政务参阅[2012]14号

　　按：南充市将加快建设川东北区域通信信息枢纽中心作为城市建设的重要内容，加强统筹规划，创新工作机制，协调各方联动，促进了通信业加快发展。根据省政府领导同志指示，现将南充市的主要经验和做法予以总结印发，供各地及省直有关部门（单位）学习借鉴。

　　南充市第五次党代会和市五届人大一次会议将加快建设川东北区域通信信息枢纽中心列为南充“两中心”城市建设的重要内容，坚持以推进通信基站共建共享为加快基础设施建设、提升通信服务功能的重要突破口，加强统筹规划，创新工作机制，协调各方联动，合力攻坚破难，探索出了一条加快和规范通信基础设施建设的新路子，促进了全市通信业又好又快发展。

　　一、深入调研，明确共建共享思路。将加快通信产业发展作为培育优势支撑产业、优化发展环境的重大举措，召开全市通信企业座谈会，梳理通信业发展中存在的突出问题。针对全市通信基站布点难、通信信号差、群众因担心有辐射而阻挠基站施工等问题，南充市组织精干力量深入企业和现场调研，核实问题，探求对策，同时积极向省经济和信息化委、省通信管理局汇报，赴成都、资阳等地考察学习，确立了“各方受益、协调联动，创新机制、加强统筹，典型示范、跨越发展”的共建共享通信基础设施工作思路。及时出台了《关于加快和规范通信基础设施建设的通知》，明确城区新建基站必须实行共建共享，农村逐步推进共建共享，对全市通信基础设施建设进行统筹规划。市政府与各县（市、区）政府签订了《通信业发展目标责任书》，将通信基础设施建设规划、用地选址、相关支持性手续、通信设施保护等纳入目标考核。

　　二、重点突破，快速建成首座示范基站。长期以来，南充市滨江大道桓子河大桥一带通信信号弱，群众反映强烈，通信基站迟迟未能建成。南充市以桓子河通信基站作为重点突破口，有效解决了多家通信企业基础设施建设难题。一是市委、市政府高度重视。市委、市政府主要领导同志均作出重要批示，分管领导专门召集有关部门（单位）协调督促推进工作。二是主管部门加强协调。市经济和信息化委多次组织召开专题协调会，向通信企业分析形势、权衡利弊，引导驻市通信企业就共建基站设计、成本费用控制、运行管理维护等方面统一思想、达成共识。三是相关部门积极配合。国土资源、规划等部门在基站用地调规、土地租用、花木补偿等方面给予了大力支持。2011年8月，全市首座共建共享通信基站——南充市顺庆区滨江大道桓子河通信基站竣工开通并投入使用，这也是全省第一座实现移动、电信、联通三家公司共建，第三方承建的通信基站。基站选用40米景观铁塔，顶端共设置4层天线平台，移动、电信、联通各一层，兼顾了目前使用及将来扩容的需求，能同时满足2G、3G多套无线系统。铁塔基础挖孔直径1.8米，深12米，采用内爬式设计，外形美观大方，成为南充市推行共建共享的标志性工程，有力推动了全市通信基站共建共享规划的实施。目前，全市第二座共建共享的通信基站——丝绸公园通信基站主体结构已完成，即将投入使用。

　　三、创新机制，规范通信行业竞争秩序。通信基站是通信企业提高服务质量、提升竞争能力的重要支撑。长期以来，各运营商出于业务竞争需要，抢滩布局基站，基站建设基本处于无序、混乱状态。有的住宅小区只有一家企业的通信基站，其他企业没有通信信号，导致排他性竞争；有的地方同时建有几个通信基站，造成重复建设和资源浪费。南充市与驻市通信企业反复沟通协调，创造性地落实国家相关政策规定，探索形成了共建共享通信基站建管新模式，即：由移动、电信、联通三家通信企业共同投资、共同使用，产权为三家共有，南充通服务公司作为第三方，承担共建共享基站的建设和维护，三家通信企业支付建设和维护费用。市经济和信息化委牵头推进此项工作，规划、住房城乡建设、国土资源、电力等部门配合，落实基站用地、用电等，务求降低成本、加快建设。

　　四、谋划长远，精心组织编制新区规划。南充市两座共建共享基站的建成，为下一步规模化积累了经验。经过深入调研，在充分征求通信企业意见的基础上，南充市按照以人为本、尊重现状、共建共享和景观化原则，组织编制了《南充市新建城区共建共享通信基站规划》。该规划充分体现便民、实用、促进信息化发展的要求，经市政府规委会审议后，纳入全市控制性规划加以实施，以规范新建城区通信基础设施建设。

　　五、一举多得，综合效益日益凸显。实行通信基础设施共建共享，既促进了通信业发展，又带来了良好的经济社会效益。一是节约了土地资源。相对各通信企业分别征地单独建设基站，共建共享模式减少用地50%以上。二是降低了建设成本。同一区域建3座独立基站的成本约为100万元，共建1座基站只需约50万元，节约50%以上。三是加快了建设进度。建1座共建共享通信基站的手续、程序、建设工期等时间相比建3座独立基站缩减约2/3。四是美化了城市环境。共建共享通信基站均为景观塔形式，且多在道路两旁或公共绿化带内，成为新的城市风景线。五是强化了市场分工合作。通信企业减少了对基础设施建设的人力、物力、财力投入，可以更好地集中精力服务市场，提升了经营效益。通信服务公司作为共建共享通信基站的建筑商，有较强的推动共建共享的积极性，也进一步拓展了市场空间。

四川省人民政府办公厅

2012年10月24日