四川省档案局关于印发《四川省档案事业发展“十三五”规划》的通知

四川省档案局文件

川档发[2016]17号

四川省档案局关于印发《四川省

档案事业发展“十三五”规划》的通知

各市(州)人民政府，省直各部门:

经省政府领导同志同意，现将《四川省档案事业发展“十三五”规划》印发给你们，请结合本地区、本部门的实际情况贯彻执行。

                           四川省档案局

                          2016年9月5日

四川省档案事业发展“十三五”规划

为认真贯彻落实《四川省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》，全面推动“十三五”时期全省档案事业科学发展，结合档案工作实际，制定本规划。

一、发展环境与面临形势

“十二五”时期，全省档案工作紧扣党委政府工作大局，认真实施“以人为本、服务为先、安全第一”战略，积极推进覆盖人民群众的档案资源体系、方便人民群众的档案利用体系、确保档案安全保密的档案安全体系建设，突出“确保档案安全、加快业务创新、狠抓基础建设、激发队伍活力”四项重点工作，开拓创新，奋发有为，为服务全省经济社会发展、满足广大人民群众需求作出了独特贡献。

——法制建设不断深入。颁布实施四川省首部档案政府规章《四川省国家档案馆管理办法》，制定《四川省民营企业档案管理办法》《四川省档案文献遗产申评办法》《四川省农民专业合作社档案管理办法》等规范性文件。档案普法形式更多元，普及范围更广泛，普法效果更明显。档案执法更深入，执法行为更规范，执法检查更严格。

——馆库建设不断推进。通过实施国家中西部地区县级综合档案馆建设规划，“十二五”支持四川省藏区经济社会发展规划建设项目方案，“4·20”芦山强烈地震和“11· 22”康定地震灾后恢复重建规划，以及本级经济社会发展规划等，全省共新建和加固投入使用82个综合档案馆。

——业务基础不断夯实。全省17000余个机关、乡镇、企业事业单位档案工作达到规范化管理等级。2009个重大建设项目通过档案专项验收。

——服务能力不断提升。各级综合档案馆开放档案600万余卷、173万余件，分别比“十一五”增长18. 4%和699%。  198个综合档案馆建成爱国主义教育基地，举办展览834个(次)，接待观众740万余人次，分别比“十一五”增长282. 7%和291. 7%。公开出版档案资料124种、3362万余字，分别比“十一五”增长5 3. 1%和160. 1%。

——安全保障能力不断加强。89个综合档案馆全面建立综合安全保障体系，省档案馆及市(州)综合档案馆全部开展重要档案异质异地备份工作。各级综合档案馆共抢救46万余卷国家重点档案。

——信息化建设不断加快。全省综合档案馆共完成165万余卷、842万余件纸质档案数字化工作。省档案馆建成档案数字化加工中心和仿真复制中心。数字档案馆(室)建设稳步推进。

——发展环境不断优化。省委、省政府高度重视档案工作，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于进一步加强和改进新形势下档案工作的实施意见》。省人大、省政协对档案工作给予大力支持。地方各级党委政府和相关部门进一步重视关心和支持档案工作。全省档案部门自身建设得到加强，干部队伍素质明显提高。档案工作基础条件不断改善，档案事业发展环境更加优化。

“十二五”时期，全省档案工作服务能力、自身实力、社会影响力跃上新台阶。同时，应清醒地认识到:档案法治意识有待进一步增强;档案馆库建设和基础设施相对滞后;档案服务能力和水平有待提高;档案信息化发展水平落后于社会信息化水平;人才队伍建设与事业发展还不完全适应等。这些问题亟待“十三五”期间认真加以解决。

“十三五”时期，是四川确保与全国同步全面建成小康社会，实现由经济大省向经济强省跨越、由总体小康向全面小康跨越的决胜阶段，也是全省档案事业发展转型升级、提质增效的重要机遇和关键时期。随着经济社会发展、国家大数据发展和“互联网+’’行动计划的推进，将给档案工作带来深刻影响，为档案工作在国家治理中发挥基础性作用提供难得的发展机遇。全省各级档案部门和档案工作者要深刻领会档案事业发展新内涵，主动适应经济发展新常态，主动顺应档案事业发展新趋势，主动跟进社会档案利用新需求，抓住机遇、改革创新、奋发有为，不断开拓档案事业发展新境界，大力推进全省档案工作提质增效、科学发展。

二、指导思想和发展目标

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及省委十届三次、四次、五次、六次、七次、八次全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，深入落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》和省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强和改进新形势下档案工作的实施意见》，坚持档案事业依法管理、走向开放、走向现代化，继续实施“以人为本、服务为先、安全第一”战略，不断推进“三个体系”建设，加快完善档案治理体系，提升档案治理能力，努力推进档案工作提质增效，为推进四川“两个跨越”、夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利作出积极贡献。

全省档案事业发展必须坚持以下基本原则:

——坚持正确方向。把高度的政治自觉和强烈的政治责任贯穿档案工作始终，紧紧围绕党和政府工作大局，努力推动全省档案事业科学发展。

——坚持创新发展。主动适应经济发展新常态，始终坚持理念观念、体制机制、管理模式、服务方式等全方位创新，把创新作为档案事业发展的动力源泉。

——坚持协调发展。抓好档案事业发展与适应经济社会发展、对历史负责与为现实服务、档案资政与为民服务、档案保护与开发的协调，着力解决档案工作中的薄弱环节和重点难点问题，全面加强各项基础业务建设。

——坚持绿色发展。积极探索“互联网+档案”，积极稳妥推进数字档案馆(室)建设，推动绿色环保型档案馆库建设。

——坚持开放发展。紧紧围绕服务供给侧结构性改革、“一带一路”建设、脱贫攻坚等工作，积极推动与其他部门、区域、行业的合作，大力拓展档案工作的宽度和广度。

——坚持共享发展。深度挖掘馆藏档案资源，加快推进档案公共服务信息、平台建设，大力加强档案文化建设，努力满足社会各方面对档案信息、的利用需求，更好地为党和国家各项事业发展服务。

(二)发展目标

法治化水平显著增强。依法行政、有效监督、高效服务的档案法治体系基本形成，档案法治意识显著增强，用法治思维和法治方式管理档案的能力明显提升。

档案工作基础显著增强。档案资源体系更加健全，档案馆“五位一体”功能更加完善，机关、团体、企业事业单位档案规范管理，档案基础业务水平明显提高。

信息化水平显著增强。加快融入社会信息化和大数据发展战略，有序开展“互联网+’，行动，积极稳妥推进数字档案馆(室)建设，以信息、化为核心的档案管理现代化初步实现。

安全保障能力显著提升。综合档案馆基本达到国家标准，完成纳入国家规划的档案馆建设项目，全面建立和实施档案安全应急机制和重要档案异质异地备份制度，档案安全保障体系更加健全。

服务能力和水平显著提升。服务党委政府中心工作、服务经济社会发展、服务保障民生能力进一步提升，优质便捷的档案利用体系基本建成。

档案工作活力显著提升。档案事业发展体制机制更加健全，环境更加优化，人才队伍更显活力，专业化水平明显提高，档案工作社会影响力显著提升。

三、主要任务和实现指标

(一)全面加强档案法治建设

健全完善档案法规。加快《四川省国家档案馆管理办法》配套制度建设，修订《四川省档案工作规范化管理办法》等规范性文件。围绕党委政府中心工作，积极探索新方法新方式，依法制定有关服务经济建设和社会发展的业务文件。确定民生档案管理重点，制定相关业务规范。积极探索政府购买档案服务、社会组织参与档案事务等机制建设，依法建立社会力量参与档案事务机制。

全面推进依法行政。建立和实施依法行政责任制，建立法律顾问制度，全面落实依法治省各项目标任务，提高依法行政能力。加大档案违法案件查处力度。定期开展档案安全、档案馆库建设、档案信息、化建设等专项检查。加强与各级人大、政协及其相关专委会和政府法制部门的联系，开展档案执法、调研和视察，促进档案法律法规全面贯彻实施。

不断深化档案法治宣传。制定和实施档案“七五”普法规划，引导和规范机关、团体、企业事业单位依法开展档案工作，切实增强档案法治意识，不断优化档案事业发展环境。

(二)全面深化档案基础业务建设

加强和推进档案资源建设。贯彻落实国家档案局令第8, 9,10号，依法接收应进馆档案。加强重大活动档案、民生档案、地方特色档案收集工作，丰富馆(室)藏档案资源。

加强和推进重大建设项目档案工作。进一步完善并严格执行重大建设项目档案登记管理和档案专项验收制度，继续提高项目档案验收率，服务经济社会发展。

加强和推进民生档案工作。围绕党委政府惠民利民富民工程，加强民生档案工作监督指导，全面做好脱贫攻坚各项档案服务工作，做好县、村、户减贫档案工作，深入推进农村产权制度改革过程中的土地确权登记、农村产权流转等档案工作，进一步规范乡镇、村(社区)档案工作，切实做好扶贫、住建、环保、国土、信访、卫计、教育、社保等民生档案工作，保证与人民群众切身利益密切相关档案齐全完整、管理规范、有效利用。

加强和推进档案鉴定开放工作。建立健全馆藏档案鉴定开放工作机制，依法开展已到期档案鉴定工作和涉密文件清理工作。

加强和推进档案业务规范化管理。实现国家档案馆、机关、国有企业、事业单位档案工作规范化全覆盖，积极引导民营企业规范开展档案工作，依法指导新领域新单位做好档案工作。

(三)全面加强档案信息化建设

积极开展传统载体档案数字化。到2020年，省档案馆基本完成民国档案数字化工作，馆藏档案数字化达到78万卷，数字化率达60%以上，全省市(州)和县(市、区)国家综合档案馆馆藏永久档案数字化的比例，分别达到40% ~ 75%和25%~5 0%。

深入开展电子文件归档和电子档案接收工作。加强电子文件形成、积累和归档监督指导，建立电子文件归档和电子档案移交机制，逐步实现电子文件归档与电子档案接收规范化、常态化。

积极稳妥推进数字档案馆(室)建设。积极响应数字中国建设，加快推进信息技术与档案工作深度融合。到2020年，省、市两级综合档案馆和部分县级综合档案馆基本建成数字档案馆，有条件的部门(单位)应积极建设数字档案馆(室)，省属国有企业、高等院校、专业档案馆建成一批数字档案馆(室)。积极搭建档案资源共享平台，努力实现全省资源共享。

(四)全面推进档案安全保障能力建设

加强档案安全基础设施建设。着力规范基层档案馆库标准化建设，通过实施国家中西部地区县级综合档案馆建设规划和“十三五”争取国家支持四川省藏区经济社会发展规划建设项目，到2020年，全省市(州)、县(市、区)综合档案馆基本建成面积达标、设施完善、功能齐全、节能环保，具备档案安全保障能力和公共服务能力的新型公共档案馆。

确保档案实体和信息安全。落实档案库房安全管理制度，加强档案库房安全管理和检查。扎实推进国家重点档案保护和开发，全面完成抢救保护任务。开展重要档案数据备份工作，完善综合档案馆异质异地备份机制，建立完善应急预案体系。进一步完善信息安全保障体系，开展档案信息、系统分级保护工作，切实做好数据安全、网络安全、数据加工过程安全、数据库安全等工作。切实加强涉密档案信息管理，建立健全人防、物防、技防三位一体的档案安全防范体系。

(五)全面提升档案服务能力和水平

全面深化档案资政服务。紧紧围绕党委政府中心工作，坚持“让历史说话，用史实发言”，深入开发档案信息资源，做好档案资政服务，充分彰显档案工作的价值和意义。

全面深化档案公共服务。牢固树立档案利用服务意识，通过网上利用、主动报送或推介档案信息、等多种形式全方位为社会提供档案信息、服务。做好民生档案提供利用服务工作，通过全省公共文化服务体系和信息资源共享工程，整合各类档案信息，推进档案公共服务不断向基层一线延伸。全面推广国家档案馆民生档案异地查档、跨馆服务，逐步实现人民群众利用民生档案“一站式”服务。

全面深化档案文化服务。加强档案文献遗产保护和开发，建立四川省档案文献遗产名录，做好中国档案文献遗产申报工作。深入挖掘和开发档案资源，不断推出档案文化精品。积极开展国家重点档案开发工作，推出系列档案资源开发成果。

(六)全面加强自身建设

不断加强档案部门领导班子和干部队伍建设，切实抓好党风廉政建设和反腐败工作，深入推进档案系统政风行风建设，努力建设一支忠诚干净担当的档案干部队伍。深入实施人才优先发展战略，通过健全人才培养体系、加大教育培训力度、鼓励社会各方参与等方式，大力加强档案人才队伍建设，努力使档案人才队伍的规模、质量和结构与档案事业发展相协调。扎实开展“两学一做”学习教育，自觉践行“三严三实”，广泛开展学习先进活动，激励全省广大档案干部职工爱岗敬业、与时俱进、开拓创新，以高度的政治自觉和强烈的政治责任做好档案工作，努力推动全省档案事业科学发展。

四、重点工程

(一)档案馆库建设工程

1.县级综合档案馆建设项目。按照国家发展改革委、国家档案局批准的《中西部地区县级综合档案馆建设规划》，加快推进县级综合档案馆建设。

2.市级综合档案馆建设项目。各地要认真贯彻省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强和改进新形势下档案工作的实施意见》，严格履行国家综合档案馆建设主体责任，将档案馆新馆建设纳入基础设施建设项目，依法划拨建设用地，落实相关配套设施，独立建设、专馆专用。到2020年，市(州)档案馆全部达到国家标准。

3.积极做好省档案馆新馆建设相关工作。

(二)数字档案馆建设工程

1.省档案馆数字档案馆建设项目。制定省档案馆数字档案馆建设专项规划，到2020年，省档案馆基本建成数字档案馆，努力建成全省档案资源共享平台。

2.市、县两级综合档案馆数字档案馆建设项目。市、县两级综合档案馆数字档案馆建设积极融入本地信息北建设发展总体规划，统筹安排，加大投入，稳步推进。到2020年，市级综合档案馆基本建成数字档案馆，部分县级综合档案馆基本建成数字档案馆。

(三)档案文化建设工程

1.国家重点档案保护与开发项目。根据国家档案局《“十三五”时期国家重点档案保护与开发工作总体规划》，设立国家重点档案保护与开发项目，支持各级综合档案馆加强国家重点档案保护与开发，完成50%全省国家重点档案整理和数字化。积极征集重要珍贵档案，围绕重大活动、重要历史节点，组织开发档案资源，推出档案文化精品，促进档案文化繁荣。

2.四川省档案文献遗产保护项目。设立四川省档案文献遗产保护项目，开展四川省档案文献遗产申评工作，建立四川省档案文献遗产名录，全省档案文献遗产保护与开发取得较大进展。

3.四川省清代档案资源开发项目。设立四川省清代档案资源开发项目，努力完成各级综合档案馆馆藏清代档案数字化处理，推出系列清代档案资源开发成果，促进清代档案抢救、开发与利用。

(四)档案科教基地建设工程

1.进一步加强省档案学校建设，积极推进创建“四川档案职业技术学院”工作，努力把省档案干部教育培训基地建成全国一流的档案干部教育培训基地，建立“互联网+档案”实训基地。

2.加强省档案局档案科研所建设，努力将省档案局档案科研所建成全国一流的档案科研机构，为全省档案事业发展提供科技支撑。

五、保障措施

(一)加强组织领导

要将档案工作列入重要议事日程，纳入本地经济社会发展规划，列入考核检查内容，加强督促检查，为档案工作顺利开展提供人力、财力、物力等方面保障，推动档案事业发展同经济社会发展相协调。各部门(单位)要把档案工作纳入本部门(单位)工作计划，加强组织领导，明确职责任务，切实解决工作中的困难和问题，确保档案工作有效开展。

(二)加大投入力度

要进一步完善档案事业投入机制，加大公共财政对档案事业发展的投入力度，按照部门预算编制和管理有关规定，科学合理核定档案工作经费，将档案馆(室)在档案资料征集、保护开发、安全保密、数字化、现代化管理、利用服务、编纂、陈列展览及设备购置和运行维护等方面经费列入同级财政预算。

(三)强化人才支撑

坚持正确用人导向，支持和帮助档案部门充实干部人才队伍，建立科学的引才育才机制，科学合理配备档案工作人员，注重引进和培养档案专业人.才。建立合理激励机制，强化档案干部上岗教育、继续教育和业务培训，不断提高档案干部人才队伍综合素质，着力建设一支高水平的档案专业人才队伍，为全省档案事业可持续发展提供人才保障。

(四)加强科教工作

积极支持档案教育和科研工作，为档案事业科学发展提供人才保障和科技支撑。充分依托省内外高等院校和省档案学校，培养多层次的档案专业人才，满足全省档案事业发展需要。充分发挥省内外科研院所和省档案局档案科研所优势，开展前瞻性、创新性、实用性的档案科研，注重科研成果推广应用，进一步提高全省档案科技水平。

(五)加强督促检查

开展档案工作视察、调研和执法检查，加大档案行政执法力度，依法查处各类档案违纪违法案件，保证档案法律法规贯彻实施。加强对档案项目经费的审计和绩效考核，确保专款专用、科学使用。会同有关主管部门对《四川省档案事业发展“十三五”规划》实施情况开展督查，切实保障规划的组织实施。各地各单位要切实加强档案宣传工作，大力营造档案事业发展的良好氛围。