强基固本 还需坚持不懈-遂宁乡镇统计的调查报告
但就遂宁市而言，乡镇统计发展很不平衡，有些县区的乡镇统计基础还比较薄弱，与统计任务的客观要求还有一定距离。因此，坚持不懈地加强乡镇统计基础建设，提高乡镇统计工作水平显得十分重要而且必要。
一、乡镇统计环境条件得到显著改善
（一）有较为健全统计机构。截止10月，遂宁市118个乡镇中，实行统计机构垂直管理的乡镇有12个，占乡镇总数的10.2%；内设有独立统计机构的乡镇有72个,占乡镇总数的61%，其中有20个乡镇的统计机构是实行合署办公，占16.95%；无专门统计机构的乡镇有7个，但有专职统计人员，占乡镇总数的6%；无机构、无专职统计人员的乡镇也有7个，占乡镇总数的6%。
（二）有较为完善的统计制度。2006年，遂宁市局出台了乡镇统计基础工作“八有”的建设目标和管理目标，并加强了对乡镇统计基础的规范化管理，遂宁市乡镇统计基础建设取得了一定的成效。调查表明，遂宁市118个乡镇中有114个乡镇建立了统计人员责任制度，占96.6%；112个乡镇建立了数据质量保证制度，占94.9%。有113个乡镇建立了统计资料管理制度，占95.8%；有104个乡镇建立了计算机使用及管理制度，占87.29％；有104个乡镇建立了统计工作考核评比制度，占90.7％，有101个乡镇还建立了其他相关统计制度。
（三）有较完善的统计环境条件。据调查，遂宁市118个乡镇中，有97个乡镇有独立的办公场所，达到乡镇总数的82.2%；有105个乡镇有档案资料柜，达到乡镇总数的89%。在通信方面，有40个乡镇有专用电话，有15乡镇有传真机，占比分别为33.9%和12.7%。
（四）有了基本的统计经费保障
1、从统计经费来源情况看：遂宁市118个乡镇中，统计经费列入县（市、区）财政预算的有9个乡镇，列入乡（镇、街道）财政预算的有22个，由上级统计部门直接拨付的有4个，未列入财政预算、但实行实报实销的有83个，四种统计经费安排方式的占比分别为7.6%、18.6%、3.4%、70.34%。
2、从2010年统计经费落实情况看：2010年遂宁市118个乡镇的统计经费合计为100.23万元，平均每个乡镇为8494元；其中：上级统计部门下拨7.84万元，人均为664元。
3、在人口普查方面：2010年遂宁市118个乡镇共安排人口普查专项经费458.8万元，平均每个乡镇为38881元，比经济普查高26815元；但有6个乡镇没有安排经费。在人普经费的来源构成中属上级统计部门下拨的有319.33万元，占人口普查专项经费的70%，比经济普查下降2.89个百分点。
（五）落实了良好的计算机设备，信息网络较为通畅
1、计算机设备情况总体良好。据调查，遂宁市118个乡镇共有计算机125台，平均每个乡镇达到1.06台，有10个乡镇配有2台，占8.5%；但仍有4个街道没有配备电脑，占3.4%。
2、有90%以上的乡镇连接了互连网。据调查，遂宁市118个乡镇共有109个乡镇连接了互连网，占乡镇的比例达到92.4%，统计信息网络较为通畅；从109个连接了互连网乡镇的接入方式看，局域网34个、普通电话拨号2个、宽带50个、专线23个 ，分别占28.8%、1.7%、42.4%、19.5%；有53个乡镇建有政府专网，占比达到45%。
3、在连接上级统计网页方面，目前能够直接连接上级统计网页的乡镇有86个，占73%，还有27%的乡镇无法与上级统计网页相连（主要是船山区乡镇统计网络存在问题）。
4、在利用“一套表”平台处理数据方面，有102个乡镇能够实现联网直报，占86.4%，不能实现联网直报的主要问题也在船山区，其他区县仅有个别乡镇不能。
5、在乡镇统计网页建设方面，建有统计网页的乡镇只有53个，仅占45%，不到一半。
（六）乡镇统计人员有了明显增加，但素质偏低。遂宁市118个乡镇配备统计人员265人，比2009年增加33.2%，平均每个乡镇2.25人，其中专职76人，占28.7％，比2009年提高4.6个百分点；兼职189人，占71.32％，比2009年下降4.6个百分点。从持证上岗情况看，持证上岗人数占51.32%；从文化程度看，大专以上学历196人，占73.4％，高中学历17人，占6.4％，初中学历42人，占15.9%，与2009年比分别下降15.77、5.64和上升14.89个百分点；其中在76名专职人员中，大专以上学历67人，占88.2％，高中学历7人，占9.2％，分别比2009年上升2.11和下降2.86个百分点。
二、市、区县对乡镇统计的领导得到明显加强
（一）统计业务指导到位。随着全社会对统计工作的关注度不断提高，统计数据质量越来越受到全社会的关注，因此对基层统计的组织领导和业务指导就显得越来越重要，近两年来各级对乡镇统计基础业务工作的组织领导和业务指导工作得到明显加强。据调查，遂宁市118个乡镇中，市、区县统计部门督促检查和业务指导所直接覆盖的乡镇就有116个，占98.3%。市局直接组织的乡镇培训2010年就达300人次，区县的业务培训力度更是高于市级。
（二）乡镇统计机构建设得到加强。为了进一步推进遂宁乡镇统计基础工作“八有”建设，近年来遂宁市加强了对乡镇统计机构建设的改革探索和强力推进。2008年成功实现了大英乡镇统计的县直管，2009年，市政府把推进乡镇统计县直管工作写进了当年的《政府工作报告》，予以强力推进；2010年，射洪、安居等区县相继发文确定乡镇机构和人员编制。随着《四川省统计管理条例》和四川省人民政府《关于进一步加强统计工作的意见》的实施，从而推动和加强了遂宁乡镇统计机构建设，使之进入了一个崭新的发展阶段。
三、乡镇统计面临的困难和问题
从统计事业发展历程来看，在上级统计部门和当地政府的关心支持下，目前乡镇统计的现状与过去相比，有了较大的改善，在服务地方经济社会发展中发挥了不可替代的作用，但是，与现实统计工作的需求还有较大差距，面临着诸多的困难和问题。
（一）工作量大仍然是基层统计工作面临的主要困难
随着市场经济不断发展和乡镇改革深入实施，乡镇企业、个体和私营经济迅速发展，统计调查对象的数量急速增加，乡镇人员的大力压缩，促使统计人员的工作繁杂，而且任务量愈来愈大。由于乡镇特殊的工作环境和条件，统计员一人兼数职的现象比较普遍，专心做本职工作的精力与时间受到严重影响，另外乡镇统计工作责任大、要求高、待遇低，相比其他工作，没有那么省心省力、有利可图，没有摊上的绕道走，摊上的设法逃，大部分乡镇统计员一年一换，有的甚至一年几换，乡镇统计人员变动频繁。而县级统计部门对乡镇统计人员既管不了编，也管不了钱，所以乡镇在调换统计人员时根本不与统计局协商，每年都是一张张新面孔和业务生疏的新手，这就势必影响到基层统计工作的严肃性和连贯性，影响到统计工作的统一性和一致性，迟报、漏报现象也就难以避免了，进而影响到乡镇统计数据的准确性、时效性和全面性，造成统计数据质量的下降。在本次调查中，遂宁市118个乡镇有66个选择认为工作量大仍然是基层统计工作面临的最大困难，占乡镇个数的55.93%；经费不足是基层统计工作面临的第二大困难，选择此项的乡镇有23个，占19.5%，选择人员不足、统计人员变动频繁的乡镇分别有17个、8个，分别占14.4%、6.8%。
（二）调查单位配合程度低是影响统计数据质量的主要因素
随着市场经济不断发展，二、三产业急速增长，经济结构日趋复杂，统计调查对象多，配合差，数据难收，特别是调查对象受利益方面因素的影响，集体企业按需上报，个体和私营企业瞒报、迟报、不报的现象比较普遍，乡镇统计资料的收集非常艰难。同时，统计数据一定程度上是考核评比的主要量化指标，直接影响到地区和个人的利益，加上统计部门在业务上受上级指导，在人员经费上归地方领导，造成其工作很大程度上受制于地方领导，从而导致乡镇统计数据抗干扰的能力差。当前，由于统计执法工作受多种因素的影响，无法执行到位，提高数据质量的难度愈来愈大。从本次调查就可以看出，遂宁市118个乡镇有50个选择认为“调查单位配合程度低”是目前影响统计数据质量的主要因素，占全部乡镇的42.3%，而认为影响统计数据质量的主要因素还有调查单位数量多、报表上报时间短、调查单位基础资料差三种情况的乡镇分别占23.9%、18.6%、15.3%。
（三）部分乡镇统计人员业务素质低，责任心不强，影响了统计数据质量。乡镇统计人员事务性工作较多，学习统计业务和微机知识时间有限，专业素质相对于业务需求则捉襟见肘。加之少数乡镇统计人员的工作责任心不强，工作作风不实，根本没有深入实际进行调查了解，有的随意填报数字，有的按目标计划填报，统计源头数据的质量受到影响。
（四）统计发展需求与经费保障矛盾明显，乡镇统计发展后劲不足。由于乡镇统计业务的开展完全要靠财政拨款，普查、抽样调查、临时调查以及各种正常的业务活动，都要有一定的经费作保障，这些都是必然的客观的需要，而遂宁乡镇2010年度统计业务经费平均仅为0.8万元，在现在的高物价水平下，统计工作的难度可见一斑。乡镇统计人员待遇差，影响基层统计人员的稳定，统计业务经费不能及时保障，更影响了统计工作的时效性，解决基层统计经费保障已成为基层统计能否健康发展的关键。
四、加强乡镇统计工作的对策建议
乡镇统计工作中存在的这些问题，影响了基层统计数据质量，不利于统计事业的健康发展。要解决这些问题，进一步做好乡镇统计工作，为各级领导决策当好参谋，应从以下几个方面努力。
（一）提高认识，强化组织领导。各级政府和统计部门，要提高对加强乡镇统计基础工作重要性和必要性的认识。要充分认识到加强乡镇基层统计基础建设，是提高农村统计工作水平的客观要求，是保证农村统计改革顺利进行的客观要求，是确保农村统计工作能够为农村社会经济发展、建设社会主义新农村、全面实现小康社会提供优质服务的客观要求。在提高认识的基础上，要加强对基层统计基础建设工作的领导，摸清情况，抓住重点，制定详细的工作计划，采取积极可行的措施，积极稳妥地开展乡镇统计基础规范化建设工作。在工作中，县级政府统计部门要真正负起领导和指导责任，乡镇各有关部门要密切配合，共同做好各方面工作。
（二）加大业务培训，提高基层统计人员的综合素质能力。乡镇统计人员身处统计工作最前沿，既是统计工作的组织领导者，又是统计业务的具体操作者；既要担负起基层统计组织工作，又要完成统计数据的收集、审核、评估、分析等工作，要求具备全面的素质。要把统计培训作为改进和加强基层统计的首要任务来对待，首先，县区统计局要通过办班、讲座、函授等多种形式，组织乡镇统计人员进行学习，学习相关的法律知识，提高统计法律意识；学习相关专业知识，提高调查能力与综合评估分析能力。其次上级业务部门要加强指导，提高实际操作能力，不断提高基层统计人员的专业素质和操作技能水平，以此保证基层统计工作的圆满完成。
（三）强化统计普法，提高统计法制意识，保证统计工作的健康发展。普法是基础。一是统计部门的领导干部要带头学法、用法、守法，要勇于运用法律武器排除对统计数据的行政干预，要敢于依法保护统计机构的完整性和统计队伍的稳定性。二是统计行政部门要把统计法律贯穿于统计工作的全过程。不论在报表上报时，还是在统计数据的发布与开发中，都要坚持以统计法律法规为准绳，以统计方法制度为基准，捍卫统计工作的严肃性。三是坚持执法。把统计工作长期得不到重视、统计基础长期得不到改善、统计数据质量长期得不到提高的乡镇作为统计执法的重点，严查深究，持之以恒，常抓不懈，实现统计工作的根本改善。
（四）改革现行的基层统计工作体制，减轻基层统计工作负担。改革现行的基层统计工作管理体制和人员配备制度，建立稳固的基层统计机构和人员，大力提高乡镇统计整体工作水平；改革现行的统计方法制度，使其更贴切于经济社会发展的需要，更有实质的意义和灵活性，只有这样才能稳定队伍，完善机构，巩固统计职能地位。
（五）加强制度建设，规范基层统计调查行为，进一步提高数据质量。要督促统计调查对象、乡镇建立健全原始记录、统计台帐制度，完善统计数字质量检查制度和审核评估等制度，要通过一系列制度建设，进一步规范基层统计行为，来奠定良好的统计数据质量之基础。同时，要加强对制度执行的监督检查，实行数据质量责任制，把对统计数据质量的维护作为基层统计负责人最基本的职责来监督、来完成，以确保乡镇统计数出有据、据之可查、查之可信，真实地反映经济社会发展实情，真正使统计工作成为社会和经济发展的温度计。
责任编辑：
雷晓琦
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