政务参阅[2012]13号

　　编者按：在农业产业化经营中大力推进“两个带动”，对转变农业发展方式，促进“三化同步”，加快农村全面小康社会建设意义重大。近年来，遂宁市在深化现代畜牧业试点中积极探索，大力推进“两个带动”，形成了较好的机制模式，有力促进了农民增收、企业增效、产业增值。现印发其经验做法，供学习借鉴。

　　

　　近年来，遂宁市紧紧抓住被列为国家现代畜牧业示范区和全省现代畜牧业试点市的重大机遇，坚持把发展现代畜牧业作为加快发展现代农业的突破口，积极落实省委、省政府“带动农民发展现代农业，带动农民持续稳定增收”的决策部署，做强带动引擎，创新带动模式，夯实带动保障，实现了畜牧业持续快速健康发展。

　　一、主要成效

　　（一）生产总量大幅增长。2011年，全市出栏生猪470.8万头、牛9.7万头、羊71万只、家禽3231万只，比试点前(2006年)分别增长22.7%、71%、90%、42.9%，畜牧业产值达127.7万元，比试点前增长1.03倍，占农业总产值的53.5%。2012年1—6月，生猪出栏同比增长5.9%，肉类总产同比增长6.2%，以生猪为主的现代畜牧产业已成为遂宁市农村经济的支柱产业、农民增收致富的核心产业。

　　（二）生产方式加快转变。全市标准化养殖小区达186个，年出栏生猪1000头以上的规模养殖户达660户，生猪适度规模养殖率75.6%，比全省平均水平高28.9个百分点。部省认证的无公害生猪养殖基地72个，生猪DLY、PIC良种面达79%，比全省平均水平高34个百分点。

　　（三）带动主体发展壮大。全市有规模以上畜牧业龙头企业64家，其中国家级3家、省级13家，畜产品加工能力全省第一。饲料企业43家，产品销往全国30个省（市）。兽药GMP企业27家，占全省的25%。建成安牧绿色生猪、郑葛养猪、草香鹅等专业合作社162个，覆盖全市105个乡（镇）16.7万农户。

　　（四）助农增收成效显著。2011年，全市农民人均畜牧业现金收入3024元，比2009年增长3倍。畜牧业助农增收占第一产业助农增收的60%以上。2012年1—6月，农民人均畜牧业现金收入同比增加88.3元，占农民家庭经营增收的 63.8%。

　　　二、主要做法

　　（一）坚持“三化”提升，做强“两个带动”引擎。

　　一是龙头发展高端化。建成国家级标准化示范场6个，国家典型示范场1个。着力提升齐全、安牧绿色生猪和颐康有机鸡、蓬溪原生态鹅等品牌价值，形成了一批国际知名、国内一流的畜产品品牌，高金、美宁成为中国驰名商标，高金冷鲜肉成为国家名牌产品。加快创建出口生猪质量安全示范区，齐全公司20万头、高金公司15万头“绿色”生猪通过国家绿色食品认证，成为全国最大的区域性绿色生猪生产基地。培育壮大齐全、泰信、民建等饲料、兽药企业，被誉为“西部兽药之都”。

　　二是产品培育特色化。加快建设桂花镇、瞿河乡等23个现代畜牧业特色乡（镇），积极培育省、市、县现代农业示范片10个，形成了一批“种养平衡、农牧互动、特色鲜明、效益较好”的畜产品集中发展区和优势产业带。加速生猪、肉牛等产品精深加工技术的集成与开发，精深加工率提高到55%。“慢养猪肉”、“野香猪肉”、美宁手撕牛肉价格分别达150元/斤、198元/斤、65元/斤，增值率均超过360%。

　　三是市场营销国际化。巩固和扩大俄罗斯、韩国及阿拉伯国家市场，做好美国、欧盟等市场产品准入认证，高金公司冻猪肉成功进入新加坡市场。全市肉类产品销往40多个国家和地区，2011年全市出口猪肉1900吨、创汇715.7万美元；出口罐头3679.5 吨，创汇 919.4万美元。

　　（二）创新三种模式，增强“两个带动”活力。

　　一是劳务合作模式。由公司全额投资修建标准化圈舍，提供仔猪、饲料、防疫和技术服务，聘请当地参与土地流转的农民进行饲养管理，按饲养量或增重量支付农民劳务报酬，保证农民的最低收入。养殖过程中，生猪死亡损失由企业全部承担。齐全公司在桂花镇修建了每栋年出栏生猪1000头的标准化育肥猪舍，聘请当地34名无就业门路的农民各自承包一栋圈舍，每增重一斤向农民支付0.3—0.5元工钱，最低保证农民每头50元工钱。一个农民管理一栋圈舍，一年可获得5—8万元的收入。

　　二是利益兜底模式。养殖农户在公司的指导下自己修建标准化圈舍，经公司验收合格后在公司开设养殖账户，由公司统一提供猪苗（鸡苗）、饲料、兽药和技术服务，出栏后由公司统一回收销售或协商共同销售。销售后，除去养殖户在公司领取的猪苗（鸡苗）、饲料、兽药等成本，按比例返还或共同结算兑现利润给饲养农户；如果出现养殖亏损，公司承担饲养农户保底收入。齐全公司盈利时，公司和农户按4：6进行分利，亏损时公司保证农民60元/头的利润。大英温氏公司在年初锁定成本和销价，盈利时农户一般可以分利200—300元/头，亏损时保证农民100元/头的利润。金川公司根据鸡成活率计算利润，成活率高于92%按合同规定价格统一回收销售，价格一般在24元/只左右，保证农户每只肉鸡获利2.7—4元，低于92%则保证农户2元/只的利润。据调查，市场行情低迷时，齐全公司、温式公司、金川公司的中等规模养殖户每户分别可获得至少6万元、8万元、6万元以上的纯收入；行情好时，可分别获得12万元、10万元、8万元以上的纯收入。

　　三是股份合作模式。公司、合作社、农民以土地、资本、技术等折资共建养殖场，三方共同管理，独立核算，并约定对农民投资的部分实行“股权优先、保底分红”，当超过保底分红额时则按股分红。遂宁市船山区复桥镇唐春村股份合作养殖场，将当地符合扶贫项目资金补助的370户农民全部纳入合作社，用150万元扶贫项目资金与齐全公司650万元现金合股共建猪场，股份比例量化到具体农户。盈利时按股本比例分配，并实行“保底分红”（利润不足10万元，齐全公司不参与分配，并由养殖场补足10万元分配给农户，整个过程合作社不参与分红，只起到监督和协调作用）。目前，该养殖场已建成6000多平方米的标准化种猪圈舍，存栏PIC种猪600头。2011年养殖场建成，当年实现产值453万元，纯利润90.6万元，370户农民入股分红16.99万元。

　　（三）构建三大体系，夯实“两个带动”保障。

　　一是建立科技创新体系。大力实施畜禽良种工程，建立完善原种场、扩繁场、商品场三级良种繁育体系，被列为国家优质生猪良种繁育供应基地。深入实施“畜牧科技入户”、“新型农民培训”等工程，累计培训各类畜牧人才和农民养殖户33465人次。深化与四川农业大学、四川大学等大专院校和畜牧科研院所的合作，建成国家现代农业产业支撑体系试验站2个、国家级畜产品技术研发中心4个。

　　二是建立政策扶持体系。深化与四川证监局、深圳证券交易所的“三方合作”，高金公司成为四川股改后首家上市企业，美宁公司上市工作正在加快推进。成立涉牧担保公司10家，为养殖企业及畜产品加工企业提供担保贷款20.3亿元。打捆安排安全饮水、土地整理等项目资金12.2亿元，吸引民间资金45亿元发展现代畜牧业。积极开展生猪养殖保险，累计补贴财政资金8412.4万元。

　　三是建立安全监管体系。全面开展产地检疫、屠宰检疫和市场监督工作，建立健全动物疫病防控体系，全市免疫密度和抗体监测达到国内领先水平，口蹄疫、禽流感、猪瘟、高致病性蓝耳病等重大疫病免疫密度达100％，抗体监测合格率达70％以上，连续十年未发生重大畜产品质量安全事件。

　　　三、主要启示

　　（一）顶层设计是前提。顶层设计是提升“两个带动”质量的重要条件，是实现“两个带动”深入推进的关键环节。近年来，遂宁市围绕畜牧业深化试点、提质增效，提出了“高端化、特色化、国际化”的发展路线和“农民增收、企业增效、产业增值”的发展目标，并形成了一系列指导性意见、总体规划、专项规划和政策制度，有效引领了现代畜牧业的高效高端发展。

　　（二）龙头带动是基础。龙头企业是实施“两个带动”的主体，是推进现代畜牧业加快发展的重要力量。在现代畜牧业试点过程中，遂宁市着力做强做大龙头企业，鼓励和引导龙头企业既投入养殖生产领域，又投身种业生产、饲料采购、物货送达、市场开发、屠宰加工、终端销售等环节，努力形成“1+6”整体推进、全面提升的畜牧业发展格局，有效破解了多年来普遍存在的龙头“不带动和带不动”的问题。

　　（三）利益均衡是核心。建立合理的利益联结机制，实现利益共同创造、均衡分配，才能不断调动各方积极性，实现优势互补、合作共赢、良性发展。遂宁市在“两个带动”的实践中，通过带动主体统筹产业链供种、饲料兽药、加工、市场营销等各环节利润，建立了以劳务合作、利益兜底和股份合作为主的利益均衡联结机制，解决了养殖环节利益分享和风险承担严重失衡的问题，实现了农民零风险增收和企业规模化发展。

　　（四）资源聚合是关键。畜牧业发展机制是否优越、发展模式是否先进，关键在于如何高效配置资源，如何让农民积极广泛地参与。长期以来，遂宁市认真分析农民需求，大力引导农民用好用活手中资源，并量身定做了整合土地资源的股份合作模式、整合闲散资金的利益联结模式、整合劳动力资源的劳务合作模式等，吸纳社会资金、农村资源广泛投入，保障了“两个带动”持续深入推进。

四川省人民政府办公厅

2012年9月29日