我省依法行政示范县乡情况通报
政务参阅[2012]3号
按：依法行政难点在基层\重点在基层。如何深入推进基层政府依法行政，使法治政府建设取得新实效，是各级政府面临的重大课题。为探索我省县、乡依法治理模式，省政府于2011年组织开展了依法行政示范县、乡推选活动。在今年全省依法行政工作会议上，成都市金牛区、攀枝花市西区、广汉市、三台县、蓬溪县、隆昌县、仪陇县、长宁县、武胜县、大竹县和郫县安德镇、自贡市沿滩区沿滩镇、泸州市江阳区石寨乡、旺苍县白水镇、射洪县沱牌镇、峨边彝族自治县新场乡、营山县城南镇、丹棱县双桥镇、汶川县映秀镇、会理县凤营乡被省政府分别授予“2011年推进依法行政示范县（市、区）”和 “2011年推进依法行政示范乡（镇）”。现将他们的主要做法予以通报，供学习借鉴。
示范县级政府推进依法行政工作的主要做法
一、创新方式，规范决策行为
不少地方政府逐步完善行政决策机制，基本实现依法、科学、民主决策。科学界定了行政决策权限，明确了重大行政决策范围，并把公共政策公众参与、重大决策专家咨询论证、社会稳定风险评估、合法性审查和集体讨论决定5个方面作为行政决策的必经程序。一些地方政府在规范行政决策的细节上下功夫，积极探索创新。三台县探索公众参与决策的新形式，建立并推行县政府常务会议和县长办公会邀请群众代表列席制度，进一步增强行政决策透明度，提高公众参与度。隆昌县创新重大决策合法化咨询论证机制，成立由法制办牵头，法院、检察院和资深律师参与的法律咨询组，参与县政府重点事项决策的全过程，加强合法性审查把关，提出法律意见，防范风险。
二、高效便民，完善服务机制
示范县政府积极推进公共服务高效、规范、透明，促进公共服务公平化、便民化。基本建立网上政务大厅，实现了“实景式大厅查询、场景式个性化服务、申请表格下载提交、办件实时查询、网上咨询互动”等功能；切实做到行政审批“两集中、两到位”，深入推进行政审批制度改革。攀枝花市西区在行政服务资源整合方面将政务服务中心、惠民帮扶中心、公共资源交易中心“三中心合一”，形成行政审批、公共服务、惠民帮扶、效能监察、资源配置、政府信息查询“六位一体”的工作模式，极大提高了服务群众水平。
三、突出重点，改进行政执法
示范县政府探索推进行政执法体制机制创新，实现行政执法规范、公正、文明。严格落实行政执法责任制，提高行政执法效能，规范自由裁量行为，着力解决不作为、慢作为、滥作为等问题。三台县在农业、交通运输、文化、安全生产等领域探索开展综合执法，切实解决多头执法、不执法、乱执法等问题。仪陇县通过总结城市管理、食品安全整治和矿产非法开采治理等领域的联合执法协作经验，建立了行政执法协作机制，解决了执法协作的原则和范围、协作牵头机构、协作内容、协作程序、协作保障、协作责任等具体问题。广汉市在德阳地区率先公布了154项“乡镇法定职权”，使乡镇工作人员职责权限清晰，方便了群众监督。
四、建章立制，化解纠纷有序
各示范县着力畅通矛盾纠纷化解渠道，建立了以“大调解”体系为核心的信访、调解、复议、裁决、仲裁等职责明确、横纵结合的多元化矛盾纠纷排查化解机制，行政复议、行政调解在解决社会矛盾中的作用得到充分发挥。蓬溪县在化解矛盾中创新立制，以道路交通事故损害赔偿、治安行政案件、刑事附带民事案件调解为试点，探索“三大调解”协调衔接机制。武胜县建立了“五位一体”矛盾排查化解机制，采取多种措施，有效防范群体性突发事件，从严打击各类违法犯罪活动，加强安全生产监管，确保了社会经济持续稳定。成都市金牛区首创联动工程横向推进、三级网络纵向推进、效能建设垂向推进的“三向”并进的行政调解机制，通过依法引导和柔性调解，尽力化解群众的矛盾和纠纷，帮助群众解决实际困难。
五、强化责任，健全监督体系
示范县积极创新监督机制，确保行政执法行为规范。长宁县出台了《长宁县行政执法监督与刑事法律监督衔接机制的实施意见》，联合县检察院定期开展行政执法监督检查和案卷评查工作，发挥了执法监督在依法行政工作中的重要作用；蓬溪县实行重大行政处罚和重大行政强制措施备案和过错责任追究制度，每年在群众关心的行政执法领域选择1—2个方面重点进行专项执法检查。一些地方还通过聘请行政执法特邀监督员等方式，对行政执法进行强有力的社会监督。
六、领导重视，落实保障措施
示范县认真落实《评估指标》中“各级政府的行政首长要对本地依法行政工作负总责” 的要求，成立了以县（市、区）长挂帅的依法行政工作领导小组。基本解决了依法行政工作所需的人员、经费、场所及设备等问题，乡镇和部门配备了专、兼职法制员，形成纵横相连的法制工作网络。有的地方还通过制定和完善领导干部集体学法、公务员定期培训、干部任前法制考核和违法行为责任追究等一系列制度，形成了依法行政的保障机制。长宁县以强化培训为核心，邀请省、市法律专家和学者为全县领导干部专题授课，开展“县领导带头学法、执法人员勤于学法、广大群众乐于学法”活动，多措并举，干部群众从“要我学法”向“我要学法”转变。大竹县结合法治宣传月活动，通过举办“全国新农村文艺演展”、“百场法制讲座”、培训“百名普法宣传骨干”、创建“百个法制教育基地”和“三百工程”，开辟专栏、学习辅导、专家访谈、法律咨询等多种形式，加强普法和法制宣传，增强全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识，积极引导公民、法人和其他组织依法维权，形成了全民参与的良好法治氛围。
一、规范政府行政决策
不少示范乡（镇）政府积极推进政府信息公开，及时公开决策信息。制定政府重大决策法律分析、论证、决策信息公开、决策跟踪反馈和责任追究以及专家咨询等制度，为乡镇政府行政决策提供了制度保障。一些乡（镇）政府在规范行政决策上狠下功夫，结合实际、探索创新，推行出一系列的新举措。汶川县映秀镇是社会各界关注的焦点，也是灾后重建过程中各种矛盾的交汇点，鉴于此，映秀镇制定出《财政评审制度》等制度，为政府灾后恢复重建行政决策提供制度保障。营山县城南镇在5个社区、7个村设立“群众论坛”，在制定重大决策事项前，及时在论坛上发布草案，征求群众意见和建议。自贡市沿滩区沿滩镇建立行政决策后续监督制度，及时收集分析各方面意见建议，对实施情况进行评估，力求做到行政决策零失误。
二、严格行政执法程序
一些示范乡（镇）政府按照国务院、省政府依法行政工作要求，从清理并公布执法主体、执法依据和执法事项、加强行政执法监督等方面入手，形成了事前明晰执法主体、事中执法行为规范、事后有监督的格局，提升了基层行政执法水平和公信力。丹棱县双桥镇制定了各项权力运行流程图，使行政职权运行过程一目了然，对每一项行政职权的行使落实分管责任人及责任部门，不定期抽查行政权力的运行情况。泸州市江阳区石寨乡建立了岗位职责明确化、办事流程标准化、工作运行制度化的“三化”依法办事机制，有效提高了行政工作的规范化程度。营山县城南镇明确岗位职责职权作为依法行政的重要前提，全力推行定岗、定员、定酬“三定”制度，优化行政职能，不断健全责权明晰的干部队伍。会理县凤营乡将行政执法程序公布在便民服务中心的公示牌上，加强了公众监督，规范了执法人员的执法行为。面对乡（镇）政府行政权力少、职责重的情况，有的乡（镇）政府注重在联合执法上狠下功夫。郫县安德镇争取县级部门将行政执法职能向基层延伸，组建成立城管分局，负责承担城市管理职能，改善城乡环境，协调规划所、国土所等职能部门，开展联合执法行动，加大违法建设查处力度。
三、完善公共服务体系
按省政府的要求，示范乡（镇）全部建成乡（镇）便民服务中心和村级服务站，并把民政、计生、劳动和社会保障、国土资源、建设等部门纳入便民中心和服务站，实现“小政府大服务”，促进政府管理公开透明运行。一些乡（镇）政府在提高效能上下功夫，优化办理程序，依法提供便民服务。峨边彝族自治县新场乡以强化岗位责任为抓手，推行了干部互相补岗、一人多岗的AB岗制度，以保证办事岗位不脱岗、不缺岗。自贡市沿滩区沿滩镇实行“每周民主理财、每月集中做账、每季公开到组、每年审计到村”的村社财务双代管模式，规范上岗制、监督办理制和考核评比制“四项制度”，方便群众询情办事。泸州市江阳区石寨乡统一制作便民服务联系卡，一张卡片上乡党政领导、全体机关干部、村组干部、区廉政建设12318举报电话等联系方式一应俱全，群众随时一个电话就能找到人，反应情况，解决问题。
四、有效化解矛盾纠纷
大多数示范乡（镇）政府坚持“一手促发展，一手保稳定”，以解决民生问题为根本，以化解社会矛盾纠纷为主线，做了大量卓有成效的工作，确保了社会总体上的持续稳定。旺苍县白水镇建立健全“大调解”工作机制，强化调解优先意识，注重人民调解、行政调解平台建设，加强与司法调解的衔接配合，充分运用调解手段化解民间纠纷和行政争议，整合调解资源提高调解质量，将矛盾纠纷消灭在萌芽状态，做到“小事不出村、大事不出乡（镇）”。丹棱县双桥镇在镇、村两级设人民调解委员会，社设人民调解小组，院坝联户设调解员，形成“四级联调”机制，实行信访案件镇村社“三三调解制”，重大疑难案件领导包案制，每月集中开展纠纷大排查。峨边彝族自治县新场乡实行干部“家访制”，变群众上访为干部下访，掌握抓好稳定工作的主动权。射洪县沱牌镇在防范化解社会矛盾工作试点中探索成型的“镇上工作‘四前四化’、村（社区）工作‘四先四早’、村（居）民小组工作‘两勤’”的工作方法，着力将矛盾纠纷化解在萌芽状态。
五、发挥村民自主作用
各示范乡（镇）建立健全了村民会议和村民代表会议制度，做到民主管理、民主决策、民主监督，保障村民当家做主。一些乡（镇）政府着力加强农村基层基础工作,着眼“还权赋能,村民自治”,以村民自治为核心、探索各种经济社会组织广泛参与的新型村级治理机制。郫县安德镇建立完善村民议事会和监事会制度，通过制度约束和民主形式，指导村社开展工作，初步构建起以政府管理为基础、村民自治为核心、社会组织广泛参与的村级治理机制。汶川县映秀镇是社会关注的灾后重建地区，参观人数多，针对不规范停车和部分商贩占道经营的现象，该镇通过村规民约的形式以罚款方式加以治理，变自上而下的法律制约为自下而上的村民自治，既节约了执法成本又达到了自治目的。
四川省人民政府办公厅
二〇一二年三月十五日
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