四川省人民政府办公厅关于印发四川省五大新兴先导型服务业发展工作推进方案的通知

　　9月16日，川汽绵阳汽车制造基地生产车间，自动化焊接生产线正焊接新车。川汽集团年产12万辆新能源乘用车绵阳生产基地已全面建成，今年底将实现整车量产。（记者 衡昌辉 摄）

　　制图/卢浩

　　“政府的顶层设计与规划引导，对刚刚起步的新能源汽车非常重要。”成都客车股份有限公司董事长王容坤这样认为。日前出台的《四川省新能源汽车产业发展工作推进方案》正合了王容坤的意。不仅仅是新能源汽车产业领域，页岩气、节能环保装备、信息安全、航空与燃机等高端成长型产业均出炉产业发展工作推进方案。这也被视为推进五大高端成长型产业发展的强势之举。

　　翻阅5个工作推进方案，每个都明确了发展目标、重点和推进举措，并落实了责任单位等，产业发展现状被置于每个方案的前面。省经济和信息化委相关负责人认为，五大高端成长型产业的提出，本身就是产业发展规律使然，推进产业发展的前提和基础是切实摸清产业发展现状。

　　除了针对产业特性和发展阶段性特征等提出的差异化发展思路、举措、重点等，不少共性思路也有体现。

　　发挥市场在资源配置中的决定性作用就是其一。页岩气产业发展工作推进方案提出，支持已获得页岩气矿业权的企业吸纳包括符合条件的民营资本在内的社会资本共同参与合作勘探开发页岩气。新能源汽车产业发展工作推进方案提出，组建动力电池专业运营公司，支持充（换）电设施向社会资本开放，鼓励社会资本进入城市充（换）电设施建设和运营。节能环保装备产业和信息安全产业发展工作推进方案也分别提出，“准确对接市场需求，进一步突出技术优势和着力重点”、“通过国家战略与市场机制有机结合，以市场化手段解决信息安全与集成电路产业发展融资难的问题”。

　　省社科院副院长盛毅评价，市场在资源配置中起决定性作用才能让产业发展进入良性轨道，“因为企业才是市场主体，最了解市场需求。”

　　整合资源，集中力量推动的思路，则通过“产业联盟”、“技术联盟”等词汇展现。航空与燃机产业发展工作推进方案提出，要建立和完善重点领域战略产业联盟，鼓励重点主机企业牵头，在航空结构件、航空发动机、无人机、燃机等重点领域，建立和完善产学研用投一体化的战略性产业联盟。新能源汽车产业、信息安全产业也分别提出要建立产业联盟和产业技术创新联盟，进一步整合产学研用投等各方资源加快产业发展。

　　注重人才队伍建设、资金保障等也是共性话题。页岩气产业发展工作推进方案提出，鼓励建立高层次人才培养和学术交流基地。节能环保装备产业发展工作推进方案也提出，鼓励通过直接引进、柔性引进等多种方式引进急需紧缺人才等。

　　今年7月，我省谋篇布局未来发展，将页岩气、节能环保装备、信息安全、航空与燃机、新能源汽车等五大产业确定为近期重点突破、率先发展的五大高端成长型产业。此次出炉的五张“施工图”，将共绘一幅全省产业转型发展的新图景。

　　页岩气产业：

　　5年产量3级跳

　　加快建设全国最大生产基地

　　我省页岩气产业有了发展新目标。《四川省页岩气产业发展工作推进方案》提出：我省将建设页岩气生产、体制创新、装备制造和油田服务三大基地，到2015年，页岩气产能达到30亿立方米、产量达到20亿立方米以上；到2017年，产能达到100亿立方米、产量达到60亿立方米以上；到2020年，页岩气产能达到250亿立方米、产量力争达到200亿立方米以上。

　　为了实现5年产量3级跳，《方案》提出要尽快摸清我省页岩气资源家底，尽快研发掌握适应我省页岩气资源特点的核心关键技术；与国际上领先的石油公司和油田服务公司合作，加快我省页岩气勘探开发。同时，允许将我省页岩气资源有待摸清、国内技术尚不成熟、投资风险较大的区块开展对外合作。

　　除了产量目标外，我省还将加快建设页岩气生产、体制创新、装备制造和油田服务三大基地——加大勘探开发力度，摸清我省页岩气资源储量，掌握关键核心技术，逐步形成成熟的技术体系和工艺路径，将我省建设成为全国最大的页岩气生产基地；以长宁—威远国家级页岩气开发先导示范区建设为抓手，加大先行先试工作力度，实现规模化生产，使该示范区成为我省主要的页岩气生产区和体制机制创新示范基地；壮大装备制造和油田服务产业，形成页岩气上游勘探开发、下游综合利用、配套装备制造及油田服务的完备产业链，将我省建设成为全国重要的页岩气装备制造和油田服务基地。

　　省能源局局长雷开平表示，在页岩气机制体制改革创新上，我省一直走在全国前列，未来这一领域“红利”将进一步得到释放。《方案》提出要积极向国家争取页岩气矿业权配置办法改革试点，放宽市场准入，推进矿业权流转，完善退出机制；探索建立和形成鼓励民营企业、外资企业、科研院所、大中专院校采取直接投资、技术入股、人才入股、装备入股等多种方式参与我省页岩气勘探开发的体制机制，推动实现我省页岩气开发投资主体多元化、投资方式多样化。

　　页岩气资源就地转化和规模化有效利用也受到鼓励。《方案》提出结合我省工业化、城镇化和新农村建设加快发展的实际，将页岩气资源优先用于改善民生，满足城乡居民生活用气需求。支持页岩气资源产地拓宽页岩气利用渠道，重点将页岩气用于产业链长、附加值高、经济效益好、有一定价格承受力的天然气利用项目，发展新型天然气利用产业。

　　节能环保装备产业：

　　2020年产值剑指1500亿

　　打造两大基地，突破八大领域

　　《四川省节能环保装备产业发展工作推进方案》提出我省节能环保装备产业的发展新目标：到2020年，全省节能环保装备产业工业总产值将达到1500亿元以上，基本建成全国重要的节能环保技术研发和装备制造基地。

　　省发展改革委相关负责人介绍，近年来，我省在节能技术装备、环保技术装备、资源综合利用技术装备等方面具有一定的产业规模和技术积累，初步形成以自贡、成都为重点的节能环保装备产业基地。2013年，我省规模以上节能环保装备企业实现工业总产值466亿元。但我省节能环保装备产业依然存在规模较小、技术创新能力不足、产品竞争力不强等不足。

　　基于我省节能环保装备产业的发展基础和发展目标，《方案》细化了我省推动节能环保装备产业发展的重点任务：在产业布局方面，将推进节能环保装备产业集群化发展，形成以自贡、成都为核心基地，辐射带动一批特色产业园区；根据市场需求，我省的发力重点将以八大装备和技术领域为核心，努力实现一批重点领域和关键环节技术装备突破；同时培育一批龙头骨干企业，推进一批重大产业项目建设。

　　《方案》还提出我省发展节能环保装备的产业化促进、创新能力提升、产业集群培育、标准化建设、开放合作“五大工程”。

　　记者发现，“五大工程”中亮点不少，包括提出我省将通过专项风险补贴、保险补偿等，鼓励用户采购使用首台（套）节能环保装备相关装备（技术和产品）；在政府采购方面，鼓励同等条件下优先选用省内节能环保装备、设备、技术；人才引进方面，符合高层次人才引进“千人计划”条件的个人和团队，优先纳入支持；优势企业实施的节能环保装备制造项目和试验示范项目，优先纳入省重点项目计划，在省级相关产业发展资金安排和土地、能源等要素保障方面给予倾斜支持；支持符合条件的节能环保装备企业优先上市融资。

　　信息安全产业：

　　建成国家信息安全产业高地

　　瞄准智能终端保密产品、集成电路产业集群等

　　《四川省信息安全产业发展工作推进方案》提出了我省信息安全产业的发展新目标：到2020年，产业规模达到1100亿元，带动相关产业规模突破3800亿元，将四川建成技术主导、规模翻番的国家信息安全产业高地。

　　省信息安全产业发展推进小组办公室相关负责人介绍，近年来，我省在信息安全领域积累了良好的产业基础，具备了较短时间内取得突破发展的基础和条件。我省网络信息安全产业规模居全国第二位，拥有以中国电科30所等为代表的100多家从事信息安全产品研发、生产、系统集成和安全服务的企业，形成了信息安全优势特色产业集群，在国内具有重要影响和突出优势。

　　瞄准国家战略与市场需求，《方案》明确下一阶段的主要任务：以中电科网络空间信息安全产业园为基础建设成都国家信息安全产业基地；充分发挥长虹集团、九洲集团在终端制造业及军工保密安全方面的优势，走军民融合道路，形成智能终端保密产品，带动相关电子信息制造业发展；发展壮大一批骨干企业，培育一大批中小微企业，形成信息安全相关的软件产业、集成电路产业集群；支持信息安全企业进行产业资源整合。积极引导支持信息安全企业为实现资源整合和做大做强进行重组并购，支持商业银行加大并购贷款服务力度。《方案》从四个方面提出17条具体措施，其中有不少亮点，包括提出我省设立信息安全和集成电路产业投资基金，通过国家战略与市场机制有机结合，以市场化手段解决信息安全与集成电路产业发展融资难的问题；积极推广使用本土信息安全产品和系统。定期组织建设单位和评标专家对本地信息安全企业和产品进行培训和反馈意见，鼓励本地企业改进产品和服务、积极参与本地信息化项目建设；大力发展安全智能终端产业，突出安全特色，由中电科30所牵头，联合科研院所、生产厂家、电信运营商等尽快形成安全智能终端产业发展方案等。

　　航空与燃机产业：

　　2020年规模破千亿

　　形成一个基地、三个集聚区的产业格局

　　《四川省航空与燃机产业发展工作推进方案》明确提出，到2020年，全省航空与燃机及其关联产业经济规模达到1000亿元，其中制造业总产值突破700亿元，并形成一个基地（成都）、三个集聚区（德阳、绵阳、自贡）的产业格局。

　　省重大装备办相关负责人介绍，推进航空产业发展方面，我省将以重点项目为依托，推进航空制造业、航空电子制造业、航空服务业等各个环节整体发展。航空制造业方面重点推进项目达11个，分布在国内民用大飞机机头制造、大型航空发动机整机的研制、大型飞机航空结构件研制及产业化、航空高端零部件和航空高端材料研制及产业化等重点突破方向。航空电子制造业方面，要在我省形成航空电子产业链，打造国家级军民结合型航空电子产业基地。航空服务业重点从民用航空运输、航空维修、航空培训业务三个方向推进发展。《方案》最大亮点是通用航空产业。我省提出2020年，实现通用航空机载系统、设备和元器件的产业化，基本形成集公务机、无人机等飞机整机及发动机制造、机场运营、空中管制、飞行服务、航空运输、商业合作、飞机维修保养为一体的现代通用航空产业体系。

　　不同于航空产业，我省燃机产业的发展将围绕着重型燃机自主研制为重点进行。《方案》明确了以东方汽轮机5万千瓦、30万千瓦重型燃机自主研制为重点，建设国内一流的重型燃机试验平台，积极争取国家燃气轮机科技重大专项中发电用重型燃机自主研制任务。2016年底前，5万千瓦重型燃机样机自主研制完成，并逐步实现产业化。“相应的，在推动燃机制造业省内配套协作时，就要进一步确立东方电气集团生产制造重型燃气轮机的主体地位，大力发展省内关联产业。”该负责人表示，另一方面，充分发挥燃机产业联盟作用，在自主机型开发、关键共性技术攻关等方面形成互助共赢的运作机制。

　　在具体推进措施上，《方案》明确，积极争取低空领域开放试点资格和天然气资源地燃气发电特殊优惠政策，积极争取国家“航空发动机与燃气轮机”重大专项任务。研究制定推进航空与燃机产业发展的首台（套）应用、示范工程和项目、财税、金融、土地、生产要素等方面的配套政策。

　　一同发布的还有航空与燃机产业近期推进的重点项目42个，涉及总投资超过188亿元。

　　新能源汽车产业：

　　加快迈向“千亿级”

　　突出6项重点任务、12项重点措施

　　《四川省新能源汽车产业发展工作推进方案》锁定发展目标——2020年，推动我省新能源汽车实现产业化，形成3万辆新能源商用车及15万-20万辆新能源乘用车生产能力，制造业规模超千亿元。

　　基于发展基础和发展目标，《方案》提出可操作性强的6项重点任务。如整合各方资源，组织各成员单位、科研院所和有关企业的优势骨干力量，整合工业、科技、城建等资源，在整车制造和驱动电机、智能电控、动力电池三大核心关键部件领域实现关键材料、技术、工艺的重点突破。同时，引导商业运营模式创新，创造性构建从整车生产，到产品市场推广、消费者服务等各环节的商业运营模式，大力创新实施租赁、购买等商业运营模式。

　　12项重点措施上，强化顶层设计，注重创新的特点十分突出。《方案》提出，加快编制实施《新能源汽车产业发展规划》，从财税等政策入手，推动我省促进新能源汽车产业发展的政策意见尽快出台。通过规划和政策引导省内消费市场，率先在机关公务车、城市公交车、出租车、环卫用车、城市专用物流车、景区用车等公共领域，大力推广应用我省自主生产的新能源汽车产品。“如此可减少重复投资和建设，使产业发展更加有序。”省新能源汽车产业发展推进小组办公室相关负责人认为。

　　该负责人认为，《方案》还创新推进思路，不再以简单工业制造为先导，而是以市场需求决定产品需求，通过创新机制体制推进生产企业、研发单位和金融机构的融合互动，实现关联发展。如加快组建新能源汽车产业联盟，并切实发挥好联盟在新能源汽车产业集成研发、标准制定、资源整合、市场开拓等方面的积极作用。探索实行整车运营租赁、分时租赁以及整车和电池有分有合销售等新型商业运营模式等。