四川省人民政府办公厅关于印发四川省五大新兴先导型服务业发展工作推进方案的通知

　　9月16日，成都铁路局推出的首趟“西南货物快运”列车正式开行。（记者 李向雨 摄）

　　制图/卢浩

　　服务业连接生产与消费，其发达程度是现代经济发达的重要标志。长期以来，服务业增加值占GDP的比例较低，一直是制约我省经济持续健康发展的一块短板。这不仅影响到工业经济的加快发展，同时也不利于整个经济结构的转型升级。

　　在全省稳增长调结构的关键时期，我省出台五大新兴先导型服务业工作推进方案，成立了由分管副省长挂帅的推进小组，制定相应的时间表、路线图，除政府外，每个小组还引入了地方、科研院所及行业企业，上下联动、产学研联动、政企对接。

　　既着眼于稳增长，又着眼于调结构

　　今年上半年，我省第三产业增加值为4282.6亿元，同比增长8.5%，增速与全省经济整体增速持平。

　　从占比来看，第三产业增加值占全省GDP的比重为33.7%，低于全国平均水平近13个百分点。更让人担忧的是，在过去10多年中，我省第三产业增加值占全省GDP的比重多年呈下降态势，尽管去年以来，这一态势得到了扭转，但提升速度缓慢。

　　省经济发展研究院院长王小刚认为，在这样的背景下，我省出台五大新兴先导型服务业发展工作推进方案，可以说是找准了经济社会发展的“命门”，在稳增长调结构的关键期，抓住五大新兴先导型服务业，不仅有利于当前的稳增长，同时有助于调整产业结构；不仅有利于稳定经济增长，也可以为经济发展蓄积长远动力，可谓一举多得。

　　既着眼于四川实际，又瞄准时代走向

　　服务业总体规模不大，发展速度不快，已经严重制约了我省经济社会的发展。细数这些具体的“痛处”：

　　物流成本居高不下：2013年，全省社会物流总费用占GDP的比重为18.9%，比全国平均水平高出0.9个百分点，比江苏等地高出3个百分点。

　　金融对产业的支撑不够：今年上半年，全省金融业完成增加值占GDP的比重只有6.5%，远低于东部地区，尤其是以互联网金融、离岸金融为代表的现代金融服务业对于产业的支撑力度还相对较弱。

　　科技创新驱动力不强：2012年，我省大中型企业平均研发投入占主营业务收入比例为0.61%；而全国是1.16%。

　　省社科院副院长盛毅认为，推进产业兴省、工业强省，应以更大力度推动包括金融、科技、物流等现代服务业发展，这是确保四川经济长期持续健康发展的必由路径。而四川出台上述推进五大新兴先导型服务业发展工作方案，是真正抓住了四川实际，同时上述几大产业也符合整个时代发展的方向。

　　将养老服务业纳入此次推进方案，也有同样的考量。着眼实际：四川老龄化程度比全国高4个百分点，发展养老服务业势在必行；眺望未来，养老业高速发展的态势正在形成，加快发展，正当其时。

　　电子商务业：

　　2020年交易额超4万亿元

　　《四川省电子商务业发展工作推进方案》明确，加快构建电子商务产业发展体系，进一步巩固和提升我省“中西部电子商务中心”地位，力争电子商务产业发展的综合水平进入全国“第一梯队”。

　　发展目标清晰明了：2020年，全省电子商务市场交易额超过4万亿元，网络零售交易额超过4500亿元；力争培育电子商务交易额超千亿元企业5家、超百亿元企业20家以上、超10亿元企业50家；打造支撑力强、辐射面广且各具特色的全国知名电商平台20个。

　　过去3年，我省电子商务市场交易额年均增长60%以上，2013年更是突破了8000亿元，居中西部之首。今年前8月，全省电子商务交易额已接近去年全年水平。然而，横向比较，受制于支撑体系薄弱、产业结构不合理、本土平台实力薄弱、人才匮乏等原因，我省电子商务产业依旧不强。

　　于薄弱之处发力，着眼于未来发展。《方案》从六个方向给出未来发展“路线图”——

　　平台打造方面，做大以天府商品交易所等15个大宗商品电商平台，建设西部大宗商品交易中心，到2017年，在装备制造、电子信息、建材家居、医药、服装、食品（川酒、川茶）、餐饮旅游等行业打造50家优势垂直平台，建10个以上公共服务平台。应用方面，实施“全企入网”工程，推动农村电商发展，构建社区“零距离”电子商务服务圈。创新孵化，打造集交易、快递、融资、培训、创新、创意、创业等多业态一体的电子商务产业创新孵化器，带动电子商务创新创业。抢占移动电商制高点，积极发展移动定位和位置服务，打造具有全国重要影响力的成都移动电子商务示范基地。鼓励成都、绵阳、宜宾、自贡等市开展跨境电商业务。明确200家重点培育企业，示范带动电子商务发展。

　　省商务厅电商办负责人表示，《方案》还提出了不少含金量支持措施，包括鼓励先行先试，除法律、法规明确规定外，其他规范性文件不得设定有关网上交易行政许可事项和禁售商品，已设定的一律予以取消；夯实电商发展基础，改进城市快递车辆管理，推动电子支付广泛应用，推进数字认证，对平台建设、示范试点、创新孵化、人才培训等给予财政补贴。

　　现代物流业：

　　打造五个物流增长极

　　《四川省现代物流业发展工作推进方案》提出我省发展现代物流业新目标：到2020年，全省社会物流总费用占GDP的比重下降到16%左右，培育壮大主营业务收入超过5亿元的物流企业30家以上，超过10亿元的15家以上。建成国内第四大国际航空客货运枢纽、西部最大的国际铁路物流枢纽、西部最大的公路物流枢纽和西部服务最优的口岸服务体系，实现对欧美、日韩、香港、东盟传统市场以及中亚、南亚、拉美、非洲等新兴市场物流服务全覆盖。

　　针对我省现代物流业的发展现状、基础和发展目标，《方案》细化了我省推动现代物流业发展的重点任务：着力构建多点多极物流节点体系，在巩固和强化成都物流主枢纽地位的同时，打造泸州宜宾、达州南充广安、攀枝花西昌、绵阳广元、内江资阳遂宁五个物流增长极。加快推进物流服务平台建设则是另一个推进重点，《方案》要求加快建设物流大数据中心、国际物流服务平台，搭建第四方物流金融服务平台，同时加快区域物流一体化进程和城乡配送一体化进程。《方案》提出，要建成一批西部物流企业集聚度最高的物流园区，培育壮大主营业务收入超过5亿元的物流企业达30家以上，超过10亿元的达15家以上，引进知名船公司10—20家，引进国际国内大型知名物流企业超过100家。

　　省政府物流办相关负责人介绍，接下来我省将编制《四川省物流业中长期发展规划（2013—2020年）》、《四川省物流园区发展规划》、《四川省城乡配送中心网点规划》等规划并将其纳入城市总体规划和土地利用规划，以抓好各区域、各层级之间规划的布局与衔接。同时，加强标准引领，强化政策扶持，推动出台《关于加快发展现代物流业若干政策措施的意见》。

　　现代金融业:借力改革实现由大转强

　　“到2020年，力争金融业增加值突破4000亿元，占GDP比重达到8%以上”、“西部金融中心初具雏形，主要金融指标在中西部地区具有绝对优势”……《四川省现代金融业发展工作推进方案》，为我省推进现代金融业加快发展定下目标。

　　2014年上半年，全省金融业完成增加值828.47亿元，同比增长15%，占GDP的6.5%；截至2014年6月末，全省金融业资产总额达到6.9万亿元，比年初增长7.5%，同比增长14.5%，金融业已成为全省支柱性产业之一。不过，金融发展区域不平衡、金融创新能力不足、地方法人机构实力不强等问题，依旧制约了金融服务全省经济社会发展能力。

　　根据我省经济发展和金融业发展现状，《方案》提出到2020年，力争金融业增加值突破4000亿元，另外还对各项融资、全省银行业金融机构、全省地方法人证券公司、全省保险机构提出了发展目标。

　　目标任务确定，《方案》细化接下来我省发展现代金融业的七大重点工作：包括大力推进以成都为主要载体的西部金融中心建设；培育区域性金融次级中心；积极发展多渠道融资；加快发展多层次资本市场；进一步提升保险对经济社会发展的保障水平；推动新型金融业态加快发展；深入推进地方法人金融机构改革发展。

　　省金融办相关负责人在解读该《方案》时称，七大重点工作中有不少亮点，包括提出在我省大力推进成都金融业做大的同时，推动各地打造区域性的金融次级中心；在积极发展银行信贷等融资渠道的同时，加快发展多层次资本市场等。值得关注的是，《方案》提出系统推进城商行改革与发展，稳妥推进县级联社改制为农商行，推动设立省级寿险机构，探索组建省级再担保机构。

　　科技服务业：2020年总收入冲5000亿元

　　《四川省科技服务业发展工作推进方案》提出我省科技服务业的发展新目标：到2020年，基本形成覆盖科技创新全链条的科技服务产业体系，科技服务业总收入力争超过5000亿元。

　　省科技服务业发展推进小组办公室相关负责人介绍，我省科技服务业具有良好的发展基础、发展条件和发展潜力。拥有各类科技活动机构1650个，科技活动人员33.1万人，拥有国家现代服务业基地5个。2013年全省科技服务业规模超过2000亿元。

　　为进一步推动科技服务业成为经济重要支撑力量，《方案》还提出了多项主要任务。

　　主要任务包括：建设成都市国家级文化和科技融合示范基地、成都国家现代服务业信息安全产业化基地、成都国家现代服务业集成电路设计产业化基地；打造西部科技服务业中心基地；鼓励绵阳科技城建设军民融合科技服务业集聚区；加快财政部、科技部在我省实施的“面向科技云服务产业集群的科技服务业创新发展试点”；打造科技服务业集聚区；构建研发设计、信息资源、创业孵化等产业技术创新联盟；加大财税支持，对认定为高新技术企业的科技服务企业，减按15%的税率征收企业所得税；有序放开市场准入，发挥市场机制作用，引导社会资本积极参与，支持合伙制、有限合伙制科技服务企业发展。《方案》从7个方面提出了工作措施，其中亮点有：进一步完善统计指标评价体系，加强对科技服务业的统计评价工作；深入推动重点行业的科技服务应用，围绕高端成长型产业、高新技术及战略性新兴产业和现代制造业的创新需求，建设公共科技服务平台；鼓励地方通过设立科技服务业发展专项资金等方式，支持科技服务机构提升专业服务能力、搭建公共服务平台、创新服务模式、探索国际化发展路径等；创新财政支持方式，研究探索以“后补助”等方式，资助企业购买科技服务；支持建立科技服务业领域产业发展基金。

　　养老健康服务业：2020年城市社区养老服务设施全覆盖

　　《四川省养老健康服务业发展工作推进方案》提出，到2020年，养老服务设施覆盖所有城市社区、90%以上的乡镇和60%以上的农村社区；同时，通过健康服务产业的发展，实现2020年卫生总费用达到约3000亿元。

　　西华大学战略管理研究所所长何东认为，《方案》在重点任务的部署上符合未来“9073”的养老需求结构，即90%老人居家养老，7%社区养老，3%机构养老。

　　具体来看，《方案》明确要全面加强居家养老服务，建立居家养老服务支持长效机制，到2020年，各类居家养老服务企业（机构）和社会组织达到3.5万个以上。社区养老服务方面，鼓励支持社会力量投资兴建和运营城乡社区老年人日间照料中心。养老机构建设方面，组织动员和鼓励支持社会力量发展养老服务业，加大养老机构床位建设力度。

　　“不同于养老服务业，健康服务业涉及面更多。”何东介绍，《方案》中对健康服务业提出，着重发展基本医疗服务、特需医疗服务、老年医疗保健服务、健康体检及咨询服务、健康保险服务、网络医疗服务、公共卫生服务、健康教育服务、生殖健康服务、关联产业服务等10类服务。在发展思路上，鼓励民营资本积极进入健康服务业，积极推进医养结合发展养老服务业。

　　在《方案》的落实措施上，何东认为主要体现出“细”和“快”的特点。以养老服务业为例，《方案》要求，相关部门分别出台针对养老设施的用地政策、实现医疗保险异地结算、加强养老服务信息化建设等政策，并要求上述政策在2014年内出台。