得实惠、强经济 惠农政策面面观-对南充市强农惠农政策的调查
一、各项强农惠农政策的落实情况
各项强农惠农政策项目很多，大致包括：粮食直补和农资综合直补、农作物良种补贴、农机购置补贴、家电下乡补贴、汽车摩托车下乡补贴、农村能源沼气建设政策、强化耕地质量建设政策、大规模推进农作物病虫害专业化统防统治、支持鲜活农产品"农超对接"政策、村级公益事业"一事一议"财政奖补政策、农民教育政策、林业补助政策、民政补助政策、农村计划生育政策、扶贫涉农政策、卫生涉农政策、新农保政策、粮食最低收购价格保护政策等近20项。根据调查情况，各地都落实较好，农民得到了实实在在的利益。
（一）种、养植业方面的补贴。
种植业方面主要有粮食直补、农作物良种补贴和粮食最低收购价格保护。这几项补贴，都是按照县(市、区)、镇（乡）、村、社核定的纳税面积，根据国家的标准将总数核实到镇（乡）、村。水稻、小麦、玉米、油菜良种补贴全覆盖。其中，水稻良种补贴标准为每亩15元；小麦、玉米、油菜良种补贴标准为每亩10元。根据核定总量再按承包的实际面积计算到农户。补助的方式是由各镇（乡)通过“一折(卡)通”形式一次性足额兑付给农户。
养殖业方面，生猪、肉牛、山羊、家禽，特别是母猪饲养，都有不同标准的补贴。
（二）农村购置方面的补贴。这方面有农机购置补贴、家电下乡补贴、汽车摩托车下乡补贴。
农机具种类有10大类、25小类、55个品目。依据四川省农业厅《四川省2011年农业机械购置补贴目录》，按补贴目录价的50%确定补贴额。拟购机者通过所在乡镇农机站向县（市、区）农机局提出购机申请，并在《四川省2011年农业机械购置补贴目录》中自愿选择拟购机型，与县（市、区）农机局签订协议，然后落实到位。家电下乡补贴实施时间为4年，执行到2011年11月底，对在指定的销售网点购买指定规格和型号的家电产品，对农民消费者给予销售价格13%的补贴。包括彩电、冰箱、洗衣机、手机、电脑、热水器、空调、微波炉、电磁炉9大类，享受补贴每年家电下乡产品每户农民限购2台（件）。
汽车摩托车下乡补贴时间为2009年2月1日至2013年1月31日，农民购买摩托车的，购买单价在5000元及以下的按销售价格的13％给予补贴；单价在5000元以上的，实行定额补贴，每辆补贴650元。享受补贴的摩托车每户限购2辆。
（三）农村基础建设方面的补贴：这方面包括农村能源沼气建设政策、强化耕地质量建设政策、大规模推进农作物病虫害专业化统防统治、村级公益事业"一事一议"财政奖补政策、支持鲜活农产品"农超对接"政策。
农村户用沼气项目，中央投资类项目，每口国家补助2000元；退耕还林沼气项目每口国家补助1500元，2011年11月9日实施，正在落实之中。
近年来，按照国家政策，各地投入大量资金提供测土配方施肥技术服务、对实施病虫统防统治工作的专业化防治组织进行补贴，购置防治药剂、田间作业防护用品、机械维护用品和病虫调查工具等方面，让农户受益。同时各地引导大型连锁超市直接与鲜活农产品产地的农民专业合作社对接，一方面鼓励农民专业合作社做大做强，并以其为主体，建立直销门市部；另一方面推进农产品标准化生产的流通，在超市建立专销区。
农民直接受益的村内小型水利设施、村内道路、环卫设施、植树造林等公益事业建设，优先解决群众最需要、见效最快的村内道路硬化、村容村貌改造等公益事业建设项目。2011年阆中加大“一事一议”财政奖补力度，财政奖补政策落实1853万元，实施项目259个，涉及254个村，比去年的财政奖补331万元，增加1522万元，是去年的5.6倍，建立了“一事一议”财政奖补资金稳定增长机制。
（四）农民教育政策
教育方面：一是对农村义务教育阶段学生全部免除学杂费、免费提供教科书、免住校生住宿费；对农村义务教育阶段家庭经济困难的住宿生给予生活费补助，其标准为小学每生每年750元、初中1000元；除作业本费外，农村义务教育阶段学校不再收取任何费用。二是在经批准设立并实施中等学历教育的各类职业学校学习，学生享受国家助学金补助，其标准为每生每年1500元。具有中等职业学校全日制正式学籍的所有农村户籍的学生，农村家庭经济困难学生（在校一、二年级，按学生在校生的22.5%确定人数，三年级按学生在校生的10%确定人数）免除学费。三是对部分家庭经济困难的普通高中学生给予助学金补助，按困难程度分为三档，即：一般困难每生每年1000元、困难每生每年1500元、特殊困难每生每年2000元。
（五）民生方面的补贴。项目有：民政补助政策、扶贫涉农政策、卫生涉农政策、新农保政策。
民政方面包括以下内容：1、农村“五保”供养。农村散居五保对象月供养标准为150元，农村集中居五保对象月供养标准为200元。2、孤儿基本生活保障。基本生活养育标准为，散居孤儿每人456元/月，集中供养孤儿每人616元/月。3、优抚对象医疗保障。一至六级残疾军人在参加城镇职工基本医疗保险和住院补充医疗保险，享受相关医疗保险待遇的基础上，还享受医疗补助，具体补助办法（如住院费、门诊费用等）以及几类人员生活补助均按国家规定执行。
扶贫涉农政策包括：1、到户贷款财政贴息。农户发展种、养业及小型加工业项目在当地金融机构贷款金额在10万元以下的，可向扶贫、财政部门申请到户贷款贴息。2、农民工劳动力转移培训。年龄在18至45岁之间的农村劳动力，由本人申请，村、乡签具意见，可参加当地劳动力转移培训基地的技能培训，每人补助培训经费300－800元。3、村级发展互助资金。各地积极开展村级发展互助资金，每村国家给予补助，农民自筹一部分。农户只要交纳互助资金，遵守其《章程》，就可以向村互助社申请借用互助资金，用于发展种养业，增加收入。
卫生涉农政策。包括：1、新农村合作医疗补助：2011年南充市新农合筹资水平每人每年150元。其中：中央和地方各级财政补助120元，参合农民投入30元。住院病人且交了保险的农民，乡镇卫生院：起点线50元，报销可报销总额的90%；中心院：起点线100元，报销可报销总额的90%；市区医院：起点线300元，报销可报销总额的75%；南充市属医院：起点线600元，报销可报销总额的55%；市外、省外医院：起点线700元，报销可报销总额的50%。2、农村孕产妇住院分娩补助：从2009年1月1日起，对有农业户口、在定点医疗保健机构住院分娩的孕产妇实施补助，最高补助按不超过400元的标准执行。对已参加新型农村合作医疗的，先按新型农村合作医疗规定予以报销，再按农村孕产妇住院分娩补助标准予以补助；未参加新型农村合作医疗的，直接按照农村孕产妇住院分娩补助标准予以补助。3、重大疾病医疗保障水平补助：对重大疾病单次住院费用超2万元者，在住院报销之后，还可二次报销，即：对2万-5万者，还可报余下部份的25%；对5万-10万者，还可报余下部份的30%；对10万以上者，还可报余下部份的35%；最高补助按不超过10万元的标准执行。
新农保政策。从2011年7月1日起施行。年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍所在地自愿参保。缴费标准设为一年100元至2000元12个档次，参保人可根据自身经济状况增加缴费金额，政府对选择100元、200元档次缴费的，每人每年补贴30元；对选择300元的，补贴35元；对选择400元的，补贴40元；对选择500元的，补贴45元，其余类推。参报农户绝大多数选择了交100元的档次。
新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可领取基础养老金每人每月55元。
（六）林业、计划生育后续政策。这是两项执行多年的政策，现在都有后续政策。
1、退耕还林补助：现行退耕还林粮食和生活费补助未到期的(即第一个八年)，仍然按原规定执行，即每亩退耕地补助现金230元；现行退耕还林粮食和生活费补助政策期满的(第二个八年)，按照已安排退耕地每年每亩125元的标准核定专项建设资金总量。补贴资金到各乡镇，再落实农户。此外还有生态效益补偿基金。
2、农村计划生育政策。符合奖励扶助条件的夫妻每人每月60元。农村计划生育家庭奖励扶助对象应是同时具备以下基本条件的已婚农民：本人及配偶双方或有一方为农业户口或界定为农村居民户口，且户口在本乡（镇、街道）；本人或配偶曾经生育子女，没有违反计划生育法规和政策规定生育；本人及配偶现存一个子女，或现存两个女孩，或子女死亡现无子女；男性年满60周岁，女性年满58周岁（58-59岁女性由省按照国家农村计划生育家庭奖励扶助标准予以奖励，年满60周岁后纳入国家农村计划生育家庭奖励扶助范围）。农村独生子女死亡，女方满49岁，还可享受计划生育特别扶助，补贴标准每人每月100元。农村独生子女残疾，也可享受计划生育特别扶助，补贴标准每人每月80元。
二、存在的问题
（一）涉农补贴政策宣传广度和深度不够。由于目前的各种补贴种类很多，标准繁杂，不仅农民搞不清楚，就是没有做这项工作的乡村干部也不是全部了解。并且部分村社干部落实涉农政策上存在不负责任等问题，在宣传补贴政策时，只是对家族、亲戚朋友少数人讲，大多数村民除对种粮补贴等经常性补贴项目政策比较清楚外，其他补贴项目政策大部分农户不知道。还有个别地方村社干部暗箱操作，导致有些农户本应享受补贴而没有享受。
（二）财政投入不足。目前，由于中央财政投入不足，涉农补贴的大部分项目要地方配套，当地方财政周转困难时，导致补贴投入不足或不能按时发放，一些项目补贴偏低。比如，粮食直补，各地基本上都在每亩10元多点,不仅标准偏低，而且以计税地亩为补贴依据，不能覆盖全部种植面积。又比如，“五保户”每人每月补助150元,离生活需要相距甚远。
(三)部门不协调增加发放难度 。涉农补贴工作牵涉到财政、农业、农机、民政、教育、人口计生、金融、保险等多个部门和行业。政出多门，各部门按照自己对政策的理解去办事，没有统一的规划，往往形成步调不一、理解不同的不利局面。各部门必须在规定的时限内完成自己的工作，如果缺乏责任意识，就难以办好。
（四）涉农补贴发放工作环节多、时间长。由于涉农补贴方式改革性强，涉及面广、工作量大，加之各项补贴款不能同时到位或一起发放，而是财政拨一笔款发放一笔款，按照“一折通”的要求是一户一折，不准出现一户多折的现象，也就是说，不论什么项目，只要是这一户中的某一人享受的补贴都打入同一个“一折通”，这就要求发放信息不但要提供享受人的姓名，还要提供户主姓名和“一折通”账号及户主编码，但有些部门提供的补贴信息如不尽完善，难免导致户主编码与姓名不符，不便发放，要浪费大量的时间去核对，工作经费支出较大，造成人、财、物的极大浪费，加大了兑付成本，降低了工作效率。
（五）土地纠纷增多。国家先后推行多种涉农补贴，极大地增加了农民种地的积极性，农民对土地的重视程度日益提高，在一定程度上加剧了农村土地纠纷。一是外包土地和征用土地毁约现象增多；二是部分原来放弃土地承包的农民重新要求分取土地；三是个别村组瞒报土地问题逐渐暴露。
（六）退耕还林遇到困难。未实行种粮给补贴前，由于退耕地不再缴纳农业税，种树比种粮有较好的收益。如今种树收益还未完全实现，而种粮既免税又有补贴，种树的“以免代补”已失去优势，一些农民出现“退林还耕”倾向。
（七）补贴方式亟待改善。种植业方面的补贴初衷是鼓励农民多种粮、种好粮。但在实际操作中,种田多少、种好种差一样补。甚至未种粮食，(全家外出务工, 耕地闲置)的, 也一样领补助。12月中旬，南充市统计局针目前南充农村粮食直补方式进行了问卷调查，收回有效问卷105份，问卷结果：39人认为这种方式合理，占被调查人数的37.1％；有54人认为这种方式有合理的成份，也有不合理的成份，占51.4％；有59人认为，对于不合理的成份，需要改进，占被调查者人数的56.2％。据基层干部和村民反应,，一些外出打工、土地抛荒的，补贴照领；一些已经当上老板、甚至大老板的，补助也照领不误；一些全家外出的，同样也要领补助，有的村干部还得替他们好好保管；相反，一些种植大户、一些转承包的业主却得不到补助；再从效果来看，每个农民领到几十到一两百元不等的补助，也干不了什么大事。有的左手进，右手就到麻将桌上赌博去了；甚至个别游手好闲之徒，认为各种补贴再加低保和其他一些收入，可以应付最起码的生活，粮食不种了，土地抛荒就抛荒；生猪也懒得养了，耍得伸展点。因此不少基层干部认为，目前这种补贴方式，没有达到调动农民生产积极性的效果。根据问卷调查：认为提高了种养积极性的44人，占41.9％；认为降低了积极性的也有43人，占41％；认为变化不明显的18人，占17.1％。由于农民种养的积极性并未调动，因此，对于目前农民种养的目的。有91人都认为是满足自食，占86.7％；只有8人认为是为了出售，占7.6％；6人认为是不使土地抛荒，占5.7％。
（八) 五保农户的烦恼 。农村“五保户”都是高龄人群，大都行动不便，有的已经丧失了行动能力，由本人持身份证到金融部门提款不现实，应该允许村社干部代为办理。
三、对策建议
确保涉农补贴补贴资金安全有序发放到户是根本原则,在方式方法上应该“简化程序、降低成本、安全有序、方便农户”。
（一）落实责任，形成合力。财政、信用社、农业、林业、民政、计生、审计、监察等部门要实行“一把手”负责，各司其职，通力合作，确保政策宣传、信息采集、资金兑付、监督检查等各个环节措施到位。
（三）建立会商制度，完善沟通机制。要建立财政内部农业、社保、科教文、经建等科室以及财政与市属各相关主管部门定期会商制度。财政部门要主动与主管部门取得联系，逐项梳理适宜纳入“一折通”发放的补贴项目。按照“补贴政策不变、补贴资金性质不变、部门管理权限不变”的原则，制定出台财政涉农补贴发放方式实施方案，方案要分类别、分项目对补贴发放程序、发放频次、发放时间节点等内容作详尽规定。
（三）建惠农政策卡，让宣传深入人心。除了并充分利用报刊、电台、电视台等媒体，广泛宣传党的强农惠农、涉农补贴政策外，还可以悬挂宣传横幅、张贴标语、设立咨询电话等多种形式进行宣传。把党的强农惠农、涉农政策印成小册子或者卡片，户手一册。
（四）公开透明，阳光操作。各地严格基础数据管理，建立补贴资金专户管理制度、村级公示制度、基础档案管理制度、联合督察制度等。为保证农民切实享受到涉农补贴带来的实惠，要按照整体覆盖、逐级推进的原则，首先由农户据实向村委会申报种植面积和品种等，补贴资金通过专户管理、拨付、中间环节见数不见钱，管账不管钱；每户的补贴面积、补贴标准、补贴金额等由村委会登记、核实，全部在村里张榜公布，最少一周时间，防止虚报冒领和弄虚作假；补贴发放的依据、清单等基础资料要建档归卷，不定期抽查,公示后上报乡镇人民政府。补贴对象名册由乡镇财政、民政、计生、农业等部门分别编制，乡镇财政部门负责汇总将发放的补贴项目信息传递到市级财政等部门（包括纸质和电子文档）,然后逐级汇总审核后上报。做到发放过程和结果双公开，让农民明白，还干部清白。
（六）严格管理，强化监管。各地要建立涉农补贴资金检查监督长效机制，每年对补贴发放情况组织检查，对农民群众来信来访反映的问题，要进行重点检查，必要时要进村入户、明察暗访。针对以往年度工作中存在的问题，通过聘请农户监督员、设立举报电话等多种形式，建立完善的群众监督网络，拓宽农户的监督渠道。对群众举报的基层干部收回存折集中支取补贴款抵扣农户上缴费用、虚报冒领补贴款等违规违法行为，坚决严肃查处。同时，要增强责任意识，对农户来电、来信、来访，要本着尊重事实与疏导教育相结合的原则，及时查明原因，依法、及时、就地、公正解决问题，追究有关责任人的责任。同时，进一步明确“一折通”软硬件设备管理制度，确保基础数据库安全，逐步建立完善中国农民补贴网，通过补贴网管理，监督补贴发放，确保补贴资金真正落实到农民手中。
责任编辑：
雷晓琦
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