投资增长也要有一定的合理区间──对四川投资拉动作用的再认识
投资对经济增长的拉动作用在减弱
以汶川特大地震灾后恢复重建和应对国际金融危机为标志，从2008年开始，我省全社会固定资产投资大幅飙升，2007年达5800亿元，2009年达12000亿元，2013年高达21000亿元；我省GDP增速在2010年达到15.1%的顶峰后，先是缓慢下行，2012年起下行加快，2013年为10%（见图1），今年上半年为8.5%。GDP每增长1%，在2000年只需要165亿元的全社会固定资产投资，2011年要1008亿，2013年就要2105亿（见图2）。资本形成总额占GDP的比重，在2009年达到54.6%的最高位后，也缓慢下滑（见图3）。数据分析表明，2010年是一个分水岭，之前我省全社会固定资产投资与经济增长呈正相关趋势（剔除2008年汶川地震特殊因素），之后则是负相关趋势。总体来看，2010年是我省固定资产投资效率和效益由升转降的拐点，“撒豆成兵”奇迹难再，投资拉动经济增长的传统方式面临挑战。
历史地辩证地看待投资作用
一方面，大量真金白银的投资促进了生产力发展，形成了大量财富，改善了人民生活。一是大投资带来基础设施的大改善。2013年底我省高速公路有5046公里，最近3年每年增加1000公里；内河港口集装箱吞吐能力增强，成都建成“中国航空第四城”，“蜀道难”正向“蜀道通”转变。“再造一个都江堰灌区”、智慧城市、西气东输、西电东输，四川“西部重镇”越发名副其实。二是大投资带来经济实力大提升。四川发电设备、天然气、彩电、微型计算机等产量位居全国前列；10年前四川汽车产量几乎为零，去年高达80.7万辆，较前年翻番。半数以上的世界500强落户四川，领事馆数量位居全国第三，“西博会”“财富论坛”“华商会”“非遗节”展现了四川强大的吸引力。三是大投资带来民生大改善。2010年第六次全国人口普查表明，四川省人口平均预期寿命74.75岁，10年增长3.01岁，已接近全国平均水平。2013年全省民生领域投入近4000亿元，再创新高，占公共财政支出的64.1%。
另一方面，高投资导致政府性债务扩张的同时，一些行业产能过剩问题严重，拖了经济发展的后腿。一是绝对性过剩和结构性过剩并存。我省水泥产能2007年为8000万吨，受地震重建鼓舞，2010年飙升至1.68亿吨，实际产能利用率79%，几年化解过剩产能下来，依然供过于求。2012年我省钢铁产能3600万吨，产量2200多万吨，全年需求4000万吨以上，成为钢铁产品净注入地，典型的结构性过剩。二是传统产业过剩和战略性新兴产业过剩并存。今年2月，省政府出台化解产能过剩实施意见，钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝、煤炭五大传统行业在列。我省是国内多晶硅产业的发源地和重要布局地，一度红红火火，7户企业产能近2万吨，前几年产品价格坐“过山车”，从每吨300多万元一路跌到10多万元，进入2012年只有2户企业艰难维持。三是体制性过剩与周期性过剩并存。不管是钢铁水泥，还是光伏产业，背后都少不了地方政府的强力推动。河北省大办钢铁最为典型，我省一些地方也甘苦自知。白酒产业是周期性过剩，随着产品定位、结构、价格的调整，恢复性增长应可期。
做好新形势下的投资工作
我省是欠发达地区，人均资本存量低，工业化和城镇化滞后，扩大和优化投资仍然是我省稳增长促转型的先决条件。我们很难重温过去动辄百分之二三十的投资高增长，但新形势下我省投资增长也要有一定的合理区间，上限是杜绝重复、盲目、低效无效投资，下限是确保我省追赶跨越的基本需要。
优化结构，解决投向问题。基础设施、工业和房地产占我省去年投资的八成多。作为西部省份，四川基础设施投资需求巨大，公路和铁路的人均水平低于全国，双流机场容量即将饱和，三级以上内河航道、油气管道、农田水利、电力电信等基础设施仍然比较落后，“木桶效应”明显。工业投资虽然乏力，但只要坚持市场导向、不断向微笑曲线的两端攀爬，汽车、电子信息、油气化工等优势产业和页岩气、节能环保装备等五大高端成长型产业的投资潜能就会充分激发，传统产业更新改造的潜力也不容小觑。理性看待房地产市场走势，引导好市场预期，加大保障性安居工程、棚户区改造投资力度，防止我省房地产市场大起大落。近几年我省现代服务业投资加快，产业结构高级化特征显现，投资潜力也将充分释放。
淘汰落后产能，解决空间问题。继续化解过剩产能，是中国经济新常态的必然要求。就一省而言，与其讲化解过剩产能，不如讲淘汰落后产能。这不仅仅是一个提法的问题，更是一个思想方法和工作方法的问题。在统一市场格局下，由于产品结构和市场半径问题，很难准确讲哪个省的哪个产能过剩。比如全球半数以上的iPad成都造，对四川而言绝对过剩，全球却是供不应求。如果本省算账简单过剩，但通过技术改造或市场营销可以占领其他市场，那么这类企业不应该只有关门一条路可走。环保、质量等不达标的落后产能则显而易见，该关则关，以腾出更多投资发展新空间。
重点项目带动，解决方法问题。抓重点、带一般，投资工作也不例外。需要回答三个问题：一是重点项目从哪里来？紧跟国家战略，做好项目前期工作，争取更多项目进入国家“笼子”和“盘子”；积极承接产业转移，做强做大支柱产业、特色优势产业、战略性新兴产业以及高端成长型产业；坚持“大资源、大项目、大产业”，拉长产业链，提高附加值，防止“一座坝一条线、一口井一根管”；支持本地企业外引内联、技术改造、扩大生产，不能“招来女婿气走儿”。二是重点项目怎么管？坚持分类管理、动态管理，大力强化要素保障，对“僵尸项目”或者建设进度严重滞后的，及时收回相关支持，发挥好政府有限资源的四两拨千斤的作用。三是带动作用怎么发挥？立项之初就从产业链纵向、产业集群横向两个维度同步谋划、逐步跟进，放大乘数效应。
全面深化改革，解决活力问题。保持我省行政审批制度改革领跑全国的好势头，扎实推进投融资体制改革，下放权限，降低门槛，打破“玻璃门”和“弹簧门”，调整和缩减投资核准范围，优化审批流程，提高审批时效。尊重和强化市场主体的投资自主权，有序放开金融、铁路、电信、能源资源等基础行业和健康、养老、电子商务等新兴行业以及市政基础设施、保障性住房、危旧房棚户区、环境保护等领域，进一步激发民间投资活力。同时，改革政府激励约束机制，引导投资方式从数量型向质量型、外延型向内涵型、从产业中低端向高端产业和产业高端转变。
投资和创新“两条腿”走路，解决路径依赖问题。尽管我省发展不足不平衡，在工业化中期阶段加大投资也有一定合理性，但80%左右的投资率（见图3）不仅太高而且难以为继。必须更加自觉落实好创新驱动发展战略的各项部署，做到投资拉动和创新驱动“两条腿走路”。两个问题应予关注：其一，创新驱动的核心是科技创新，但是体制创新、管理创新、营销模式创新等，也是生产力。其二，在市场经济条件下，一说创新就看大专院校、科研院所是不够的，企业真正成为创新主体才是关键。深圳是我国唯一城市全域国家自主创新示范区，其“4个90%”的经验值得深思和借鉴：90%以上的研发人员集中在企业，90%以上的研发资金来源于企业，90%以上的研发机构设在企业，90%以上的职务发明专利生产于企业。深圳以前哪有什么大专院校、科研院所，一靠改革开放，二靠市场经济，三靠市场主体。 （高鹏凌 作者系省政府研究室副主任）
责任编辑：
李莎莎
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