优化产业配置 强化多点多极支撑发展战略的重要动力
多点多极支撑发展战略对全省产业布局、结构和政策等方面优化配置提出一系列新要求。当前形势下，针对我省产业发展存在的问题，结合全省平原地区、丘陵地区、盆周山区、川西北高原地区之间发展差异较大的现实情况，产业优化配置必须坚持因地制宜，加强分类指导。要找准各市（州）、县（市、区）的特色，着力提升平原地区产业现代化水平，推动丘陵地区产业实现突破发展，壮大山区产业特色经济，扶持特殊贫困地区产业跨越发展，加快建设一批产业特色鲜明的工业经济强市（州）和强县、现代农业强县和生态旅游强县，形成多点多极支撑战略产业配置新格局。
规划引领形成点极产业协调发展态势。结合全省国民经济与社会发展第十三个五年规划的前期调研和总体思路研究，加快制定全省多点多极支撑发展战略的产业配置（发展）规划，实现规划引领，支撑多点多极发展战略。规划注重与国家及四川省的主体功能区规划、国民经济与社会发展总体规划、国土空间规划等上位规划衔接，强化国土空间约束，发挥《产业结构调整指导目录》、《外商投资产业指导目录》等引导作用，进一步明确各类产业在省域空间内的科学布局。
审慎推进优势产业和特色产业空间布局调整和产业结构优化。首位城市以建设现代化、国际化大都市为目标，建设“三中心”为重点，大力发展现代服务业和高技术产业，提升其在西部地区的能级，引领全省产业结构向高端化和服务化升级；次级突破中，在泸州、德阳、绵阳、攀枝花等有条件的市州，培育和壮大一批特色产业集群，如德阳重大装备产业集群、绵阳电子信息产业集群、资阳和眉山机车车辆产业集群、泸州工程机械产业集群以及自贡数控机床产业集群、攀枝花钒钛产业集群，等等，形成强有力的市州经济，从而实现以点带面，由点到极；在夯实底部基础中，因地制宜发展特色产业，特别是要依托丰富的农副产品资源和良好的生态环境，发展特色农副产品加工业、生态旅游业等，加强第一产业与第二、三产业互动发展，有序承接产业转移。
着力培育发展多点多极产业发展格局的“产业极”和“产业点”体系。“产业点”的特征和要求主要包括：区位优势明显，发展水平相对较高，是所在区域的经济中心和创新中心，具有较强的辐射带动作用；产业体系完善，与周围地区产业关联度大；具有明显的比较优势，在区域竞争中处于有利地位；基础设施条件优越，交通、能源、水资源等供应体系完备。“产业极”对当前和未来整个四川经济将起引领带动和辐射作用，主要包括支撑全省经济稳定发展和可持续发展的首位城市、城市群和经济区，其特征：一是周围的“产业点”可以通过地理位置的靠近而获得综合经济效益；二是具备相当规模的资本、技术和人才存量，通过不断投资扩大经济规模，提高技术水平和经济效率，形成规模经济效益；三是有创新能力的产业集群以及适应经济与人才创新发展的外部环境。
强化产业配置与“点”、“极”经济发展的契合度。找准产业集群与地方经济的契合点促进双向互动发展，一方面，政府要制定相应的政策扶持和引导当地产业及产业集群的发展，优化投资环境，为其提供法律和制度上的保障，确保其能在一个和谐稳定的环境下发展，又要加大优惠和支持力度，从资本投入、人才输入、市场信息和生产管理上给予大力支持，极力促成整个产业集群整体化运作，在产业集群内形成集生产、销售、管理、技术研发于一体的整体；另一方面，政府还要找准产业集群与地方经济发展的契合点，加大宣传力度，充分利用产业集群在发展过程中所积累的雄厚的资本、人才、技术资源，并采取措施让地方经济与整个产业集群系统不断地进行信息、产品、人员、技术和管理的交流，形成地方特色优势产业与承接产业、传统优势产业与战略性新兴产业、支柱产业与先导产业之间的良性互动、有机耦合。
配套分类指导的“点、极”产业发展政策和专业人才。着重围绕增强县域产业发展活力，培养一批懂经济、善管理、敢干事、能干事的县域产业管理干部，积极稳妥推进县域产业发展，强化夯实底部基础的人才支撑；培育和引进高层次人才和领军人才，加大高层次创新创业人才培养支持力度，加快建设西部人才高地，支撑全省多点多极支撑发展战略中的核心增长极和次级增长极对高端产业发展人才的需求；激励科技人才下基层服务，以促进县域产业和经济跨越式发展，支撑底部经济夯实战略。 （卢阳春 作者系四川大学理论经济学博士后）
责任编辑：
李莎莎
扫一扫在手机打开当前页
微信
微博
客户端
头条号
