2、从工业化率看，南部工业化水平处于工业化发展中期阶段。工业率是一个地区工业增加值占GDP的比率。1978年，南部县工业化只达12.8%，2000年，上升到22.5%，2008年南部县工业化突破40%，达43.4%，到2010年就达到46.8%。由此可以看出，南部县工业化程度在改革开放以来，经历了三次突破。而根据表二工业化发展阶段评价标准，目前，南部县处于工业化发展的中期阶段。因此，通过表一和表二的标准来看南部的工业化和城镇化，南部的城镇化滞后工业化，按“两化”(新型工业化和新型城镇化)互动来看，南部县应大力发展城镇化，加快大城市建设，并以新型工业化的快速提升来带动城镇化，推动城乡现代化，缩小城乡差距。 　　 

　　(五)“五城”建设大力推动南部城市经济发展。 　 

　　2010年，县委、政府强力推进“五城”建设，南部经济呈现高速增长态势，拉动县域经济取得历史性新突破。一是工业“三城”全力拉动城市经济增长。工业“三城”就是指以饮品制造业为主的“饮品城”、以木材加工业为主的“板材城”和以机械电子设备制造业为主的“机电城”。2011年1-10月份，“饮品城”中的企业实现工业产值8.365亿元，增长268.89%，占南部县规模以上工业总产值的6.65%；“板材城”中的企业实现工业产值8.55亿元，增长27.01%，占南部县规模以上工业总产值的6.80%；“机电城”中的企业实现工业产值20.169亿元，增长37.21%，占南部县规模以上工业总产值的16.03%。“饮品城”、“板材城”和“机电城”共计实现工业产值37.087亿元，增长56.48%，比南部县规模以上工业产值平均增幅的51.62%高出4.86个百分点，占南部县规模以上工业总产值的比重达29.47%，有力地拉动了南部县工业经济的高速增长。二是“桂花城”和“钓鱼城”大力提升南部城市文化底蕴文化底蕴和城市品牌。近年来，南部完成了县行政中心的搬迁和市民公园、城西客运站、110千伏变电站、50万方天然气管道等重大项目，特别是建成了升钟湖国家4A级旅游景区、600亩全国最大的“桂博园”、3000公里的“立体绿色景观通道”、35公里桂花长廊，创造了“全国钓鱼城市”、“中国桂花城市”等品牌。同时连续举办了三届钓鱼桂花旅游文化节，邀请国内外明星助阵，邀请国内外钓鱼高手和爱好者参加中国升钟湖钓鱼大赛。在此期间，国内外各家媒体的新闻记者都陆续到南部进行采访报道，从而都大大提升了南部的城市品牌和文化底蕴。 　　 

　　四、南部县近年来城市化发展存在的问题 　　 

　　城镇化不是简单的农民进城，而是有着丰富的内涵，是农村人口向城镇的有序转移和农民素质的普遍提高；是农村与城市的对接，农村经济的快速发展和农村面貌的根本改变；城镇化还涉及区域空间结构，产业结构的调整和城镇体系的优化与构建；是工业化、农业产业化的同步推进和社会进步、人类文明的演变过程。 　　 

　　（一）城市发展缺乏创新意识。 　　 

　　近年来，南部县城市发展不能与时俱进，开拓创新，城市的发展还停留在九十年代末期那种维修(新建)几条街道或市场之类。而周边城市都在飞速发展，并取得很好的成绩，其原因就有南部城市发展缺乏创新意识，不能观念上进行更新和改进。南部县城市发展没有自身特色，没有竞争优势，从根本上制约了城市发展，导致南部落后于周边城市。 　　 

　　（二）城市基础建设力度不够，公共交通有待改善。 　　 

　　城市基础设施是城镇化的硬件，也是推进城镇化的物质基础和必备条件。近年来，南部县城建设规划很难落实，建筑“见缝插针”，建筑节能工程和路灯节能工程开展滞后。老城区与新城区发展严重脱节，“老城区不老，新城区不新”。城区内许多街道很窄，单行道很多、断头路多、三叉形的街道也特别多，就是一些主要街道在规划上都严重不合理。同时，城市中公共交通运行存在很多问题，公交车、出租车不遵守交通规则和职业道德，从而引发城市交通混乱，经常堵车，给市民的生活带来很大不便，城市居民对此意见很大。 　　 

　　（三）城乡二元结构较为突出。 　　 

　　2010年城镇居民人均可支配收入14087元, 农民人均纯收入4955元, 农民人均纯收入是城镇居民人均可支配收入的35.2%，仅三分之一多点，还不到一半，城镇和农村经济发展差距较大, 城乡二元结构较为突出。同时，由于城镇化明显滞后工业化，第三产业的发展缓慢，城镇吸纳人口和就业容量受到限制，不利于农村劳动力向城镇转移，严重影响了城镇化的进程。 　　 

　　(四)产业结构不合理。 　　 

　　根据钱纳里和西蒙·库兹涅茨等经济学家的实证研究，其结果表明，工业化进程中产业结构的演变具有一定规律。当第二产业增加值占GDP比重达到40%-60%时，工业化进入中期。其中还有两个重要转折点，当第一产业比重降低到20%以下时，第二产业比重上升到高于第三产业， 这时候工业化进入中期阶段：当第一产业比重再降低到10%左右时，第二产业比重上升到最高水平，工业化就进入后期阶段，此后第二产业比重转为相对稳定或有所下降。2010年南部县三次产业结构比为21.7：56.5：21.8，第一产业比重大于20%，且第一产业比重小于第二产业，通过表三的标准可以说南部工业化处于初级阶段，而通过表一的标准评价南部工业化也得于初级阶段，但通过表二的标准评价南部工业化处于中级阶段，由此说明南部的产业结构极为不合理，第二产业比重上升太快，但没能有效地拉动第三产业的发展，南部三次产业结构偏离了合理的发展轨迹，特别是第三产业发展严重不足，而发展第三产业的有效途径就是加大城市建设力度，壮大城市服务业的发展，大力发展城市生态经济。由此也证明了南部提出打造现代生态大城市的科学性。 　　 

　　(五)准城市居民意识尚待转化 　　 

　　南部县常住人口为92.99万人，其中农村人口就有51.67万人，农村人口的比重达55.57%。2010年，南部县二、三产业占GDP的比重达78.3%，而二、三产业的从业人员仅占全部从业人员的55.65%。在城镇人口中有60%仍然是农民，他们在农村有承包地，居住在城乡结合部，主要从事第一产业，从某种角度讲，这一部分人还算不上真正意义的城镇人口，尤其是他们的受教育程度、生产生活方式和价值观念，与现代城镇文明还有不小的差距。 

　　五、南部建设现代生态大城市的思考与建议 　　 

　　(一)统筹布局，加强规划引导，优化城乡空间布局 　　 

　　充分发挥规划的龙头作用与公共政策属性，加强各项规划对接与协调，以城市总体规划为依据，以县委第十二届党代会提出的“四规合一”、“多规衔接”，构建以“一城六区”的空间发展结构，形成“县城、乡镇、居民点”相连接的城乡统筹发展布局为指导，以区域综合化、用地集约化、产业高新化、环境生态化等原则进行科学合理系统的规划。做好“五年有规划、年度有计划、季度有安排、月月抓落实”；进一步深化创建生态大城市综合规划、生态环境保护规划、山体江河保护规划、主体功能区规划、园林绿地系统规划、绿色产业发展规划、历史风貌保护规划、城市风格体系规划、新农村家园行动规划等专项规划，并将推进现代生态大城市建设纳入国民经济与社会发展规划“十二五”规划，为创建规划的全面实施提供有效的管理依据。今后各项工作都要围绕创建现代生态大城市这个总目标，适应和服务于这个总目标。
　　 
　　(二)以经营城市的理念建设现代生态大城市。 　　 

　　城市经营，就是把城市当作特殊商品的对待，运用经营手段，将城市纳入市场运作，通过市场无形的力量，提高城市的区域价值，从而强化城市资金流、人才流、信息流、物资流的吸引力和凝聚力。以城市经营来发展城市在国内外很多成功先例，因此我们必须将城市经营理念贯穿于城市规划管理建设的全过程，以经营的手段建设城市，以经营的方式管理城市，以开放的经营提升城市品位，从而实现南部现代生态大城市发展的奋斗目标。首先以经营的手段建设城市。我们要树立抓城市建设就是抓经济的思想，使其步入良性循环。对南部的城市资源、资产以经营的手段进行重组整合、盘活和营运。以构建现代生态大城市为目标，经营手段要高起点、高质量建设城市，增强服务重大项目的承载力、对外开放的吸引力和区域经济发展的竞争力，用以城建城、以城养城、以城兴城的市场化手段，对南部城市公用设施加大有偿使用力度，并且形成长效机制。要发挥市场机制的作用，统一归口做好城市基础设施建设及使用的配套工作，逐步完善政府引导、社会资金参与的多元化投资机制和建设机制，形成良性的滚动资金发展城市建设。其次是以经营的方式管理城市。我们要树立管理就是服务的新理念，运用行政、经济和法律等多种方式进行城市管理，从而达到经济社会和环境生态效益的综合优化。另外，各级政府及相关的职能部门要在全面规划、统一管理、特许经营、有序放开和提高服务水平、服务质量的前提下，以经营的方式管理城市。最后是以开放的经营提升城市品位。城市的发展需要对外开放，城市的建设也需要对外开放。解放思想、开放搞活是加快城市发展、提升城市品位的重要手段。南部县应在城市经营中进行全方位开放，要进一步开放投资领域、经营领域、要素市场，凡法律、法规未明令禁止的领域，符合国家宏观调控政策、产业政策和产业规划领域都要鼓励多种经济成份参与经营，最大限度地借助各种机遇和外部资源资金推进城市经营，特别是在城市建设中以开放的理念构建现代化大都市的大气、壮气的风格，从而提高城市竞争力、吸引力，确立南部县在西部地区乃至全国的经济地位。 

　　(三)不断优化现代生态大城市发展环境 　　 

　　城市环境包括城市的自然条件、市容市貌、历史文化底蕴、市民的素质、社会的治安状态、经济发展的宽松度等。搞好现代生态大城市发展就必须切实改善城市发展综合环境。 　　 

　　1、建设和谐南部，打造平安城市。平安与发展是相辅相成的，没有安全保障的发展，搞好城市经营就没有牢固的社会基础。要紧紧围绕创建和谐稳定的社会环境，切实加强和完善社会治安综合治理工作机制，建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的预警应急机制，切实提高保障公共安全和处置突发事件的能力。　　

　　2、要以“绿”为重点，用现代意识建设“生态大城市”。“桂花博览园”是南部城市的一大景观，要紧紧以“桂花博览园”为中心，注重向周边辐射，通过路、景、轴线等渠道将绿色贯通至城市各个角落。所有建设项目都要实行项目未动，绿色先行的做法，做到城市绿化与城市建设同步规划、同步建设。要突出抓好城市主要出入口的绿化工作，让进入南部的人们处处能见到绿树红花，使南部真正实现“现代生态大城市”。 　　 

　　3、以“美”为标准，努力提高南部生态品位。一是以“桂花城”为依托，积极营造街景环境。重点抓好以桂花为城市特色，建设南部特色路、专业街。二是要全面注重城市色调的搭配。我们在城市规划建设时，要全面城市格调，注重每条街、每幢建筑的色彩的搭配。三是要全面提升建筑品位。不求每幢建筑都成精品，但每幢建筑都要与城市相协调，这样整个城市就成了精品，形成一街一种景致，一路一个风格。四是要努力提高设计水平。一个城市美不美，设计至关重要，没有好的设计，再大的投入也是浪费。 　　 

　　4、培育城市精神。城市精神是一个城市活的灵魂，是一个城市最具魅力的个性特征。尤其是南部目前正处在跨越式发展的关键时期，更需要用一种精神来凝聚南部县人民，为南部发展注入强大精神动力。城市精神可向南部县人民征集，最后由专家讨论通过。 　　 

　　5、着力营造城市现代气息。要从城市环境生态上加强对市民现代意识的引导，大规模搞好城市亮化工程，重点是城市入口处，繁华地段、公园及广场。既要让城市亮起来，又要让城市亮得好看，要充分运用现代高科技的声、光、电、色和电脑、机械，创造出具有动感、美感的亮化作品，做到面貌新、亮点多、环境美，展现现代生态大城市的气息。 　　 

　　6、坚持“以人为本”，营造良好的人居环境、生态环境和投融资环境，不断提升城市形象和品位，满足人民不断增加的物质、文化生活的需求。要防止单纯追求赢利而对城市资源进行掠夺性开发，防止低级庸俗的商业炒作。通过优化城市环境，加快提高南部县城市发展的综合能力和管理水平。 　　 

　　（四）依托“五城”建设，提升城市品牌，彰显城市品位。 　　 

　　城市品牌是城市的风格和个性，它凝聚和体现着城市的功能、整体价值取向和对外的辐射力、对内的吸引力。树立南部独特的品牌形象，可以提高知名度，增加资本的含量，提高资本的利用率。城市品牌建设，就是要充分利用和挖掘现有的资源，把独特的城市特色做足做优。南部的特色城市文化品牌在“桂花城”的建设和“钓鱼城”的打造，特别注重每年钓鱼桂花旅游文化节机会，全面打造城市品牌，提升城市品位和名气。目前，南部的“桂花城”、“钓鱼城”、“板材城”都在国家工商总局注册了商标，这就成了南部的三张名片，以后可以以此打造成城市品牌。同时我们要充分保护、挖掘、开发好一些特有的历史文化资源。要重视把特色文化建设纳入城市经营规划，把这些文化体现出来，挖掘出来，以此提高城市知名度、美誉度，为建设现代生态大城市提供条件。比如我们可以深度挖掘“升钟起义红色旅游”、“国宝醴封观”、“古居民宋家坪”、“禹迹山”等历史景观景点，集中进行包装、推介、扩散，把南部真正打造成国内外知名的“湖光山色景观、桂花流彩景观、千年大佛景观”旅游品牌。 　　 

　　(五)依托“五城”建设，彰显城市“山水田园桂花”的特色，构建生态框架体系。 　　 

　　严格保护自然山水资源，优化生态网络，打造生态南部，是建设现代生态大城市的根本。我们要继续深入开展城乡环境综合治理和“中国桂花城市”品牌创建活动，加快桂博园二期工程建设及沿铁路、高速路、国道、省道等“13215”工程，加强城市街道、小区各具特色的桂花苑建设，形成“城在林中、林在城中、人在景中”的城市生态景观。同时我们要建设一批具有南部特色的标志性建筑物，继续抓好南部“母亲河”嘉陵江的生态环境建设和灵云山绿化建设，继续实施嘉陵江四岸江滩景观建设与防洪工程，全力推进升钟湖5A级景区及桂博园4A级景区建设，从而形成“一山(灵云山)一水(嘉陵江)一园(桂博园)一湖(升钟湖)的现代生态大城市格局，构建南部绿水青山的生态框架体系。 　　 

　　(六)以“两化”互动为主导，加快推进城市建设。 　　 

　　2007年，省委九届四次全会提出“一主、三化、三加强”的基本工作思路，并以此作为当时和今后一个时期四川省工作的战略重点。其中最重要的就是联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化。今年省委再次强调“两化”(新型工业化和新型城镇化)互动的对加快城市建设的重要性。在历史进程中，工业化和城镇化历来是相辅相成、互动互融的。为了实现南部建设现代生态大城市的奋斗目标，我们必须坚持“两化”互动为主导，即要做到以下两点：一是以新型工业化带动新型城镇化发展。近年来，南部工业化快速提升，南部工业园区迅速壮大，一批大型工业企业入驻南部，从而拉动了南部城市人口的增加，提升了南部二三产业就业比重。2005年，南部二三产业就业人口比重只有40.32%，到2010年，南部二三产业就业人口比重就达55.65%，五年时间就上升了15.33个百分点，平均每年上升3.11个百分点。2005年南部城镇化率为27.49%，2010年就达44.43%，5年时间上升了16.94个百分点，平均每年上升3.39个百分点。因此，大力发展工业经济，使工业经济在拉动农村经济的同时，把大量农民工引进城市的工业企业，从而进一步提高南部城镇化率，进一步推进南部大城市建设。二是以新型城镇化推动新型工业化。城市是生产要素的聚集地、人流物流的集散地和地方经济文化中心，对区域经济有着强大的辐射推动作用。只有把城市这张名片做好了，才会有更多的国内外知名企业入驻南部；只有南部的生态环境、投资环境等条件成熟了，才能有更多的企业向南部投资，从而推动南部工业经济的发展，提升南部工业化水平，促进南部地方经济跨越发展。 　　 

　　(七)大力发展城市经济，提高南部发展大城市的竞争力。 　　 

　　城市发展需要坚实的经济基础，没有经济发展和产业支撑，就不会有城市的繁荣和城市的扩张，就不可能实现城市化。发展城市经济，要大力培养市场主体，营造良好的发展环境，做好招商引资工作。发展城市经济，还要抓好经济结构调整：一是加强宏观调控，优化生产力布局。要制定和完善产业发展规划，通过规划指导和宏观调控实现产业聚集。二是要加快国有经济战略性调整，优化所有制结构。要对民营企业实行“国民待遇”，通过减少限制、降低门槛、行业开放，鼓励民营企业参与国有企业改造，经营城市公用事业，促进民营经济发展。三是要因地制宜，优化产业结构。大中城市要优先发展信息产业，以信息化带动工业化；要积极发展高新技术产业，用高新技术和先进适用的技术改造传统产业，不断淘汰落后生产力，不断壮大支柱产业，重点培育发展一批主业突出、核心竞争力强、在国内外具有较高知名度大型骨干企业集团。同时，通过大力发展金融、商贸、服务、房地产等第三产业，建好中心商务区，不断增强对周边地区的辐射作用。小城镇要在发展技术密集和劳动密集相结合的产业上下功夫，促进中小型企业向“专、精、特、新”方向发展；主动接纳大中城市转移出来的普通制造业和传统加工业，不断壮大自身“块头”；以治散为重点，大力集聚乡村工业，走集约型工业发展之路。四是以实施精品名牌战略为重点，优化产品结构。要淘汰落后产品，降低粗加工产品比例，扩大适销对路产品生产，重点培育发展一批在省内外市场占有率高、知名度高、附加值高的名牌产品。