福建：“马上就办”加速度
快速和便捷来自流程再造和授权到位：一个局所有审批权限整合到一个处室，拥有审批权的处室带上公章，到行政服务中心窗口现场办公。这是福州市简政放权，加快行政审批改革的一个缩影。近年来，特别是党的十八大以来，福州市大力弘扬“马上就办、办就办好”优良传统，持续推进行政审批项目“瘦身”，缩减审批环节和时间，整合优化审批流程，取得了良好成效。
真减真放，授权“能盖章”
2013年，福州市委1号文件即提出，要弘扬优良传统、改进工作作风。3号文件即出台《关于简政放权、扩权强区（县、市）的意见》，实施细则也同步推出。福州行政审批项目再“瘦身”：取消101项，下放117项，同时将179项调整合并至64项。
明的简政放权了，但暗的“最关键的章”会不会还被相关部门攥着不放？省委常委、福州市委书记杨岳明确要求：要真减真放！真正做到该管的管好、该放的放开，打造高效的服务型政府，让福州真正成为投资兴业的“福地”和“沃土”。
让权力在阳光下运行，杜绝审批“马拉松”，需要制度保障。通过立规矩、理流程，福州市行政服务已经形成“4321”模式：四级服务平台、三个集中、两个到位、一条流水线。
“4”指打造市、县、乡、村四级服务平台。截至目前，福州12个县（市、区）都建立了行政服务中心，164个乡镇（街道）和2213个村（居）建立了便民服务中心（代办点），并全面推行标准化建设。
“三集中、两到位”，是指将部门内分散的审批项目集中到审批处室，审批处室集中到市行政服务中心，审批项目集中到网上审批系统办理，同时要求部门领导授权到位，审批人员入驻中心到位。“这样能有效杜绝只接件、实际审批还回各自单位的‘窗口空转’现象，使各个入驻窗口能够真正代表部门履行审批职能。”市行政服务中心主任朱训志说。
“一条流水线”则是在一站式受理，一个窗口对外，一车式联合查勘和竣工验收的基础上，打造一条高效规范、标准化的审批服务流水线。
市发展改革委行政审批事项原本分散在基建处、工交处、社会处等6个处室，他们将其审批职能剥离、整合，向审批处集中，审批处成建制入驻市行政服务中心。这样，实现了所有审批事项全部进驻中心窗口办理，全部授权审批处处长签发。“窗口不再只是‘收发室’，能够做到既受理又办理，杜绝了收件与审批‘两张皮’。”市发改委审批处处长谢建杰说。
目前，除涉及安全、保密外的事项外，全市47个审批服务部门和单位的367项审批、服务事项已全部入驻福州行政服务中心，部门审批权基本实现了在阳光大厅“应进必进”。同时，他们将审批环节全部简化为“3+1”（受理初审—审核—审批办结，加上技术审查或者现场查勘等），全部事项平均办理时限不超过法定时限的30%，每个事项不超过法定时限的35%。
优化流程，破除“肠梗阻”
“应进必进”做到了，但审批是否会堵在“最后一公里”、堵在“相关事项”“其他材料”上面，让办事者不明所以，来回折腾。
福州的对策是梳理优化环节，再造流程，制定标准，绘制一张让人一目了然的运行图，促进审批公开透明、规范运作。目前，已编制了908个审批事项（含子项）的服务行为规范标准，基本构建起标准化服务体系，办事者一看就明白程序和要求。
针对2015年在榕举办的全国城运会配套保障房等一系列在建重大项目，出现规划选址、用地预审、环评等要件互为前置，形成“死结”，影响到后续审批的情况，市行政服务中心联合相关部门多次“会诊”，形成再造流程的意见：在保障安全的条件下，先进行技术性审查，实行“容缺预审”，包括发展改革部门简化调整审批流程，国土部门根据项目征迁交地情况及建设工期安排等，“分块分期”办理相关手续等。
此后，他们详细梳理相关审批流程，举一反三，形成“容缺预审、缺项承诺、并联审批”的建议，提交给市政府。市政府专题会研究后出台了《关于优化重大项目审批流程的工作意见》予以试行。“这样既不违反相关法规，又能解决施工许可的问题。流程优化了，‘死结’解开了，项目建设才能快起来。”朱训志说。
创新服务也助力“马上就办”。福州在全省率先推出市县联动服务：需要市、县两级审批的事项，由县级一个窗口受理，审核、批复等环节在市县内部流转。申请人一个窗口递件，同一个窗口领件，不必再跑福州市区一趟。目前，全市已有15个部门的63个事项实现了市县联动。
近日，香港冠捷投资公司向福清市外经贸局申请设立外商独资企业嘉捷科技（福清）有限公司，注册资本2000万美元。原本以为至少要3个工作日，但一天就办结了。“一天就办好，真是太快了！而且还不要再跑福州一趟，方便多了。”嘉捷公司办事员郑焰森颇为感慨。
总量“瘦身”，环节缩减，流程再造，助推福州行政审批从“小步慢跑”变身为“加速前进”，“马上就办”办得了、办得好。自2011年12月25日成立至去年底，福州市行政服务中心共受理申请103.87万件，平均每个工作日受理2073件，当场办结率从70%提升到76.73%，平均办理时限从法定时限的40%压缩到32%。
责任编辑：
刘怡
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