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　　成渝城市群示意图

　　6月13日，四川省政府和重庆市政府联合签署《深化川渝务实合作2016年重点工作方案》（简称《方案》）及10个系列合作协议。其中，《方案》明确，将从加快基础设施互联互通、推动市场一体化建设、深化产业发展合作、推进公共服务对接共享、加强生态环境保护合作、推动两地规划对接等6个方面推进两地合作；系列合作协议不仅涵盖应急管理、产业发展、人力资源和社会保障、文化、食品医药、信息通信等相关部门合作，也包括两地区、市、县的地域合作。

　　相较于一年前两地签署的《关于加强两省市合作共筑成渝城市群工作备忘录》，本次“1+10”的方案和系列协议内容更丰富、更具体。应急监测预警协作配合充分发挥两省（市）监测预警体系作用，相互通报毗邻地区水情、雨情、空气监测等重大风险源，重大环境污染等情况。加强边界区域危险源、危险区域、灾害隐患监测、巡查工作协作，边界区域危险源发生变化可能影响另一方的，应及时向对方通报。

　　加快基础设施互联互通

　　加快渝昆铁路项目进度，力争年内开工；加快建设成安渝高速公路、巴广渝高速公路，力争年内建成通车；两地共同推进沿江高铁、广安-涪陵铁路、广安-垫江铁路、达万铁路扩能前期工作。

　　共同规划建设产业合作园区

　　以建设和发展川渝合作国家级示范园区（广安片区）为引领，建设川渝合作共建装备制造产业园区、川渝合作共建电子信息产业园区、川渝合作共建农产品加工产业园区等共建园区。

　　推进社会保障卡业务全面合作

　　两地共同协商制定社会保障卡业务全面合作相关技术方案，逐步实现两地社会保障卡业务全面合作，为川渝异地持卡人员办理挂失、补换、密码重置及修改等业务，逐步实现利用社保卡办理身份认证和社会保险的转移、接续、待遇发放等服务功能。

　　加强地方戏曲传承发展与石窟保护合作

　　举办“巴蜀名院”系列演出，在成都市、泸州市和重庆市主城区等地举行互访演出；建立川渝两地川剧原创剧本孵化平台；针对两地石窟，联合实施一批文物本体保护工程，实施重点石窟寺及石刻的环境整治和展示利用工程。

　　看热闹

　　时隔一年，川渝再签一揽子高“含金量”合作协议——

　　成渝间将建沿长江高铁

　　一年前，川渝两地签署《关于加强两省市合作共筑成渝城市群工作备忘录》；一年后，两地又签下《深化川渝务实合作2016年重点工作方案》及10个系列合作协议。

　　相比去年，今年“1+10”一揽子协议的文本厚实了不少，但一以贯之的，是每项协议背后的高“含金量”。

　　看点1　产业合作位次提前

　　对比两年的协议，一个细节引人关注。去年《备忘录》提出6项任务，“产业发展合作”排在最后；今年《方案》同样提出6项任务，“产业发展合作”却悄然升至第三。

　　分量也在加重。去年，《备忘录》提出要规划都市消费品、石油天然气化工、特色资源加工三大产业走廊。今年的合作领域更广泛，明确将加强两地产业发展规划衔接，共同推动双方优势产业协作配套——汽车制造、电子信息、农产品加工……川渝“看家本领”均有望实现携手。

　　地靠重庆的广安市，成为川渝产业合作“突破口”。此次川渝两省市经济和信息化委员会与广安市政府一道签订三方合作协议，将广安市作为承接重庆汽车、装备制造、电子信息等产业转移的首选地。

　　在众多“块”的合作协议中，也频现产业合作的影子。达州市和重庆万州区、广安邻水县和重庆渝北区、内江隆昌县和重庆荣昌区各自签署的合作协议中，产业合作都占不小比重。合作内容从产业园区共建到探索能源保障机制，从一产到二三产业，种类繁多。

　　看点2　互联互通建设提速

　　2014年，国务院文件中首次提到一个大胆的设想——沿长江建设一条高速铁路，串联长江沿线的22个城市。这条铁路从上海出发，经南京、合肥、武汉、重庆等城市到成都，全程采用时速350公里的标准修建。这条铁路，被称为“沪蓉沿江高速铁路”。《方案》出台，首次将这条铁路提上川渝合作的日程表。双方明确，将共同推进沿江高铁、广安-涪陵铁路、广安-垫江铁路、达万铁路扩能前期工作，争取铁路落地。同时，双方明确将加快渝昆铁路进度，力争年内开工。

　　除铁路外，高速公路建设也将提速。去年，《备忘录》提出将加快建设成安渝高速公路、巴广渝高速公路。此次《方案》则进一步明确时间表，要求两条高速都力争年内建成通车。川渝今年还将加快推进两地高速公路收费和大城市间城市公交收费“一卡通”，并形成阶段性进展——往返两地乘公交、上高速，未来用不着办几张卡了。

　　看点3　社保卡业务全面合作

　　四川有40多万渝籍人口，而重庆有120多万川籍人口。对他们来说，使用社会保障卡是个头疼事。

　　问题即将得到解决。根据两地人力资源和社会保障部门签订的合作协议，川渝将推进社会保障卡业务全面合作。今年将共同协商制定社会保障卡业务全面合作相关技术方案。

　　就社保卡服务等问题，两地将利用电话、互联网、自助服务终端、移动APP等服务渠道，为异地居民提供和原籍等同的公共服务；同时，实现两地互访对方卡管系统，为川渝异地持卡人员办理挂失、补换、密码重置及修改等业务。

　　根据协议，川渝还将推进养老保险定期待遇领取资格协助认证、工伤保险定期待遇领取资格认证合作。

　　看门道

　　解析川渝合作“1+10”

　　协议很厚亮点很多

　　时隔一年，川渝两地合作再次深化。

　　从内在逻辑来看，此次签署的方案和协议体现出总分结合、条块结合，其中既包括总体方案，也有细分协议，既有各个领域的合作，也有各个地区之间的合作。

　　从内容体量来看，10个合作协议厚达70多页，两万多字。厚厚的协议中，藏着怎样的亮点？增加了哪些新元素？

　　站位更高

　　立足国家战略，跳出川渝看川渝

　　重庆市社科院区域经济研究中心主任李勇认为，以往说川渝合作，更多是从城市群合作的背景切入，今年则在以往的基础上，把融入国家“一带一路”和建设长江经济带战略部署提到了很重要的位置。

　　川渝处于“一带一路”和长江经济带的交汇点，是西部地区发展基础最好、资源承载能力最强、发展潜力最大的区域。

　　中央也对川渝地区提出了殷切期望。国家《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景和行动》《依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》等文件都提出，要“把成渝城市群打造成为现代产业基地、西部地区重要经济中心和长江上游开放高地”。川渝合作，既是尊重经济规律，又是履行国家赋予的使命。

　　领域更宽

　　拓展至应急管理、文化保护等

　　2015年，两地签署的《备忘录》，明确将推进交通、信息、市场、环保、产业和公共服务等6个方面的一体化进程，一年多来，两地在上述领域实施了16个方面的合作。

　　全新的起点上，10个专项合作协议从纵向的领域来看，涵盖了应急管理、工业和信息化、人力资源和社会保障、川剧发展和石窟保护、食品和药品安全监督、信息通信等方面。相对于此前，新增了应急管理和文化保护等领域，标志着两地合作的领域在不断拓宽。

　　结合更紧

　　从宏观到微观，开启“全体动员”

　　本次签署合作协议的队伍中，除了两地省市政府部门，也有各自辖区内的市区县政府，其中包括达州和万州，邻水和渝北，隆昌和荣昌。“这体现了一种全新的变化。”李勇认为，合作对象中出现新的主体，标志着区县作为两地合作的主角开始登上舞台，相比省市这个层次的合作，市区县之间的合作更加微观具体，进而将两地的合作不断向纵深推进，进程更加紧密。

　　在重庆渝北区和广安邻水县签订战略合作框架协议背后，还附上一张内容细致的表格，详细列出合作的领域、项目、时间进度、双方牵头人、牵头领导、责任部门等，既有路线图，又有时间表，还有责任人。

　　对此，渝北区委书记段成刚表示，目的就是为了让框架协议落实落地。“不玩虚的，务求实效。”这是川渝两地的共同选择。

　　说未来

　　川渝共建引领西部开发开放

　　主持人：

　　记者 李龙俊 梁现瑞

　　嘉宾：

　　四川省发展改革委主任唐利民

　　重庆市发展改革委主任沈晓钟

　　记者：2015年5月，《关于加强两省市合作共筑成渝城市群工作备忘录》签订。如何评价川渝两省市一年多来的合作？

　　沈晓钟：一年来，两省市在交通、信息、市场、公共服务、资源环境保护与利用、产业发展6个领域合作有序推进，可以说是范围广阔，成效显著，川渝已互为对方最大的引进内资来源地。

　　唐利民：川渝合作持续向纵深发展，取得了实实在在的成效，合作亮点频频。包括成渝客专正式通车运营，兰渝铁路重庆至广元段建成通车；两地金融、保险等行业新设分支机构8家；两地实现医保异地就医即时结算；另外两地在产业协作、生态共建等方面都有可喜的合作成果。

　　记者：《成渝城市群发展规划》获得国务院批复，这为川渝两省市深度合作带来怎样的契机？

　　沈晓钟：《成渝城市群发展规划》获批是川渝两地合作共进历程中的重大事件。规划赋予两地全新的战略定位和战略目标，这将极大地拓展两地的发展空间，赋予两地全新的发展动力，促进两省市以全国、全球视野，审视双方的比较优势，在产业分工、基础设施互联互通、扩大开放、生态共建环境共治等方面提升合作高度，协同发展。

　　唐利民：《成渝城市群发展规划》将川渝两地的发展合作上升到国家战略层面。两地合作在功能布局上，更加强调以城市群为主体形态；在目标定位上，更加强调打造国家级城市群，引领西部开发开放；在转型发展上，更加强调创新驱动和产业升级；在对外开放上，更加强调全面融入“一带一路”和长江经济带建设；在合作协同上，更加强调优势互补，提升区域整体竞争力；在规划实施上，更加强调处理好政府和市场关系，扎实有序推动规划目标任务落到实处。

　　记者：站在新的起点上，川渝深化务实合作接下来的主要任务及重点工作是什么？沈晓钟：总体来说，要做好三个更加。

　　更加重视落地落实。在此之前，国家已出台多个规划，下一步，我们要更加重视已有规划的落地落实，共同研究制定《成渝城市群发展规划》的三年行动计划和年度工作计划，深化细化配套措施，将路线图变成施工图。

　　更加重视体制机制的创新。要坚持五大发展理念，继续加大力度推进全面深化改革，用创新举措破解两地合作发展中的难题，完善合作机制，形成工作合力。比如深化行政管理体制改革，推动两地工商、质监、食药监、税务、劳动和知识产权等领域信息共享、资质互认等，推动市场建设一体化。

　　更加重视生态环境保护。川渝地区地处长江上游生态屏障，在未来两地合作中，我们要更加坚持“生态优先、绿色发展”的理念，把长江生态环境的保护摆在川渝合作的重要位置。

　　唐利民：两省市刚刚共同研究提出2016年川渝合作重点工作方案，力争在6个方面取得新突破。其中，产业合作和生态保护被提到重要位置。按照成渝城市群发展规划，未来两地要打造成“美丽中国的先行区”。

　　1+10

　　1个方案

　　深化川渝务实合作2016年重点工作方案

　　10个系列合作协议

　　进一步加强应急管理合作协议

　　工业和信息化合作协议

　　合作共建产业园区协议

　　共同推动两地人力资源社会保障公共服务互助发展合作协议

　　川剧发展及石窟保护合作协议

　　区域食品药品安全稽查执法合作协议

　　信息通信行业监管区域合作协议

　　万州达州战略合作框架协议

　　渝北邻水战略合作框架协议

　　荣昌隆昌共建川渝合作荣隆工业园框架协议