四川省脱贫攻坚领导小组办公室     2019年8月10日

资阳市“五个强化”扎实推进

“两不愁三保障”回头看大排查工作

（一）强化高位推动。全省落实“两不愁三保障”回头看大排查工作启动后，资阳市、县党委政府主要领导坚持亲力亲为，亲自研究、亲自部署、亲自推动。分别召开常委会、常务会、脱贫攻坚领导小组会，传达学习省会议精神，专题研究贯彻落实意见，精心组织制定大排查工作方案；市委领导带队到所有县（区）督导推动大排查工作，市长专题研究并现场督导，市委、市政府分管领导亦先后到各地开展大排查工作指导，县（区）主要负责同志、分管负责同志包干负责联系乡（镇）大排查工作；市、县、乡层层召开动员部署会议，对回头看大排查时间范围、排查内容、工作步骤及工作要求进行了全面安排部署，确保有序开展。

（二）强化力量统筹。坚持“市负责、县组织、乡村落实”的工作机制，上下联动统筹抓好排查工作。市、县、乡层层组建工作专班，由各级党委和政府主要负责同志牵头，分管负责同志具体负责，细化责任到人到项到事，负责回头看大排查日常工作；市脱贫办抽派“两不愁三保障”相关行业部门业务骨干力量14名组建政策咨询组，负责大排查期间行业部门政策咨询与问题答疑；市、县两级抽派40名工作专班人员组成巡回指导组，督导入户排查、问卷核实、问卷录入和整改落实等环节工作推进情况；各乡（镇）统一调派排查力量，共统筹整合市、县部门帮扶责任人、乡镇干部、第一书记、驻村工作队员、村“两委干部”8373名，按照省委、省政府“一村一村的查、一户一户的过”的要求，严格实行“七步工作法”，不折不扣进行全面“体检”。

（三）强化培训试点。坚持先培训后排查、分级培训原则，市级对141名市级帮扶部门分管领导和选派的第一书记、县（区）对957名骨干力量、乡（镇）对7413名参加大排查全员进行了业务培训，对排查标准、方法、步骤进行了细致讲解，确保每名排查人员都成为“明白人”。坚持先行试点再全面铺开，各县（区）组织296名市、县、乡、村四级骨干力量，深入7个乡（镇）、16个行政村（7个贫困村、9个非贫困村）进行大排查工作试点，入户排查贫困户1115户、易地扶贫搬迁户12户和非建档立卡特殊困难户20户，认真总结工作经验，指导完善大排查实施方案。

（四）强化巡回指导。坚持将巡回指导贯穿于大排查各个环节，严督真导，规范排查，管控进度。市、县回头看大排查巡回督导组组织工作力量，采取定期不定期、明察与暗访相结合等形式，进村入户开展大排查工作巡回指导，通过听取汇报、查看问卷、走访座谈等方式，详细了解大排查工作开展情况，与排查人员一同梳理研判发现问题，共同研究整改举措，确保问题整改落实。截至目前，市脱贫办已组织开展巡回指导7次，共走访乡（镇）33个，其中雁江区9个、安岳县16个、乐至县8个。

（五）强化定期调度。坚持市、县、乡三级会商调度会议制度，市级每周调度1次、县（区）每周调度2次，乡（镇）和村每天碰头会商，及时汇总、反馈、研究、解决问题。6月28日以来，市脱贫办先后组织各县（区）脱贫办主任召开大排查工作调度会议5次，动态掌握各地大排查工作开展情况，及时梳理小结前期问题，调整完善工作举措，不抢跑、不拖延、讲节奏，确保在规定时限内高质高效完成排查任务。截至7月17日，全市8.6万户贫困户（其中：无法联系的86户贫困户已由所在乡（镇）建立台账）、1306户易地搬迁户、819户非建档立卡特殊困难户均已全部完成入户调查工作，入户调查阶段工作全部结束。

前锋区“三步”工作法开展“两不愁三保障”回头看大排查整改清零行动

根据全省“两不愁三保障”回头看大排查工作安排，广安市前锋区创新运用“654”三步工作法，深入开展“两不愁三保障”回头看大排查整改清零行动。

第一步：对标坚持“六必看”，拉网排查问题

一是看农户住房。首先看农户居住房屋是否属于“危房”，重点排查举家外出户、五保户、特困户、地灾隐患户等农户安全住房情况，看房屋面积、功能配套、人畜分离、院落环境等是否达标；再看床具，看卧室里床具是否满足家人居住的基本需求，是否存在睡地铺、睡门板等现象;后看床上用品，看床单、被套、棉絮、毯子、席子和蚊帐等是否齐备完好，判断其是否“住有所居”。二是看家庭人口。首先看健康，看家庭成员健康状况，看其是否残疾或患病，直观评估家庭劳动力状况和素质，看有劳动力家庭是否有1人以上就业;再看基本医疗，通过看新农合医疗证和缴费发票，了解保险费是否由财政部门全额代缴，看区内就诊个人合规医疗费用支出是否控制在10%以内，若是因病致贫家庭，立即纳入“十免四补助”；后看义务教育，通过问人口、问年龄、问学校、问政策，检查贫困户子女义务教育阶段是否有因贫未读和辍学情况、充分享受各项资助政策。三是看家里摆设。首先看桌椅家具，电视机、电风扇、空调、洗衣机、打米机等家电，自行车、摩托车等交通工具，抽水机、发电机等小型农机设备等，判断其整体生活水平质量;再看水电，看农户家里有无安全饮用的自来水、机井，或房屋附近是否有供人饮用的集中供水点、水井等,看家里用电线路是否安全，电压是否稳定可持续。四是看身上穿着。首先看家庭成员妆扮是否“穿金戴银佩玉”，感受其精神面貌是否良好;再看衣着，看家庭成员衣服穿着是否符合四季特点,看家里是否有防寒保暖衣物,看脚上穿的鞋袜是否整洁完好，判断其是否“不愁穿”。五是看农户餐桌。先看粮仓，看群众家里“五谷杂粮”是否储备充足、保存完好;再看灶台，看家里是否有电饭煲、电炒锅、高压锅、天然气，看锅碗瓢盆等是否齐备完好，看厨房里柴、米、油、盐、调味品等食材备用情况;后看冰箱，看冰箱里存放的饭菜和肉蛋食品情况，判断其是否“不愁吃”。六是看柜里物品。先看家里衣柜、橱柜、储粮柜是否齐备并归类使用，看柜子是否完好、收纳整齐;再看柜里摆放的衣物、棉被、洗漱用品等生活必备品，判断其日常生活状况。

第二步：精准推进“五落实”，全面补齐短板

一是落实增收举措。坚持“两主两辅”增收举措，实行长短结合、因户施策，采取以发展产业、促进就业为主，保障贫困户核心收入；以发展庭院经济、开发公益性岗位为辅，保障贫困户日常基本收入。凡是贫困户有劳动力家庭未就业或就业情况不好的，由帮扶干部和第一书记负责联系到前锋工业园区企业就业。二是落实住房政策。分类处理农村住房安全问题，对满足“属于危房、唯一住房、长期居住”三个条件的困难户无条件给予解决，优先解决无劳动力、无赡养人、无稳定收入的危房户安全住房问题。区住建局统筹使用C级D级危房改造、农村土地增减挂钩、“五改三建”等政策，没有相应政策保障的，由区脱贫办会同有关乡镇（街道）因地制宜加以解决。同时，鼓励乡镇（街道）、村充分利用原有住房和农村空置房屋，做到“花小钱办大事”落实村级公租房，统筹解决农村困难群众安全住房问题，不让一人住在危房里面。全区所有危房住人问题在今年7月底前全部解决到位。三是落实兜底保障。大力宣传脱贫政策，帮助贫困户申请医疗、教育救助基金。重点帮助因病致贫户落实大病救助、新农合、医疗救助、卫生扶贫救助基金等政策；帮助因贫辍学家庭子女及时返校上学，确保义务教育阶段适龄儿童入学率和贫困家庭子女义务教育巩固率达到100%，帮助特别困难户落实低保兜底政策等。四是落实帮扶措施。出台帮扶工作与重点绩效挂钩考核办法，进一步强化帮扶工作。坚持因户施策，对标补短，针对贫困户、非贫困户实际，重点通过“五改三建”、打机井、安装自来水、改造老旧用电线路、添置广播电视设施、更换老旧电视等措施，帮助贫困户改善生活质量，提高群众满意率。五是落实激励机制。在全区所有行政村每季度开展1次最佳文明户、最佳清洁户、孝老敬亲户、勤劳致富户、遵纪守法户、助人为乐户等六大评比活动，对评选出的示范户授予流动红旗、给予一定物质奖励，激发群众内生动力。区上每年评选区级示范户，由区政府给予一定奖励。

第三步：全面比对“四一致”，检验排查成效

一是“系统录的”与贫困实际一致。国办系统录入贫困户的家庭成员组成、致贫原因、帮扶措施、产业发展、收入状况等基本信息，要与贫困户的客观实际一致，采取实地查验、实地比对、多方求证等方式，确保扶贫数据真实可靠，杜绝“数字脱贫、虚假脱贫”。二是“一户一袋”与主要指标一致。收集完善“一户一袋”佐证资料反映贫困户“两不愁三保障”情况，包括安全住房、户籍信息、残疾证、医疗报销凭据和收入证明等内容，确保袋里装的能够佐证系统录的数据。特别是针对住房安全问题，聘请具有专业资质的房屋安全鉴定机构，对农村住人的疑似危房进行鉴定，对经鉴定达不到安全标准的立即整改，对达标的将其鉴定材料作为佐证依据。三是“墙上贴的”与帮扶措施一致。将惠民政策明白卡、干部帮扶卡、贫困户收入算账卡“三卡合一”张贴在贫困户墙上，确保“三卡合一”与贫困户实际、享受政策、帮扶措施及脱贫成效一致，让各级检查验收人员可直观清晰了解干部帮扶工作和贫困户家庭实际情况。四是“嘴上说的”与脱贫成效一致。引导脱贫户做到“三个说得清”：即说得清评定贫困户时间、脱贫时间、收入构成、所享受政策和干部帮扶等基本情况;说得清“两不愁三保障”等核心指标完成情况，确保嘴上说的和脱贫摘帽实际情况一致；说得清脱贫前后的变化，过去旧房危房变现在“安全房”，过去水、电、路、讯“四不通”变现在“水好、灯亮、路畅和网通”。