整固投资规模 提升投资效益 推动遂宁经济持续发展
一、“十一五”时期投资成就巨大
1、投资增速屡创新高，投资规模不断扩大
“十一五”期间，遂宁市固定资产投资增长速度逐年加快，屡创新高。2006年—2010年全市全社会投资增速分别为34.2%、49.67%、56.02%、56.5%和22.83%，其中2006年—2008年增速连续三年在全省21个市州中排第1位，这在遂宁的历史上是前所未有的。受“汶川地震”灾后重建的影响，2009年遂宁市全社会投资增速高达56.5%，创下历年来的新高；2010年受国家宏观调控政策的影响，投资增速有所回落，但依然保持在20%以上的较高平台运行，增速为22.83%，比全省平均增速高9.8个百分点。
“十一五”期间，遂宁市全社会固定资产投资项目施工个数总和为6417个，年均增长22.17%；从完成投资情况来看，全社会固定资产投资规模不断扩大，由2005年的82.25亿元上升到2010年的495.4亿元，年均增长43.2%，增速比“十五”时期高22.6个百分点，投资占全省的比重，由2005年2.37%提高到2010年的3.65%，2010年占比比GDP占全省比重高出0.72个百分点。整个“十一五”期间，全市累计完成全社会固定资产投资1432.03亿元，是“十五”的4.86倍，占1985年建市以来投资总和的74.3%。
2、工业投资总量持续增加，助推工业高速发展
遂宁市大力实施工业强市战略，走新型工业化道路，工业投资增速保持高位增长，总量持续扩大，占全社会投资比重逐步提高，成为“十一五”期间遂宁市投资领域的一大亮点。2005年，遂宁市完成工业投资22.56亿元，占当年全社会投资的27.43%，2009年，工业投资首次突破100亿元，当年完成工业投资133.74亿元，2010年，全年完成工业投资171.45亿元，占全社会投资比重达到34.61%。2005年—2010年，遂宁市工业投资年均增长50.02%，比全社会投资增速高6.8个百分点。“十一五”期间，全市累计完成工业投资487亿元，占同期全社会投资的34.01%。
工业的较高投入，助推了工业经济的高速发展。截止2010年底，遂宁市有规模以上工业企业453户，比2005年增加283户，实现工业总产值709.47亿元，比2005年增长4.87倍，年均增长37.2%。整个“十一五”期间，全市工业增加值年均增长26.1%,比“十五”期间快9.4个百分点，比全国、全省分别快14.4个和6个百分点，全市累计实现工业增加值702.83亿元，比“十五”期间增加504.54亿元，增长2.5倍。“十一五”期间，遂宁市工业经济十分重视结构调整，并通过招商引资在电子制造领域取得重大突破，电子产业白手起家，目前已小有规模。2010年，全市拥有规模以上电子工业企业26户，比2005年增加25户，产值达到34.22亿元，比2005年增长80.5倍，年均增长382.1%，远远高于同时期全部规模以上工业产值增速。
3、房地产业快速发展，人民居住条件明显改善
“十一五”期间，遂宁市房地产业得以快速发展，房地产开发规模迅速扩大，为改变城市面貌、改善居住环境，提高城市居民的居住水平做出了贡献。2010年，遂宁市房地产投资完成67.9亿元，是2005年的5.88倍，年均增长42.5%，投资规模在全省排第四位。房屋施工面积629.02万平方米，是2005年的2.17倍，年均增长16.77%。整个“十一五”期间，遂宁市房地产投资共计228.19亿元，是前10年总和的4.69倍，是“十五”的5.74倍。
房地产业的快速发展，使城市居民的居住条件大为改善，居住环境不断优化。在全市城镇化率由2005年的31.73%提高到2010年38.38%，城镇人口由120.96万增加到146.4万的基础上，2010年遂宁市城市居民人均居住面积达到36.16平方米，比2005年增加11.19平方米，增长44.81%。
4、基础设施建设不断加强，城市综合功能逐步完善
“十一五”时期是遂宁市基础设施建设投入最多，城乡面貌改善最大的时期。特别是“五创联动”的推动，加快了城市基础设施改造，遂宁城市面貌焕然一新，同时，强势推进交通路网建设，五年间用于交通运输投资共150.42亿元，比“十五”增加4倍，以高速公路和铁路为骨架的四川次级交通枢纽初步形成。2010年，遂宁市用于基本建设的投资共计268.24亿元，与2005年相比，年均增长46.88%。五年间，全市累计基本建设投资746.29亿元，占全部投资的52.11 %，基本建设投资成为全部投资的主体。
5、建成项目增多，生产能力和效益得以提升
“十一五”期间，遂宁市固定资产投资建成投产和交付使用的项目达到4154个，年均增长40.14%。建成投产项目新增固定资产大幅增加，2010年全市新增固定资产316.76亿元，是2005年的17.09倍，年均增长76.42%。大批项目的建成，增加了大量的生产能力，提升了社会经济效益，大大增强了遂宁市经济实力和发展后劲，全市GDP总量从2005年的203.01亿元增加到2010年495.23亿元，成功实现翻番，年均增速达到14.5%，比“十五”快1.6个百分点。
二、投资效益差成为投资发展中主要问题
遂宁市投资的快速增长，对经济的拉动起到举足轻重的作用。但是，以科学发展观的要求来衡量，投资领域还存在不少问题。固定资产投资过份注重量的增长，而忽视了投资的质量与效率，经济资源的优化配置不尽理想。投资增长过快，投资结构不优，尤其是投资效益不佳，业已对经济工作健康持续发展带来一
定不良影响，势必引起高度重视。
1、技术改造投资不足
技术改造项目不同于“白手起家”的基本建设项目，它是在原有基础上的一种内涵扩大再生产，具有投资省、工期短、见效快等优势，对拉动地区经济发展起着十分重要的推动作用。但全市“十一五”技术改造投资力度仍显不够，有待进一步提高。2010年，全市更新改造投资106.07亿元，占全社会投资的21.41%，仅比2006年提高1个百分点，提高的幅度与其在经济发展中发挥的作用显然不符。
2、投资结构性矛盾未得以根本改变
“十一五”时期，遂宁市固定资产投资的主要领域是基础设施建设，产业投入比例严重偏低，投资结构调整的任务较为艰巨。2010年，基本建设投资占全社会投资的比例高达54.1%，甚至比2005年提高6.4个百分点，其中，交通运输、仓储和邮政业投资及公共设施投资比例增长尤快，投资比例分别提高3.3和4.9个百分点，达到11.7%和15.5%。“十一五”期间，基本建设投资年均增速比全社会投资增速高出3.68个百分点。产业中，“十一五”期间工业投资是重点，年均增速达到50.02%，占全社会投资的比重，由2005年的27.43%上升到2010年的34.61%，助推了工业及第二产业的发展，但所占份额仍然较低，2010年，比全省和全国工业投资份额分别少3.02个和0.88个百分点；大型批发零售企业投入不足，2010年批发零售企业投资仅1.64亿元，
比2005年几乎没有增长，占比由1.61%下降为0.33%。
3、投资效益不高，投入产出率低
随着投资规模的膨胀，项目工作中重开工轻推进、重速度轻效益、重数量轻质量等问题日益显现。一是项目投产率不高，项目工作重视开工，不重视后续推进，部分项目中途停建。2005年下半年到2010年上半年全市施工项目个数为5987个，本年新开工项目累计个数为4522个，按照平均建设周期半年计算，这些项目基本应该投产。但2006年至2010年投产项目个数仅为4123个，分别只有施工项目个数的68.87 %和新开工项目累计个数的91.18%。二是投资规模偏大，没有完全转化为生产能力，部分工业技术改造投资未落在实处。三是产业投资中新增生产能力对经济和财政收入的贡献不足，投入产出率低。以工业为例，这几年投入规模是十分可观的，但工业投资新形成的能力高附加值的产业较少，创造的产值效益较低。除了电子产业起步较好，有可能成为新的区域工业优势外，工业行业起支撑作用的，仍然是传统的食品、纺织、油气化工、电力等产业。工业生产虽然高增长，但工业对财政收入的贡献反而降低，2010年，工业企业税收占国地税总收入的比重为23.96%，比2005年的43.93%下降19.97个百分点，5年间工业企业税收年均增长9.75%，工业企业增值税年均仅增长5.27%，均远低于工业生产增速、税收总收入增速，甚至远低于GDP增速。
三、提高固定资产投资效益的建议
较高的投资率对经济增长的影响巨大，在一定时间段甚至起到决定性作用，但投资率不是经济增长质量的决定因素。短期的投入能促进一个地方经济的增长，但长期的效益推动才是经济持续健康发展的保障，要实现遂宁经济的可持续发展，提高投资效益是当务之急。遂宁建市历史短、国家没有大的产业布局，经济主要是靠自我积累、自我发展，经济实力一直偏弱，要改变这种现状，摆脱欠发达的帽子，投资拉动型经济在一定时期特别是发展的加速期是十分有效的。但是，投资规模上去了，关键是投资要发挥效益，将投资质量转化为经济发展质量，将投资规模转化为经济规模，不然，不仅仅是资源、资金的浪费，遂宁的发展将浪费宝贵的时间，追赶型、跨越式发展将成为一句空话。
1、整固投资规模，保持适度的投资增速
从经济学的观点看，遂宁市2010年投资达到GDP的规模，在净出口忽略不计的情况下，挤占了三驾马车中消费在GDP中的份额，一方面说明投资转化为固定资产存在的能力较低，另一方面说明经济发展出现畸形趋势。在投资拉动型经济中，固定资产存在一般占到60%是合理的，按照90%的转化率计算，固定资产投资与GDP的比率应为70%左右，且保持这样的高比例不会是长久的，投资形成经济能力后，GDP的快速成长将拉低投资所占比率。从这样的观点看，我市2010年比较合理的投资规模是350亿左右，这样的规模才是与经济发展相协调的规模。长期高投资率下的高增长导致经济结构的重型化和自我循环，过度的投资造成巨大的无形损失和低下的资金效率。所以，遂宁市的投资规模当前不宜盲目扩张，而应整固，一方面将有限的资金投入到真正需要投入的领域，另一方面，淡化投资与目标考核的关系，挤干个别地方投资数据可能存在的水分。
整固投资规模，并不是要投资规模停滞在某一个数据上，发展是现阶段经济领域的主题，这一点必须坚持。关键是以一个什么样的速度来发展？考虑到遂宁市投资规模与GDP相当的现实，下一阶段，投资的增速不宜超过经济的增速。也就是说，GDP的增速将制约投资的增速，除非个别年份特殊事件的发生，催生投资超常规增长。事实上，随着城市基础设施和“四通八达”交通网络的不断完善，遂宁市可预见的投资领域将阶段性收窄，投资规模势必逐步稳定，增长趋缓甚至下降，要保持与GDP相适应的适度的增速并非一件容易的事。必须想法破解土地、资金、劳动力、电力等要素保障的制约，继续加强基础设施建设，规范房地产市场促进房地产投资，鼓励私有资金积极进入投资领域。
总之，保持与经济发展相适应、具有质量效益的适度的投资速度是十分必要的，是落实科学发展观在投资领域的具体表现，经济发展中切忌出现揠苗助长的倾向。
2、抓好结构调整，推动产业升级
转变经济发展方式是“十二五”经济工作的重点，不能片面追求经济增长速度、走粗放型增长的路子，不能以牺牲环境、资源为代价，换取一时的经济增长。必须坚持把结构调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，而经济的结构调整必须先行调整投资结构。第一产业投资虽然相对有限，但仍要大力推进现代农业产业基地和现代农业标准化示范区建设，做大做强特色农业；第二产业要坚持走新型工业化的路子，积极推动产业结构的调整升级和产品结构的优化升级，不断延伸产业链，提升产业层次，抢占现代产业高地；第三产业应积极探索优化资源配置的新方式，充分发挥资源优势，明确服务业发展目标和保障措施，努力提高服务业层次水平，大力发展文化旅游业、现代物流业。抓住“两化联动”的契机，推进新型城镇化建设。社会公共基础设施是实现工业化的基础，在工业化初期，更是推动经济持续增长的动力。要以城镇化推动工业化，进而带动第三产业全面发展。
3、突出投资效益，促进经济增长
投资效益好不好，质量高不高，是评判投资质量优劣的主要标准。只有投资效益好了，质量高了，经济才能步入良性发展的轨道。要认真做好项目储备工作和服务工作，重视项目人才、科研和管理，切实抓好项目筛选、规划和论证，超前谋划、及时选定布局科学的项目。要着力于项目前期工作，加强项目申报的组织协调，解决好要素保障问题，将招商环境真正做优做强，多方出击，主动衔接，大力实施有效益有前景的项目，争取国家投资项目布局本地，并在招大引强上下足功夫。应摈弃单纯的规模拉动型做法，走质量效益性路子，将提升投资效益作为投资领域真正的大事、当前事、头等事来抓，只有这样，遂宁经济才算真正找到了持续发展的切入点。
责任编辑：
雷晓琦
扫一扫在手机打开当前页
微信
微博
客户端
头条号
