杭州富阳四步趟出行政审批改革新路 13年改革成效显著
今年，浙江省政府确定富阳为浙江县域“权力清单制度改革”试点地。“权力清单”听上去有些遥远，但实际上与市民的生活息息相关。
审批事项从724项减少至299项，政府部门审批时间缩短为32个工作日左右，中介服务平均提速63%以上，群众满意率达到99.97%……
也许，我们可以从富阳行政审批制度改革的步伐，看到“权力清单”将会带来的改变。
奔波少了审批速度快了
群众满意率达99.97%
走进富阳市行政服务中心的大厅，记者并没看到想象中的忙碌，“中心”一位工作人员告诉记者，一方面是因为临近春节，办理事项的人少了，另一方面，是因为行政服务效率提高了。
这位工作人员举例说，居民购买一套商品房，原来办“四证”要跑四个部门，在这里只要90分钟就能办出四证，市民不需要来回奔波，也不需要在这里等候，90分钟后来取就好了。
而且“中心”还推出了综合“批文资料共享”。所谓“批文资料共享”，就是业主只需要一次提交齐全，只要资料库中有资料，业主就不必再重复提交，相关部门可以共享资料。
“在批文资料共享这一举措实施后，业主在审批过程中可以少提交45类共300件次的材料，光是身份证复印件，就能少提交18-22次。”工作人员笑着说，来回跑的人少了，大厅里的人自然也就少了。
微信扫一扫
在服务中心大厅内，记者还发现了一件非常“潮”的东西，就是一张贴在墙上和电梯口等显眼位置上的“行政中心微信公众平台二维码”，这在办事大厅可是很少见的。
“如果市民是第一次来办理事项，不知道流程，就可以拿出手机扫一扫，通过手机来了解办事流程，避免来回奔波。”工作人员介绍说，这些创新都是为了方便市民。
其实，方便市民的，不仅仅是奔波的次数少了，更为重要的是行政审批的效率提高了。这点，记者从与审批打了多年交道的富阳市富春第八小学筹建组工作人员李先生口中得到了证实。
“以前，一个项目的前置审批可能要花七八个月时间，现在也就两三个月时间，前置审批时间缩短了50%左右。”李先生说，这得益于部门与中介服务的捆绑考核机制。
“部门审批时间需要5天，现在最快只要1天，最晚也不会超过3天，而且有短信提醒业主，因为捆绑考核，中介服务也提速了。”李先生说，对于现在的审批制度，只想点一个“赞”。
那么，什么是部门中介捆绑考核呢？
富阳市行政服务中心副主任朱玉坤举例说，一个项目，部门审批时间为5天，中介做文本、报告书等需要60天，那么这个项目总共需要65天，我们就给65天，超过这个期限，部门与中介都要扣分。
“为了能在规定时间内办结事项，部门与中介服务必须提高效率和质量。”朱玉坤说，有了制度的制约，现在中介服务技术成果一次性通过率从不到20%提升到了约85%。
有了考核机制，如何监管审批流程呢？这个问题在中心二楼的综合进件窗口也许能找到答案。这个进件窗口主要是收集市民办理事项，工作人员会将这些事项分到相关部门办理。
红黄绿三色分级提醒
“事项办得怎么样，我们有红黄绿三色进行分级提醒。绿灯是正在办理，离办结规定时间还有两天，我们会黄灯提醒，红灯代表已经超时。”窗口工作人员表示，如果出现红灯，在考核上就会扣分处理。
“每个窗口单位都有考核，每月成绩都会在媒体上公布，如果窗口单位连续三次分数低于90分，分管领导将走进窗口，自己亲自为市民服务。”朱玉坤说。
奔波少了，审批速度快了，这些市民都看在眼里了。在一项对办事市民的短信回访中，共发送短信8万多条，回收近3万多条，群众满意率达到99.97%。
四步走趟出审改新路子
十三年改革之路显成效
其实，富阳的行政审批制度改革并非一蹴而就，早在2001年富阳就迈出了行政审批制度改革的第一步，开始摸着石头过河。
“第一步是在2001年到2005年之间，那时只是适度集中，探索时间阶段。”朱玉坤说，2001年9月，为了提高行政审批效率，富阳市建立投资项目集中办理中心，集中办理投资项目审批服务事项。
当时，办理中心集中了市发改委、建设局、环保局、国土局等13个单位，设立了17个窗口。但是，当时的效果并不好。“3年后，3个单位和3个窗口撤出了投资项目集中办理中心。”朱玉坤说。
分析原因，主要是进驻部门不到位，审批服务链条不完整，服务内容远远不能满足群众办事的需求。比如，工商营业执照等都不能办理，不能从根本上解决群众办事多部门来回奔波的问题。
“此外，由于授权不到位，有些可以在窗口办结的事项没有在窗口办理，这样，窗口就成了‘收发室’。”朱玉坤说，投资项目集中办理中心像是一个无组织、无机构的临时单位。
紧接着，富阳审批迈开了第二步。“这段时间主要是在2006年到2008年，主要是机制上的创新。”朱玉坤介绍，2006年，富阳新的行政服务大楼启用，按照“应进则进，能进尽进”的原则，27个部门进驻中心集中开展行政服务，共设立行政服务窗口88个，集中开展行政服务事项324项。
同时，为了服务群众，23家会计、审计、评估、咨询、测绘、规划设计等中介机构进入中心集中办公，为行政审批对象提供“一站式”配套服务。
虽然“一站式”服务格局已经基本形成，但部门间的沟通、协作、协调不够，集中优势没有得到最大限度的发挥，审批流程不够科学、合理、便捷。
朱玉坤说，有的项目内部运作时间长，程序该简化的没有简化，审批办件内部科室间“长途旅游”的现象还是比较突出。
经过了前两步，富阳政府在2009年开始落实“两集中，两到位”，这也标志着富阳行政审批制度改革进入到第三步。
所谓“两集中”指审批职能集中到行政许可科，行政许可科集中到行政服务中心；“两到位”则是授权到位、服务到位，科长签发就能直接办理。
通过改革，曾经，富阳政府各部门共有150个审批职能科室，88个分管领导；如今只剩下44个行政许可科，分管领导减少到35个，而这44个行政许可科，都集中在富阳行政服务中心内。
“这个阶段，通过落实‘两集中，两到位’，审批流程已经大幅度提速。”朱玉坤表示，投资项目政府部门审批时间缩短为32个工作日左右，中介服务平均提速63%以上。
通过探索实践、完善、提速，接下去便是制定标准化，这也成为富阳审批制度2012年到2013年迈出改革的第四步。
“富阳政府大力打造‘一网通’信息化网络平台，目前，除了7个垂直部门如公安部门等根据有关规定无法连入“一网通”，目前，富阳市政府的其他所有资料都能在网上行政服务中心共享。
不仅市民不用重复递交材料，就连图审也实现网络审核，这样做，既精简了窗口，又免得业主拿着图纸各处跑、反复修改。
目前，行政服务中心的测绘等计算性中介服务成果一次性通过率达到99%，其中最为复杂的建设类图纸，一次性通过率从过去的仅15%，提高到了现在的70%以上。
建立企业中介诚信体系
探索企业投资项目免审改革
富阳的审批制度改革经过13年的摸索，已经取得了明显的成效。未来，富阳的审批制度改革又将朝着哪个方向进行呢？
首先，当然是要深化和巩固行政审批制度改革成果。富阳行政服务中心主任宋富华介绍说，将在2013年清理减少行政许可、非行政许可审批事项的基础上，进一步简化审批前置、申报材料、审批环节。
同时，以网上平台为主要载体，大力推进网上审批、网上并联、网上资料共享等审批工作机制的综合运用，完善全市审批一张网。
中介服务规范方面，将不断提升中介服务水平，压缩部门审批与中介服务的衔接缝隙；实施中介技术成果形成审查制度，探索“先批后审、批后监管”的工作机制。
在探索创新为民为企业服务工作新机制上，富阳将探索企业营业执照、机构代码证、税务登记证和公章刻制四证联办机制，实现一窗收件，一窗发证，注册登记部门审批时间不超过3个工作日。
建立简易投资项目打包审核机制，比如，对利用现有厂房、办公楼等小型经营性项目，由工商牵头，对环保、卫生、住建等部门的前置审批实行并联打包，减少审批环节，加快审批速度。
此外，进一步加强乡镇(街道)和村级便民服务中心建设，完善硬件配套，强化服务功能，进一步推进网上便民服务中心的广泛应用，实现市、镇、村三级网上联动，实现基层群众办事不出镇的目标。
宋富华还透露，2014年富阳还将探索试行企业投资项目免审批改革。在加强中介技术服务规范化管理和企业诚信体系建设的基础上，强化事中事后监管的审批服务新模式。
宋富华举例说，一个企业投资项目，之前说在废弃处理上将采用某技术，实事却与之前的承诺不一样，如果在事中或者事后监管中被发现，那么将对企业进行处罚。比如，停产等。
“这只是改革的一个方向，要走的路还很长，要实现企业投资项目不再审批，需要建立企业和中介的诚信体系，不然事中事后监管的压力会非常大。”宋富华坦言道。
“权力清单”百姓市民都是受益者
审改避免进入“改了少，少了又膨胀”“怪圈”
浙江省社会科学院经济社会发展研究中心副主任杨建华一直非常关注“权力清单”制度，因为，老百姓和政府部门都是“权力清单”运行中的受益者。
一方面，老百姓知道办事流程，办事更方便，还可以监督职能部门；另一方面，行政部门能通过“晒清单”，促进政府职能转变。
杨建华说，那为什么要列这么一张清单呢？其中很重要的一个原因就是要继续全面清理审批事项，进一步“简政放权”。
“这是完善社会主义市场经济体制的客观需要。”杨建华说，通过行政审批制度改革，可以理顺政府与企业、市场、社会的关系，最大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。
同时，推进行政审批制度改革，是提高政府行政能力的有效途径，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展。
“还可以从源头上预防和治理腐败。”杨建华说，当把权利放在阳光下，把权利关进制度的笼子，就能很好地预防和治理腐败。
对于富阳的行政审批制度改革之路，杨建华也早已关注，并给出了“浙江样本”的评价。“富阳行政体制改革一边摸索，一边不断完善，经历了13年，有这样的决心是很难的。”杨建华说。
为什么说难呢？杨建华说，曾看到不少地方开展行政审批体制改革，最后都会陷入“改了少，少了又膨胀”的“怪圈”。
杨建华表示，但富阳不同，从探索实践开始，发现问题，解决问题，不断完善，经过几年的不断完善，落实“两集中、两服务”取得成果，再开始制定标准化服务，一步一步探索，这条路一步一个脚印。
不过，杨建华也提醒，随着社会经济的发展，会出现一些新的审批事项，富阳要避免陷入“改了少，少了又膨胀”的“怪圈”。
“政府要转变职能，强化政府的社会管理和公共服务职能。市场竞争机制能自行调节的，交由市场去解决。”杨建华表示，将继续关注富阳的行政审批制度改革。 (记者 包勇 姜倩 摄像 吴晛 富阳报道组 严琦 赵国青)
责任编辑：
李莎莎
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