四川省脱贫攻坚领导小组办公室   2019年6月28日

九龙县“志智”双扶

激发贫困群众脱贫奔康内生动力

甘孜州九龙县是藏、汉、彝三个民族各占三分之一的国家级深度贫困县，属甘孜州特有的多民族聚居区。针对三种民族“不同生活习惯、不同风俗信仰、不同思想观念”的问题，九龙县对症下药、靶向施策、破解难题，点燃了多民族贫困群众求富、求美、求变的奔康热情，激发了贫困群众内生动力。

一、坚持教育为“先”，激发“脱贫动能”

（一）精准宣传“明路径”。脱贫不怕“难”字当道，就怕“懒”字沾身，为切实加强对贫困群众的宣传教育，持续开展“润育”工程。以州委宣讲团赴县引领讲、州委“和谐乡村行”群众宣讲团赴县系统讲、县级宣讲团覆盖讲、县级部门全面讲、乡党委入户讲等形式，实施藏、汉、彝三种语言宣教活动520余场，受教育群众95870余人次。并结合本土实际制作《嬗变》《月琴谱新曲》《欢歌颂党恩》等脱贫攻坚宣传画4万余册，全覆盖发放各族贫困群众。

（二）精准扶智“斩穷根”。围绕“全域九龙儿女上好学·创全州一流教育品牌”目标，出台《九龙县教育扶贫专项实施方案》，按照“县城园区化、片区重点化、乡镇精品化、学前普及化”思路，投入1.53亿元实施教育基础设施项目建设27个，推进“3+3”“6+3”精品教育计划，教育硬件设施达标率100%；完善教师“引育管用”机制，九年义务教育教师合格学历达100%。率先推行从幼儿园到高中15年免费义务教育，做到“应免尽免、应补尽补”；县财政投入500万元设立专项教育扶贫救助基金，实现贫困人口子女义务教育阶段入学率达100%。

（三）精准办学“提素质”。充分发挥“农牧夜校”在脱贫攻坚中的“助推器”及“加油站”作用，规范建设农牧夜校63所，打造省级示范校1所、县级示范校4所、中心校18所，采取“示范课堂、点滴课堂、马背课堂、龙门阵课堂”等教学方式，不断拓展“农牧民夜校”办学内涵和外延，2018年开展培训授课3000余场次，集中教学90908人次、分片分组教学68934人次、上门送学21563人次，全县平均参学率达78.3%，有效提高农牧民群众的文化素质、技能水平和就业能力。

二、坚持制度为“绳”，引领“现代文明”

（一）移风易俗“树新风”。“红白”喜事铺张浪费、相互攀比，不顾“里子”顾“面子”的现象普遍存在于具有“浪漫主义”的彝族同胞中。针对这种现象，采取互订新时期婚丧新风盟约，召开公职干部、家族“家支”代表以及知名人士座谈会等方式，修订完善村规民约30余个，有效破解婚姻彩礼高、丧葬铺张浪费等陋习，2016年以来，新婚家庭每户平均节约近10万元，办丧家庭每户平均节约5万元。

（二）精神激励“讲文明”。制定文明习惯激励制度，开展“清洁卫生评比”“邻里团结评比”“和睦示范家庭评选”等活动，着力推塑文明乡风、良好家风、淳朴民风。通过评选活动，评出比文明、比勤劳、比致富、比卫生、比孝顺的精神风貌，打造了一批具有时代特色的农村文明家庭典型，涌现一大批群众身边看得见、摸得着、学得到的先进典型，引领群众形成了美德众人传、善恶众人管、家事众人评、好事众人为的文明新风尚。共创建省级“四好村”11个、州级“四好村”27个、县级“四好村”54个，推树各级文明单位130个、文明家庭47户、先进个人73人。

（三）民族团结“共奋进”。针对各民族之间宗教信仰、生活习惯不同，引发各民族之间互相孤立，互不交易、互不通婚等现象，大力开展“民族团结、亲如一家”及“九龙儿女共奋进”互助活动。以乡村为载体，丰富活动内容，唱响民族团结主旋律，传递和谐社会正能量，有效形成全县各族群众相互帮助，相互包容、相互支持，民族团结一家亲的良好态势，荣获“全国民族团结进步模范集体”殊荣。

三、坚持产业为“基”，发动“造血引擎”

（一）明确思路“指方向”。坚持把发展产业作为稳定脱贫、致富奔康的根本之策，优化思路体系，结合九龙县特殊地理环境及气候，大力发展“高山牦牛”“半高山核桃花椒”“矮山茶叶魔芋”及黑毛驴、梅花鹿、羊肚菌、川乌等特色种植养殖为主的“五朵金花”+特色产业，推进“1镇6乡”为主的百公里特色产业圈建设，形成了乡乡有产业、村村有实体、户户有门路的增收格局。

（二）厚植基础“强支撑”。为进一步提升产业扶贫质效，完善配套政策，因地制宜探索出台加快产业发展“一个意见、两个办法和一个三年行动计划”等扶持政策，加大对龙头企业、专业合作社、家庭农（牧）场、种养殖大户的扶持力度，并积极培育市场主体，组建了四川省九龙县隆之汇农业发展有限公司，引领带动群众持续增收。

（三）授之以渔“脱穷帽”。创新利益联接，鼓励贫困户采取土地流转入股、集体或个人资产入股、小额信贷入股、财政产业扶持资金股权量化等方式，让贫困群众“资金变股金、资源转股权、农民变股民”，共享企业或专合组织发展红利，同时本地企业、专合组织在用工等方面优先考虑贫困群众，实现农民“工人化”，提升贫困户收入。通过特色产业带动，截至2018年底，贫困村集体经济达标率100%，脱贫人口家庭年人均纯收入均稳定并超过3600元。