四川省脱贫攻坚领导小组办公室　　2018年7月4日　

宝兴县采取“四统四分”巩固脱贫成果　

　　雅安市宝兴县经过三年脱贫攻坚努力，在全市率先实现建档立卡贫困人口全部脱贫。今年以来，宝兴县深入学习贯彻习近平总书记来川视察重要讲话精神，结合宝兴实际，采取“四统四分”的战略战术，在巩固脱贫成效、提升脱贫质量上下功夫，筑起一道防止返贫的隔离墙。　　

　　一、统一标准和目标，实行分类施策，巩固精准扶贫成果　

　　一是对标评议分类监测。根据脱贫户的住房和人居环境、年人均纯收入、感恩意识等情况，由联系乡（镇）的县级领导干部组织乡镇、村组、驻村工作组、群众代表等人员逐户走访排查后，按照一般监测户（人均年纯收入稳定在5000元以上）、重点监测户（人均年纯收入稳定在4000—5000元）、边缘脱贫户（人均年纯收入在3600—4000元）三类标准，召开专题会议进行逐户评议分类。其中，一般监测户占73%，重点监测户占23%，边缘脱贫户占4%。二是分类落实帮扶措施。对一般监测户只给予教育、医疗、退耕还林等普惠政策；对重点监测户除给予普惠政策外，再给予务工奖补、产业发展奖补、低保等适度帮扶政策；对边缘脱贫户除给予普惠政策外，再视具体情况给予特殊扶持：对大病致贫户给予医疗救助，对因学致贫户加强结对帮扶，对人居环境较差户给予资金帮扶，对就业困难户给予公益性岗位安置。三是分级确定帮扶责任。坚持理顺机制，分级负责，形成市、县、乡、村四级齐抓共管的责任体系，切实推动各类扶贫资源更快更好地下沉基层。退出村脱贫成果巩固，由市、县党政主要领导承担第一责任，乡镇党政承担工作落实具体责任。脱贫户脱贫成果巩固，由县党政主要领导承担第一责任，第一书记和驻村工作组承担首要责任，村两委、帮扶责任人承担脱贫户成果巩固第二责任。对标脱贫标准，逐户制定帮扶方案，分类施策，补短板、强弱项，确保扶真贫真扶贫、脱真贫真脱贫。　

　　二、统一体制和机制，实行分类完善，巩固扶贫制度成果　

　　一是完善党建扶贫。在党组织中实施“宝兴先锋”工程，采取抓细胞建设、党员关爱、阳光问廉、素质提升、阵地建设、创先争优的措施，增强党组织的战斗堡垒能力。在村级阵地建设中开展让旗帜飘起来、让制度建起来、让阵地用起来、让广播响起来、让服务满起来、让群众笑起来的活动，把村级阵地打造为精准扶贫服务站。二是完善驻村帮扶。对14个贫困村“五个一”驻村帮扶队伍进行了优化调配，并对41个非贫困村增派了第一书记、驻村工作组和农业技术巡回服务队，实现了对全县55个村“五个一”帮扶全覆盖。三是推行“村官代办”。大力推行“群众张嘴、干部跑腿”的“村官代办制”，将脱贫户帮扶责任人作为村官代办员，通过当好政策宣讲员、民情收集员、群众办事员，不断提升帮扶水平和群众满意度。四是实施“送教上门”。通过政府购买服务，对不能正常到校上课的残疾适龄儿童开展“送教上门”，帮扶教师定时上门帮学业、帮生活、帮志向，用心用力做好控辍保学。　

　　三、统一质量和效益，实行分类指导，巩固产业扶贫成果　

　　一是加快特色产业发展。围绕“全域有机化”目标，推进林海菌乡、药谷果香、云海牧场三条特色产业环线建设，发展中药材、藏香猪、有机牦牛、林麝、食用菌“五大特色产业”，采取“龙头企业+基地+脱贫户”产业精准扶贫模式，实现“土地流转收入+劳务收入+利益收入”三重增收模式，制定落实《乡村振兴战略特色产业发展奖补办法》等政策，带动脱贫户发展致富产业。二是加快就业市场开发。以“一人就业，全家脱贫”为目标，对贫困劳动力开展劳务品牌培训和专项能力培训，不断提升就业创业能力。通过“线上线下”发布招聘信息，分乡村组织现场招聘会，把就业市场信息送到家门口。今年已落实专项资金115万元，实施务工奖补政策，按照每户每年1000元的标准给予奖补，鼓励有劳动能力的脱贫户通过务工增收，实现自主脱贫。积极开发公益性岗位安置贫困家庭劳动力，让就业困难家庭也能稳定增收。三是加快农旅融合发展。依托全县6个国家4A级景区，大力发展乡村旅游业和休闲观光农业。积极开展示范创建活动，现已成功创建2个乡村旅游特色乡镇、1个中国乡村旅游模范村、1个省级旅游扶贫示范村、2个精品村寨、6家特色业态经营点，红叶节、上九节等一批特色旅游会节带动贫困群众增收脱贫。　

　　四、统一阵地和载体，实行分类引导，巩固精神扶贫成果　

　　一是开展示范创建活动，以精神文明塑造人。开展“示范文明村镇”“五美乡村”“四好村”“文化扶贫示范村”“示范院坝”等创建活动，把现代文明建设贯穿到脱贫攻坚全过程，增强贫困群众向善向上向美的自觉性，引导其养成好习惯、形成好风气，实现物质精神“双脱贫”。二是开展评选先进活动，以先进典型引导人。开展“道德模范”“身边好人”“五星文明户”“科技示范户”“脱贫致富示范户”等评选活动，使先进典型事迹家喻户晓，提振贫困群众的精气神，激发决战贫困的内生动力，使贫困群众学有榜样、干有劲头。三是开展志愿服务活动，以社会关爱感动人。组织全县机关和农村的2229名党员干部，组成76支党员志愿服务队，采取“一帮一”“多帮一”的方式，与贫困户“结亲交友”，开展“个性定制”服务，引领贫困群众拔除思想穷根，以脱贫致富感恩社会关爱。四是开展“金熊猫”下乡活动，以贴身服务激励人。继续开展“金熊猫”科技、文化、卫生“三下乡”活动，帮助贫困群众解决生产生活难题，提升科技水平，丰富文化生活，增强健康体质，传递脱贫攻坚好政策，普及现代文明新风尚，为决胜脱贫攻坚集聚强大的正能量。五是开展主题宣传活动，以感恩奋进教育人。以建设文化墙、设立好人榜、示范榜等为载体，加强感恩奋进、自立自强、创新发展等主题宣传，使思想教育紧跟脱贫攻坚各步骤，引导贫困群众以主人翁的姿态自主脱贫、自强致富，教育贫困群众以大家庭的一员自发感恩、自觉报恩，不负社会各界的期望，不拖全面小康的后腿。