程，制定时间表、路线图、任务书。编制体育各领域专项发展规划和各运动项目发展规划。

三是加强宣传解读。通过多种形式宣传解读《规划》提出的总体要求、战略任务及相关举措，统一全省体育战线的思想认识，为《规划》实施营造良好的工作氛围。

四是加大政策支持。积极争取和落实支持体育事业发展的财政、金融、土地、能源、税费等方面政策，完善公共财政体育投入机制，积极引导社会力量支持体育发展，探索构建“专项资金+投资基金+购买服务”的多元投入保障体系。加大政府向社会购买公共体育服务的力度。

五是强化监督评估。将《规划》实施情况作为评价各级体育行政部门、各运动项目中心和体育协会工作实效的重要内容。实行规划年度监督、中期评估和终期检查制度。建立健全动态调整机制，跟踪分析规划实施情况，为调整目标任务和制定政策措施提供依据，确保规划目标任务如期完成。 

                           四川省体育局办公室

                      2021年12月2日

附件：四川省体育局关于印发《四川省体育发展“十四五”规划》的通知

链接：http://tyj.sc.gov.cn/sctyj/ghjh/2021/11/26/a174c2297387416385377d3cbac6fef9.shtml