巴中市聚焦“两大收入”创新“三三举措”

稳定防疫脱贫压舱石

巴中是秦巴山片区规划的三大中心城市之一，是劳务输出大市，贫困人口中有20.3万人常年务工，其中市外务工14.8万人，劳务收入占家庭经济收入的60%以上，是稳定脱贫的压舱石。针对新冠肺炎疫情对贫困户稳定增收的影响，巴中市坚持疫情防控阻击战与脱贫攻坚收官战“两手抓、两不误”，及时印发《应对新冠肺炎疫情影响做好贫困人口务工就业和产业发展稳定增收六条措施》，聚焦贫困人口工资性收入和经营性收入“两大收入”，对辖区内所有建档立卡贫困户、边缘户务工和产业发展意愿进行全面摸排、精准建账、对号安置，确保脱贫攻坚圆满收官。

一、三个一批稳定工资性收入

（一）返工就业一批。针对市外稳定务工春节返乡的贫困人口，做好健康证明相互认证工作，开通移动健康二维码认证，便捷健康证明认证通行通道。对有明确务工地点、务工岗位和明确返岗复工时间点的的贫困群众，分时段、分批次、分务工地点，人社部门与务工企业统一联系核实确认后，组织开展技能培训，由交通部门统筹安排专车、专列、专机“点对点”一站式送工返岗，卫健部门、疾控中心负责疫情防控知识培训、提供防控物资，并随程跟踪服务。截至目前，巴中市开通专车专列90余次、专机3班，帮助近4万贫困劳动力返岗就业。

（二）定点消纳一批。对有务工意向但无稳定就业岗位的贫困群众，重点采取市内企业岗位、项目工地岗位、产业发展岗位予以解决。对照国家扶贫开发信息系统就业意愿数据库和人社系统贫困人口就业“一库五名单”，把就业意愿与用工需求精准对接。根据分区分类复工安排，把农村贫困劳动力就业与特色产业园区、扶贫车间、基础设施建设结合起来，鼓励经营效益好的专合社、扶贫产业园区和农村新型经营主体扩大现有规模，满足贫困人口就近就业需求。在全市重大项目、基础设施建设等复工企业中按照不低于30%比例设置贫困劳动力就业专岗，优先保障贫困劳动力就业需求。全市70余个重大项目复工，268家市内企业提供就业岗位1.8万余个，吸纳贫困群众就近就业1.6万名。

（三）开发安置一批。围绕疫情防控需求，针对社区公共卫生、消毒保洁、疫情监测等开发临时性公益岗位，主要从事便民服务、政策宣传、排查布控、疫点值守、秩序维护、应急保障、环境卫生等疫情防控工作。岗位重点面向有就业意愿目前无法外出务工或就业困难人员，采取精简申报材料、简化办事程序、优化审批流程等方式，开辟专项公益性岗位绿色通道，确保及时应聘及时到岗。公益性岗位补贴分别按每人每月1200元和600元两个标准执行，岗位设置时间至疫情防控解除之日。截至目前，全市累计提供就业贫困人口公益性岗位4700余个。

二、三种方式稳定经营性收入

（一）增种增养。抢抓春耕生产时节，对有能力且愿意扩大生产规模的贫困户，因户制宜落实增种增养项目，组织配送种苗、鸡苗、仔猪、化肥农药等生产发展物资，并落实驻村农技员提供“一对一”技术指导，确保科学管护实现量质齐升。对短时间内没有计划外出，又不打算就近就业的贫困户，重点抓好春耕生产，鼓励发展家庭传统种养，消除撂荒地，确保应耕尽耕、应种尽种，同时帮助联系种养殖大户及时补栏，增加传统产业收入。据不完全统计，全市新增种植面积12余万亩，发放鸡苗、仔猪30万头（只）。

（二）卖种卖养。疫情期间，交通出行实行临时管制，交易“市场”紧急叫停，农副产品出现供需失衡积压滞销问题。借助贫困村电商平台，着力打造“信息市场”，变线下销售为线上流通，让农产品销售走上“数字通道”。建立“贫困户+商超+电商+新媒体”模式，充分利用四川农信“惠农e”扶贫馆以及中国社会扶贫网等平台，与大型超市、购物平台签订销售协议，利用网络直播、短视频、今日头条、微信朋友圈等新媒体扩大宣传，联通居民小区，便捷手机下单购物，实行全程无接触派送。统一采购扶贫对象生产物资进机关事业单位、国有企业及商超，助力解决贫困群众农产品因疫情滞销的问题。全市日均派单量达6000余单，线上销售果蔬日均4-5吨，急采购30多家合作社（大户）蔬果10万多斤，新媒体销售沃柑、蜜柚、土鸡土鸭等农产品近千万元，累计帮助贫困户销售积压农副产品9000余吨。

（三）代种代养。大力推行“代种代养”产业发展，创新“支部引领+集体经济参与+业主代养+农户受益”利益联结机制和“供、养、服、销、分”五个统一发展模式。对有产业发展意愿但无条件种养的贫困户，组织新型经营主体、党员干部、驻村工作队、临近种植户，采取土地流转、股份合作或代耕代种代养，全面盘活生产资料，按期向贫困户支付种养殖分红，破解无劳动力、弱劳动力贫困人口缺少增收渠道的难题。

三、三维着力确保增强措施落地见效。

（一）着力责任压实。建立辖区负总责、各部门分工配合工作机制，乡镇党委书记全面负责辖区劳动人口转移就业、惠民政策落实和产销对接等各项工作，行业部门结合自身职能职责，全力配合乡镇辖区反馈问题，制定针对性举措解决实际难题。

（二）着力政策供给。健全特殊时期临时救助政策，出台《巴中市关于应对新冠肺炎疫情支持中小企业渡过难关的八条措施》《巴中市关于调整特困人员救助供养标准的通知》等扶持政策，对受疫情影响生活困难的贫困人口，按照全市月最低工资标准80%给予2个月临时“兜底补贴”解决生活难题，全面落实外出务工人员交通补助政策。对吸纳因疫情无法返岗贫困劳动力的中小企业，按照1000元/人兑现吸纳就业补贴，切实支持企业稳岗保产。目前，已兑现临时救助资金120万元、稳岗补贴360余万元。

（三）着力服务优化。以区县为主体、以乡镇为整体、以村为单位，动员驻村工作队、第一书记、帮扶干部，对受疫情影响的贫困家庭收入状况进行摸排分析，结合务工就业意愿，精准建立数据库，录入国家扶贫开发系统，与人社、农业等部门实行共享，确保对象精准，对接流畅，不落一户一人。广泛收集域外就业岗位信息，以乡镇为主体通过微信微博公众号、手机短信及、乡村大喇叭广播时时推送到村。开展“春风行动暨东西部扶贫协作”线上招聘活动，为外出返岗贫困劳动力提供免费体检、证照办理、直达专车“一站式”服务，累计发布招聘岗位3万余个，“一站式”服务7964人次。