四川省人民政府办公厅关于印发五大经济区“十三五”发展规划的通知

制图/卢浩

　　五大经济区，五条各具特色又相互协调的发展路径。

　　各具特色，源于各发展规划瞄准各经济区不同的发展程度和特点，针对性提出相应目标和举措；相互协调，源于各发展规划始终强调互联互通，着力全省经济发展结构优化。

　　五个“十三五”发展规划分别有哪些亮点？描绘出怎样的美好图景？

　　成都平原经济区

　　坚持以产业转型为主攻方向

　　成都平原经济区包括成都、德阳、绵阳、乐山、眉山、资阳、遂宁、雅安8市，经济总量19126亿元，占全省59.6%；总人口超过3700万人，占全省46%。

　　作为全省经济发展的“龙头”，成都平原经济区要形成创新引领的经济发展模式，继续发挥对全省稳增长的重要支撑作用。近日印发的《成都平原经济区“十三五”发展规划》提出，坚持以产业转型为主攻方向，构建现代产业体系，打造全国重要的先进制造业基地和现代服务业集聚区。

　　工业方面，成都平原经济区重点发展新一代信息技术、航空航天与燃机、高效发电和核技术应用等先进制造业；推动食品饮料、电子信息、汽车制造等传统优势产业改造升级，提升核心竞争力；加快冶金、建材、化工等传统产业技术改造和淘汰落后产能。

　　服务业方面，以建设西部金融中心、物流中心、商贸中心为重点，推动科技研发、文化创意、商务会展、信息技术服务、科技服务等生产性服务业与先进制造业、现代农业深度融合，促进生产性服务业高端化、标准化、专业化发展。用现代服务业理念、现代经营模式和现代信息技术改造升级生活性服务业，积极扩大健康养老、信息消费等服务供给能力和水平。

　　提升区域创新能力是另一主要内容。《规划》提出，成都平原经济区要率先实现由要素驱动向创新驱动的转型。为此，要抢抓开展全面创新改革试验的历史机遇，加快建立健全军民融合发展机制，组织实施航空与燃机、核能装备与核技术运用、北斗导航等一批军民融合重大科技攻关；创新军地人才流动机制、完善人才评价体系，实行人才股权期权等中长期激励办法。

　　[关键一招]

　　军民融合是关键抓手

　　盛毅（《规划》编制组专家、省社科院副院长）：军民融合是成都平原经济区发展的关键抓手。首先，军民融合是国家赋予四川的任务；其次，成都平原经济区的军工资源非常丰富，在全国来说都具有比较优势；最后，也是最关键的，通过深入推进发展军民融合，搞好的不仅是军民融合本身，其背后还连带着军民体制上的突破、科技人才体制的突破、科技金融的突破、科技成果转化上的突破，这一系列突破对创新驱动的全局性发展都有极其重要的意义。

　　川南经济区

　　形成主要城市一小时经济圈

　　川南经济区包括自贡、泸州、内江、宜宾4市，28个县（区），经济总量5221亿元，常住人口超过1500万人。

　　一体化发展水平较低是川南经济区的发展“短板”。为此，近日印发的《川南经济区“十三五”发展规划》提出，将加快基础设施互联互通，大幅提升川南经济区一体化发展水平。

　　针对区域内，《规划》提出将基本形成区域内主要城市一小时经济圈。加快城际快速路网建设，形成以城际铁路、高速公路和城市间高等级公路为骨架的城际快速路网。

　　放眼区域外，《规划》提出将构建对外运输大通道。东向，以长江、岷江、沱江航道升级和综合开发工程，泸州至荣昌高速公路等建设为重点，构筑融入亚太经济圈的出海大通道；南向，以蓉昆高铁、宜（宾）彝（良）高速等铁路与高速公路建设为重点，加速融入中国-中南半岛经济走廊和孟中印缅经济走廊；西向，以沿江高速公路建设为重点，构筑连接攀西-六盘水资源富集区的战略资源开发大通道；北向，以打通川南-成都-西安-环渤海地区和川南-成都-兰州的运输走廊为重点，对接中蒙俄经济走廊和新亚欧大陆桥经济走廊。

　　加快推进老工业基地转型升级，是川南经济区另一大课题。《规划》提出改造提升特色优势产业，鼓励和支持名酒企业多元化发展，加快推进传统机械制造向智能制造和服务型制造转型升级；大力发展高端成长型产业，加快长宁-威远、滇黔北-昭通国家级页岩气示范区（四川省境内部分）等的勘探开发，建设川南页岩气勘查开发试验区。

　　[关键一招]

　　设立川南城市群发展基金

　　邓玲（《规划》编制组专家、四川大学区域规划研究所所长）：受制于行政体制约束，川南城市群各城市集聚力、向心力差，难以形成合理分工。这是当地资源、产业、市场等方面的整体优势长期得不到发挥的关键原因。要积极探索一体化发展新模式，建议探索建立城市群公共财政储备制度，设立川南城市群发展基金，推动跨区域基础设施建设、生态环境共建共治、产业分工合作、公共服务对接。同时探索制定跨区域经济核算、税收分成、土地利用统筹等共建共享政策。

　　川东北经济区

　　2020年内贫困县区全摘帽

　　川东北经济区包括广元、南充、广安、达州和巴中5市34个县（市、区），截至去年末地区生产总值4979.3亿元，常住人口2113.8万人。

　　川东北经济区集革命老区、贫困地区、边远山区为一体，能否与全省同步全面建成小康社会？近日印发的《川东北经济区“十三五”发展规划》提出，“十三五”期间农村建档立卡贫困人口全部脱贫，贫困县（区）全部摘帽，消除绝对贫困，打赢脱贫攻坚战。实现城镇居民年人均可支配收入3.5万元以上，农民年人均纯收入1.5万元以上。

　　从扶贫重点区域看，《规划》提出要抓住国家实施川陕革命老区振兴发展规划机遇，研究制定川陕革命老区综合改革试验区工作方案，在投融资、资源综合开发等方面先行先试，走出一条扶贫开发和全面振兴协同发展的新路子。

　　从扶贫重点工程看，《规划》提出实施“五个一批”扶贫攻坚行动计划和17个扶贫专项方案，加快推进重点脱贫攻坚工程。同时，强化省、市、县财政扶贫投入增长机制，新增财力优先保障专项扶贫资金需要，建立贫困县退出机制。《规划》也提出要培育产业竞争优势。一方面壮大优势特色产业，发展特色农产品和精深加工业，构建种养加一体、一二三产业融合发展的现代农业产业体系、生产体系、经营体系，建成国家重要的优质农产品生产和加工基地；另一方面培育新兴产业，积极引进新一代信息技术等战略性新兴产业，加快发展养老康养服务、现代物流等新兴先导型服务业。

　　[关键一招]

　　用好“地上”“地下”资源

　　杨春健（《规划》编制组专家、省经济发展研究院副院长）：川东北经济区发展关键是开发利用好特色优势资源，至少有“地上”“地下”两大资源。“地上”资源是特色农产品精加工，川东北经济区在这方面基础较好。“地下”资源是石墨烯、天然气等，储量相对丰富。资源为产业规模化发展提供了基础。当地可引进有实力的骨干企业，向产业高端发展。“全面开花”如有难度，可先从一两个具体应用领域寻求突破。

　　攀西经济区

　　将建成世界级钒钛产业基地

　　攀西经济区包括攀枝花市和凉山州2市（州）、22个县（区），经济总量2240亿元，总人口591.3万人。

　　作为全国唯一一个国家级战略资源创新开发试验区，攀西经济区该如何用好战略资源？近日印发的《攀西经济区“十三五”发展规划》提出，将全面建设战略资源创新开发试验区，建成世界级钒钛产业基地、国家重要的铁矿石资源保障基地、国家重要的稀土研发制造基地。

　　就钒钛、稀土而言，《规划》提出将加强钒钛重大产业技术攻关和应用技术研究，有序开发稀土资源，实现从原料型基地向深加工基地转变。

　　就石墨而言，《规划》提出依托丰富的石墨矿产资源，加强石墨烯科技攻关，推动石墨烯在电子信息、新能源、照明、生物医用等各个领域的应用，建立勘采产学研用一体化的石墨烯产业体系。

　　作为我省少数民族聚居区和连片扶贫开发攻坚区，《规划》明确大力实施精准扶贫，积极探索政府开发公益性岗位帮助贫困人口就业，率先对残疾人扶贫对象实行生活费补贴，使其年收入达到国定贫困县标准；推动民族地区加快发展，加强对口支援和东西扶贫协作工作，继续推进“8+8”对口援边工作，延伸“4+5”对口帮扶工作，完善“1+N”扶贫工作机制。

　　[关键一招]

　　探索多种产业融合发展的前景

　　卢阳春（《规划》编制组专家、省社科院区域经济研究所副所长）：发展阳光康养业，攀西经济区在全国有得天独厚的资源优势。具体而言，可以攀枝花、西昌为核心，西攀高速为轴线打造攀西阳光康养产业带。政府一方面要通过土地、税收等政策，吸引外地有经验的龙头企业入驻，同时还可探索阳光康养产业与生态农业、金融保险、文化创意等产业融合发展的前景，构建康养产业体系。

　　川西北生态经济区

　　以绿色发展改善生态为基调

　　川西北生态经济区包括甘孜州和阿坝州，面积超过23万平方公里，占全省47.86%；经济总量478亿元，常住人口209.5万人。

　　五大经济区中，只有川西北在“经济区”前多了“生态”两字，体现出川西北生态经济区坚持绿色发展、持续改善生态的发展主基调。近日印发的《川西北生态经济区“十三五”发展规划》提出，充分发挥生态产业对改善民生和群众增收致富的带动作用，坚持旅游优先发展，打造世界生态和文化旅游目的地、全国民族地区全域旅游示范区。

　　如何构建全域旅游发展格局？《规划》提出重点打造大九寨国际旅游区、环贡嘎山生态旅游区、亚丁香格里拉核心旅游区、大草原湿地旅游区等四大旅游精品区。《规划》也提出要改善旅游基础设施条件，丰富业态，创新发展模式。将加快“互联网+旅游”进程，推进旅游城镇、旅游景区等智慧旅游体系建设；培育四季主题旅游产品，打造以高端游自驾游为重点、多元化的旅游产品体系；支持在旅游服务领域推广分享经济模式。

　　大力发展旅游的背后，离不开川西北生态系统的保护和建设。《规划》提出建设高原生态安全屏障，加快推动海子山和若尔盖红原高原湿地群保护与恢复，配合做好大熊猫国家公园建设；实施最严格的环境保护制度，坚持最严格的节约用地制度。

　　[关键一招]

　　将旅游、生态资源转化为民生、社会资源

　　王小刚（《规划》编制组专家、省经济发展研究院院长）：在保护生态的前提下发展旅游经济，应是川西北生态经济区发展的主要模式之一。而全域旅游可在更大范围惠及川西北的老百姓，有效、全面地将丰富的旅游资源和生态资源转化为民生和社会资源。那么，要发展全域旅游，首先要解决的是可进入性的问题，需要从旅游者的角度出发，对道路、加油站等基础设施和公共服务进行提升。